出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展研究

姜威 榮學良

摘要：作為出版領域體制機制改革的試驗田，中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展取得了明顯的成效。同時，園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，具體表現(xiàn)為出版資源不足、企業(yè)身份未法定化、創(chuàng)新協(xié)同能力弱、管理運行機制不健全等。要進一步發(fā)展，必須從固化規(guī)則、明晰規(guī)劃、優(yōu)化企業(yè)梯隊、搭建創(chuàng)新協(xié)同平臺等多個方面推進園區(qū)改革。

關鍵詞：體制機制改革；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；集聚效應；創(chuàng)新

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.012

21世紀以來，隨著我國出版體制改革的不斷深入和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各地區(qū)成立了多個出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱北京出版園區(qū)）是較有代表性的出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。北京出版園區(qū)成立于2010年，是我國第一個國家級綜合性出版創(chuàng)意園區(qū)。北京出版園區(qū)以創(chuàng)新出版行業(yè)體制機制為使命，經(jīng)過系列政策的先行先試，園區(qū)內(nèi)民營出版企業(yè)蓬勃發(fā)展，“雙效”出版物、數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)品屢創(chuàng)佳績。

按照美國哈弗商學院麥克爾·波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論（Industrial Cluster），一個園區(qū)應該是在一個特定區(qū)域的一個特別領域，集聚著一組相互關聯(lián)的公司、供應商、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，構(gòu)建出專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應、外部效應和區(qū)域競爭力。經(jīng)過10年的發(fā)展，北京出版園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面雖然取得了一些成就，但是由于機制、政策和空間等因素的影響，北京出版園區(qū)的發(fā)展逐漸進入瓶頸期，園區(qū)集聚效應目前仍處于產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段，技術(shù)溢出水平還很低，區(qū)域競爭力也呈現(xiàn)一定的衰減，企業(yè)之間尚未能形成若干特色鮮明、專業(yè)化程度高的出版創(chuàng)意類產(chǎn)品供應鏈條。北京出版園區(qū)的可持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢仍有待進一步提升。

一、園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力制約因素分析

縱觀國內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大部分園區(qū)是依靠最初的土地、財稅、人才等優(yōu)惠政策集聚而成，只有小部分是自發(fā)集聚形成。一旦優(yōu)惠政策退出或減弱，園區(qū)的凝聚力和向心力會隨之減弱，創(chuàng)新發(fā)展能力難以持續(xù)。在最初的政策紅利消退之前，園區(qū)必須解決好內(nèi)部協(xié)同機制弱、公共產(chǎn)品供給不足、園區(qū)管理體制僵化等問題，及時將外部政策導向轉(zhuǎn)化為自身成長導向。而對于北京出版園區(qū)而言，其最初的集聚除了得益于土地、財稅等優(yōu)惠政策外，更重要的是其作為改革實驗田所具有的特有的體制優(yōu)勢，即入駐企業(yè)所獲得出版資源優(yōu)勢。在我國的出版管理體制下，這種體制改革的優(yōu)勢對推動園區(qū)的發(fā)展具有不可替代的作用。當前，對于北京出版園區(qū)而言，不僅要解決普通園區(qū)面臨的成長中的瓶頸問題，更要進一步固化和提升自身所具有的獨特優(yōu)勢。在此，我們歸結(jié)了當前制約北京出版園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新能力提升的三點關鍵因素。

1.出版資源配置不足，體制改革尚未制度化

北京出版園區(qū)最大的改革措施在于以國有出版單位為基礎搭建出版資源配置平臺，為優(yōu)秀的民營出版選題策劃企業(yè)提供出版通道。這對于長期游走在買賣書號邊緣的民營企業(yè)而言無疑是極大的政策紅利。這完全符合十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”的改革要求。十年的運行證明這個模式是成功的，但是這種模式并沒有被制度或法規(guī)的形式予以固化，特別是近兩年北京出版園區(qū)出版平臺所能配置的出版資源遠遠不能滿足企業(yè)的需求，這些企業(yè)不得不另尋通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京出版園區(qū)內(nèi)企業(yè)每年策劃出版的出版物品種在10 000種以上，通過園區(qū)出版的品種僅占20%左右。按照北京出版園區(qū)設立之初對園區(qū)企業(yè)全覆蓋的目標，每年出版資源的差距還比較大。

