淺談洪水影響評價區(qū)域評估運用分析

尹桂平，程 功，屈晨陽

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，南京 210000)

洪水災(zāi)害是對人類財產(chǎn)安全及生命安全危害較大的自然災(zāi)害之一，而隨著人類經(jīng)濟建設(shè)的同時，不斷地改造自然地貌、修建各類防洪建筑，也會影響洪水的發(fā)生及預(yù)防[1-2]。對于各類涉水建筑物進行規(guī)范的防洪評價是減少及預(yù)防對防洪影響的有效途徑，同時也能夠保證減少嚴重的經(jīng)濟損失和社會損失。

為響應(yīng)從防洪減災(zāi)由控制洪水向洪水管理方向的轉(zhuǎn)變，并規(guī)避和降低涉水建筑物對行洪、防洪的影響，我國推出了防洪評價制度，針對河道、湖泊等管理范圍內(nèi)的涉水建筑物給予相應(yīng)的討論和評價，以確保涉水建筑物的安全性及對相應(yīng)水系的影響在可控范圍內(nèi)[3-5]。目前對于防洪影響評價的實施上，采用針對每個涉水建筑物進行獨立防洪影響評價的方式來保證涉水建筑物的安全性及可行性，雖然確保了涉水建筑的安全性和可行性，但對于企業(yè)而言，復雜的審批程序及漫長的審批周期阻礙了企業(yè)效率。因此，江蘇省提出了在開發(fā)區(qū)實行以洪水影響評價區(qū)域評估代替洪水影響評價的試行方案，進一步縮短審批周期，提高企業(yè)效率。

文章以江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報告為例，對防洪影響評價區(qū)域評估的可行性及適用性進行分析和評價。

1 相關(guān)評價依據(jù)

1.1 相關(guān)法律、法規(guī)

主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》和《南京市水利工程管理和保護辦法》等。

1.2 技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件相關(guān)要求

主要有：《防洪標準》、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程施工規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價技術(shù)規(guī)定(試行)》等。

1.3 相關(guān)規(guī)劃

1)《南京城市防洪規(guī)劃報告》(2013-2030)(2015年)。

2)《南京江北新區(qū)防洪排澇規(guī)劃》(2019年)。

2 區(qū)域評估的總體結(jié)構(gòu)

施行洪水影響評價區(qū)域評估是為了保證涉水建筑物的安全及占用相應(yīng)水域的防洪安全，因此其結(jié)構(gòu)與防洪評價報告基本相同，二者的主要差異在于防洪評價報告是針對具體工程(涉水建筑物)而言，針對性較強；而洪水影響評價區(qū)域評估則是針對江北新區(qū)核心區(qū)區(qū)域全部涉水項目，適用范圍更廣。

根據(jù)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度，審核防洪評價報告水利項目行政許可的核心內(nèi)容，因此防洪影響評價區(qū)域評估報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1)建設(shè)項目涉及河道與建設(shè)項目的初步防洪方案。

2)占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施。

3)說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。

根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則(試行)》(水利部辦公廳發(fā)布)，報告中應(yīng)包含以下部分：①概述；②基本情況；③河道演變；④防洪評價計算；⑤防洪綜合評價；⑥防治與補救措施等。

秋冬季節(jié)由于氣候容易突變，外界氣溫忽高忽低，極易引起豬出現(xiàn)應(yīng)激，因此應(yīng)做好秋冬季節(jié)的飼養(yǎng)管理工作，強化豬舍防寒保暖，為豬營造一個健康舒適整潔的生長環(huán)境。同時還應(yīng)制定嚴格的衛(wèi)生消毒制度，定期對養(yǎng)殖場內(nèi)外部環(huán)境進行消毒，消毒劑可選擇使用2%的氫氧化鈉溶液、0.1%的高錳酸鉀溶液、10%的生石灰乳[3]，輪換交替使用消毒劑，避免產(chǎn)生耐藥性。

對比以上內(nèi)容，防洪影響評價區(qū)域評估的主要內(nèi)容可分為以下幾部分：①概述；②區(qū)域基本情況；③城市規(guī)劃及擬建涉河項目分析；④河道演變及相關(guān)管理要求；⑤洪水影響技術(shù)規(guī)定及要求；⑥區(qū)域總體防洪影響評估；⑦成果運用方案；⑧結(jié)論和建議等。

