完善平臺經濟治理規則與法律

李慈強

日前，市場監管總局、中央宣傳部、工業和信息化部等14家網絡市場監管部際聯席會議制度成員單位聯合發布《關于印發2020網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案的通知》。網劍行動圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，以落實《電子商務法》為統領，按照《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》相關要求，集中整治網絡市場突出問題，保護消費者和經營者合法權益，維護公平有序市場環境。

受益于信息技術迅速發展，我國平臺經濟在近幾年取得了突飛猛進的發展。以電商平臺為代表的網絡平臺在為人們帶來便利的同時，也帶來了新的問題與挑戰。在實踐中，亟待完善平臺經濟的治理規則與法律。

由于互聯網時代平臺具有典型的扁平化、去中心化特點，如果單純依靠傳統的行政監管方式，可能會出現時間滯后、力量不足、手段有限等問題，影響監管實際效果。因此，要創新監管理念和方式，在包容審慎監管的基礎上，充分發揮互聯網多元、合作、開放、創新的特征，進一步加強平臺治理。在這一過程中，尤其要強化網絡平臺信息規制，加大信息公開和披露，向消費者和其他經營者傳遞真實、完整、科學、可靠的信息，解決平臺經濟信息不對稱問題。

就信息規制而言，應從以下方面加強平臺治理：

首先，在入駐環節，平臺需要充當守門人角色，注重信息審核，依法核驗經營者、其他參與方的資質信息，尤其是那些涉及資格認證、商標標識、質量保證等方面的關鍵信息。例如，網約車平臺在資格準入方面實行實名制注冊，需要審核司機的個人身份信息、駕駛證、犯罪記錄等信息，登記車輛的號碼、品牌、顏色、發動機號等信息，防止信息審核不嚴產生安全漏洞問題。

其次是平臺的信息收集、整理、發布和傳播。相對于消費者而言，平臺是離具體經營者最近的主體，具有天然的信息優勢。這要求平臺在具體經營過程中充分發揮信息規制作用。在消費者注冊時，平臺的信息收集應當以必要為原則，防止過度采集，保護消費者的隱私權。同時，平臺應當利用自身的信息加強對平臺內經營者管理，現在越來越多的平臺開始著手收集平臺內的經營者信息，并對其開展評價，對特定的商家打分評級，獎誠信、懲失信，這有利于確保平臺信息的真實性，進一步提高平臺的公信力和信任度。對于平臺內部分經營者銷售量、信譽度造假現象，平臺應當及時發揮應有的糾偏功能，及時澄清事實，強化信息披露，加大處罰力度，消除不良影響。

最后是信息的使用與共享。平臺不能濫用消費者的知情同意權，違法授權他人使用自身平臺的信息，要采取必要的保障措施，以防止這些信息遭受非法獲取、泄露和利用。此外，平臺也要與監管部門實現信息共享，將這些信息系統整合、共享共用，在政府與市場之間構建信息規制的公私合作機制，提高行政效率，提升服務水平。