改革創(chuàng)新經(jīng)過一段時間檢驗后，需要上升到制度層面予以固化。在現(xiàn)實操作中，作為出版流程的一個改革創(chuàng)新舉措，在新的流程中不同的主體應當享有哪些權(quán)利、承擔哪些義務，目前并沒有任何法規(guī)層面的界定。園區(qū)企業(yè)的對外身份大多依然是出版物發(fā)行企業(yè)，而對其實際從事的出版選題策劃以及后期制作業(yè)務，尚不能在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)體現(xiàn)。這種身份的限制造成的最直接影響是，在稅收管理中像印制、稿酬等這些制作性成本無法進行增值稅抵扣。此外，這些企業(yè)與園區(qū)以外其他國有出版單位進行合作時（與北京出版園區(qū)出版平臺合作是完全免費的，而與其他出版單位合作則存在一定的商務關系），由于其自身身份的不明確，雙方的權(quán)利、義務難以做出清晰的約定，即便有約定往往也是對園區(qū)企業(yè)不利的。這種合作根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)依然存在“買賣書號”的風險。

2.創(chuàng)新協(xié)同能力弱，集群效應不明顯

園區(qū)集群規(guī)模的有效性根本上取決于單個企業(yè)可以從集群中獲得的集群利益，而集群利益又和政策資源、集群的規(guī)模、集群個體的異質(zhì)性、集群內(nèi)部的協(xié)同機制等因素密切相關。只有當上述多個因素在園區(qū)內(nèi)同時發(fā)生作用，才能不斷釋放和擴大園區(qū)集群效應。

園區(qū)集群規(guī)模對園區(qū)的穩(wěn)定以及集群效應有著直接的影響。盡管理論上集群規(guī)模和集群規(guī)模的有效性是兩個概念，但在一定范圍內(nèi)，集群的規(guī)模和集群規(guī)模的有效性是成正比的，只有具備一定的規(guī)模才能產(chǎn)生集群效應。在達到極限約束之前，增加企業(yè)數(shù)量可以增加園區(qū)的集群效應。北京出版園區(qū)建立在中心城區(qū)，其核心區(qū)建筑面積為2萬平方米左右，實際入駐企業(yè)30家左右，有限的園區(qū)空間規(guī)模限制了入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量，大量企業(yè)有需求卻不能入駐。空間規(guī)模偏小已經(jīng)成為制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

集群個體的異質(zhì)性是園區(qū)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。異質(zhì)性主要體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模的差異，即大中小企業(yè)的分布；企業(yè)分工的差異，即在產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)都有企業(yè)存在。以美國硅谷為例，該地區(qū)之所以能夠持久保持創(chuàng)新活躍態(tài)勢，就在于存在大量小規(guī)模的企業(yè)，這些小規(guī)模企業(yè)僅僅關注龐大信息產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個或幾個環(huán)節(jié)，從而在規(guī)模相似企業(yè)之間形成了專業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同競爭關系，1這也正是以馬歇爾（Alfred Marshall）為代表的古典經(jīng)濟學派所指出的產(chǎn)業(yè)區(qū)保持經(jīng)濟活力和競爭優(yōu)勢的典型特征。而北京出版園區(qū)企業(yè)主要以出版物的出版發(fā)行為主業(yè)，并且大多是在園區(qū)成立之前已經(jīng)頗具規(guī)模的企業(yè)，致使園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、中小企業(yè)孵化不足。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，發(fā)展至今，北京出版園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然以紙質(zhì)圖書出版為主，數(shù)字化創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新產(chǎn)品也不多，各類網(wǎng)絡服務產(chǎn)品較少，或沒有形成規(guī)模；與影視制作、網(wǎng)絡視聽、動漫游戲等相關產(chǎn)業(yè)未能打通“外部經(jīng)濟性”，未能形成創(chuàng)新集聚效應。

集群內(nèi)部協(xié)同機制是園區(qū)內(nèi)部管理、信息共享、資源分配的重要途徑。盡管在聯(lián)合參展、整體宣傳等方面，北京出版園區(qū)做了很多努力，但總體上園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，缺少公共合作協(xié)同創(chuàng)新平臺，企業(yè)對園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共治理缺少積極性和有效渠道。園區(qū)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰的自然選擇機制不足，未能形成有利于整體協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍和組織網(wǎng)絡。

3.機制不完善，管理運營有待強化

一般來講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運作模式有幾種：政府主導模式，即由政府成立管委會負責園區(qū)的管理運作；地產(chǎn)商模式，即由地產(chǎn)商負責園區(qū)的建設，并進行租賃和售賣，物業(yè)公司負責日常管理；主體企業(yè)引導模式，即以在某一行業(yè)具有影響力的企業(yè)牽頭建設并入駐園區(qū)，以自身的影響力吸引相關企業(yè)入駐；綜合模式，即對政府開發(fā)模式、地產(chǎn)商模式和主體企業(yè)引導模式進行混合運用的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。

北京出版園區(qū)的管理模式比較特殊，園區(qū)建立之初選擇了園中園的模式，即園區(qū)建立在北京市西城德勝科技園之中，園區(qū)自身無獨立的管委會，亦無獨立的自持物業(yè)。園區(qū)的管理總體上是在西城德勝科技園管委會的框架之下，而園區(qū)的日常管理實際上主要由北京聯(lián)合出版公司承擔。這樣的管理模式有輕資產(chǎn)、低成本的優(yōu)勢，但也存在一定的短板，主要體現(xiàn)在園區(qū)管理主體不夠清晰，在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配、政策制訂上缺少自主權(quán)等方面。這些問題在園區(qū)成立之初并不明顯，但隨著園區(qū)發(fā)展的不斷深入，管理體制的不完善嚴重制約了園區(qū)的發(fā)展。

二、園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展路徑

根據(jù)熊彼特（J. A. Schumpeter）的現(xiàn)代創(chuàng)新理論，相互競爭與協(xié)同協(xié)作的需求才是導致創(chuàng)新的根本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不應是同類企業(yè)的簡單集聚，而應是出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)之間的有機組合。為了喚醒北京出版園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識，打造持續(xù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對園區(qū)缺乏創(chuàng)新動力問題的癥結(jié)，建議在創(chuàng)新管理制度、完善考核機制、吸引創(chuàng)新人才和鼓勵大眾參與等幾個方面著力。

1.加強法規(guī)建設，固化園區(qū)的出版改革創(chuàng)新經(jīng)驗

現(xiàn)有出版法規(guī)主要建立在傳統(tǒng)出版流程之上，北京出版園區(qū)在促進民營企業(yè)與國有單位的合作、出版與制作環(huán)節(jié)的銜接等方面積累了豐富的經(jīng)驗。出版管理制度應與時俱進，及時修訂，按照出版與制作相分離的原則，認真總結(jié)園區(qū)實踐經(jīng)驗，明確民營文化企業(yè)參與出版前期的選題、策劃、制作等不涉及特許出版經(jīng)營權(quán)環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務，明確國有出版單位和民營文化公司合作出版中的行為規(guī)范，優(yōu)化政府的管理規(guī)則。如考慮到國家法規(guī)修訂周期較長，北京市可以考慮制訂地方性法規(guī)，以進一步推動園區(qū)的出版體制規(guī)范化運作，也可以為園區(qū)經(jīng)驗在北京市乃至更大區(qū)域的推廣打下基礎。

2.制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定可持續(xù)的外部環(huán)境

經(jīng)過十年的發(fā)展，北京出版園區(qū)經(jīng)過了摸著石頭過河的階段，但也進入了瓶頸期。無論從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展還是出版改革的角度，政府和園區(qū)的運營主體應對未來5-10年的發(fā)展做出規(guī)劃，構(gòu)建政策框架。規(guī)劃可以在以下幾方面重點著力：一是進一步強化北京出版園區(qū)在首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能定位，確立園區(qū)在未來首都出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源整合和協(xié)同創(chuàng)新中的平臺作用，明確園區(qū)在首都發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)中的獨特作用；二是進一步明確園區(qū)的未來發(fā)展目標，進一步明晰園區(qū)的業(yè)態(tài)，確定園區(qū)發(fā)展的空間規(guī)劃，探索一園多區(qū)模式。三是進一步優(yōu)化園區(qū)的政策框架，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策預期。

3.建立異質(zhì)化的園區(qū)企業(yè)遴選機制，形成合理的協(xié)同創(chuàng)新梯隊

中小微企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最具活力的力量，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。通過自身孕育培養(yǎng)出未來的龍頭企業(yè)是園區(qū)成功的重要標志，也是園區(qū)集群效應的體現(xiàn)。當前園區(qū)亟待拓展物理空間，加大對小企業(yè)的孵化力度，形成有進有出的園區(qū)企業(yè)競爭選擇機制。需要吸納更多中小文創(chuàng)企業(yè)入駐，在園區(qū)內(nèi)形成不拘一格、各具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，并激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部及之間的競爭與協(xié)作。在園區(qū)政策設計上，應突出差異性，一方面要推動大企業(yè)進一步做優(yōu)做強，打造行業(yè)的“獨角獸”和“航空母艦”；另一方面要突出“雪中送炭”，加大對小微企業(yè)的扶持力度，建立面向小微企業(yè)的新型創(chuàng)新集聚區(qū)（孵化器），設立面向中小企業(yè)的投資基金，形成一批各具特色的、具有發(fā)展活力的生力軍企業(yè)。由于資源的稀缺性，在遴選企業(yè)時，可以通過組織創(chuàng)意大賽、公開路演等形式，確保資源分配的公平性。

4.搭建園區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新協(xié)同平臺，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)治理體系

園區(qū)的主體是企業(yè)，未來北京出版園區(qū)應在以下方面發(fā)揮更大作用：一是在治理方面，應吸收更多的企業(yè)參與園區(qū)的管理運營，考慮到園區(qū)的長遠發(fā)展，現(xiàn)有園區(qū)管理機構(gòu)—北京聯(lián)合出版公司可以聯(lián)合園區(qū)主要企業(yè)，成立園區(qū)建設發(fā)展公司，共同推進園區(qū)空間的拓展和經(jīng)營，解決園區(qū)運營管理主體弱化缺位的問題。二是在創(chuàng)新協(xié)同方面，建立園區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)盟，在戰(zhàn)略協(xié)同、項目合作、渠道共享、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、版權(quán)保護等方面進行探索，特別是在應對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和影響方面，園區(qū)企業(yè)應共同通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)，推動園區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。三是在投融資方面，園區(qū)企業(yè)可以自身或聯(lián)合相關金融機構(gòu)成立園區(qū)發(fā)展基金，通過資本建立企業(yè)間的聯(lián)系，支持中小企業(yè)的孵化，最終形成以資本為紐帶的資本集聚平臺。

出版業(yè)是國家特許行業(yè)，出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展必須適應國家出版體制改革的方向，順勢而為。同時出版業(yè)又是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設必然受文化產(chǎn)業(yè)集聚等市場經(jīng)濟理論的支配。從對北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的分析來看，出版園區(qū)的發(fā)展必須兼顧兩方面特性，在把握政策導向的前提下，向改革求創(chuàng)新，向市場求活力，走出一條具有中國特色的出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展之路。

（姜威，北京市廣播電視局工會專職副主席，北京科技大學文法學院2008級科技與教育管理專業(yè)博士研究生；榮學良，北京市廣播電視局媒體融合發(fā)展處處長）

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