3 區(qū)域評估類報告的主要內(nèi)容

3.1 概述

在防洪評價報告和防洪影響評價區(qū)域評估報告中，概述都作為第一章節(jié)，其內(nèi)容基本一致，都包括項目背景、編制依據(jù)、評價范圍及技術(shù)路線等內(nèi)容。其主旨句均在于說明本次評價的主體及所需遵循的法律法規(guī)及規(guī)范等內(nèi)容，并對評價的方式方法進行說明。

3.2 區(qū)域基本情況

在防洪評價報告和防洪影響評價區(qū)域評估報告中，都將基本情況作為第二章，但略有不同的是，洪水評價報告中主要針對實施項目的具體情況進行闡述，包括但不限于建設(shè)項目概況、河道基本情況、現(xiàn)有水利設(shè)施及其他設(shè)施情況以及現(xiàn)有水利規(guī)劃及實施情況等部分。而洪水影響評價區(qū)域評估報告中，則主要針對所評價區(qū)域的具體情況進行闡述，更加注重對區(qū)域整體性的特點進行說明，以便后續(xù)章節(jié)中對區(qū)域整體的洪水影響進行評價，包括但不限于區(qū)域的自然地理概況、水系概況、河道演變情況、現(xiàn)有水利設(shè)施及其他工程設(shè)施、社會經(jīng)濟情況等內(nèi)容。

3.3 城市規(guī)劃及擬建涉河項目分析

與防洪評價報告不同的是，防洪影響評價區(qū)域評估的第三章將城市規(guī)劃及擬建涉河項目單獨列為第三章節(jié)，用以更詳細的說明和分析相關(guān)內(nèi)容。以《江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報告》(南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，2019年12月)為例，報告在第三章節(jié)中詳細說明了江北新區(qū)核心區(qū)NJJBd010、NJJBd030、NJJBd040及NJJBe030四個單元控制性詳細規(guī)劃及擬建涉河相關(guān)交通、供電、電力、燃氣等項目，確定相關(guān)項目符合規(guī)劃，并且已得到有關(guān)部門的許可，為后續(xù)涉水項目提供設(shè)計依據(jù)和相關(guān)規(guī)劃框架。

3.4 河道防洪及管理相關(guān)要求

由于要將報告提供給行政審批中心平臺公布或查詢，使得后續(xù)涉水工程項目可以自助查詢相關(guān)工程是否符合南京市江北新區(qū)的審批條件，因此與防洪評價報告相比，防洪影響評價區(qū)域評估對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件以及相關(guān)規(guī)劃的闡述更加詳細。本章作為判斷后續(xù)涉水工程項目的依據(jù)性章節(jié)，具有規(guī)范性、全面性、有效性，是防洪影響評價區(qū)域評估的標志性章節(jié)之一。

3.5 洪水影響技術(shù)規(guī)定及要求

防洪影響評價區(qū)域評估最終的落腳點在于代替每個工程項目必須審查的防洪評價報告，因此洪水影響的技術(shù)規(guī)定及要求是防洪影響評價區(qū)域評估報告的核心內(nèi)容。根據(jù)《省商務(wù)廳省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳等七部門關(guān)于印發(fā)江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案(試行)的通知》(蘇商開發(fā)〔2019〕280號)，提出相關(guān)涉河工程防洪技術(shù)規(guī)定、施工要求、管理要求及防洪影響防治與補償措施專項設(shè)計要求。

3.6 區(qū)域總體防洪影響評估

為達到給后續(xù)涉水工程項目指明方向，消除企業(yè)在涉水工程項目符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃等內(nèi)容中的盲點，減少企業(yè)在履行審批流程中走彎路的目的，本章節(jié)中主要對水法律法規(guī)符合性分析、規(guī)劃符合性分析、河勢影響分析及水利工程保護分析做了總體說明。

3.7 成果運用方案

通過以上內(nèi)容的整體說明和分析，報告最終形成了一套完整的運用方案。在研究了解現(xiàn)狀審批流程的基礎(chǔ)上，提供了簡化流程、提高審批周期和效率的建議，供相關(guān)部門考慮和使用。

3.8 結(jié)論和建議

根據(jù)對區(qū)域整體內(nèi)容的把握，得出有關(guān)結(jié)論和相關(guān)建議。

4 評估成果運用方案

《江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報告》最終得出產(chǎn)品成果如下：

4.1 公共產(chǎn)品

為進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔，加快建設(shè)項目落地，加強社會管理和公共服務(wù)職能，本次區(qū)域防洪評估報告提供涉及河道防洪的公共產(chǎn)品給行政審批中心平臺公布或查詢，主要包括：水利相關(guān)法律法規(guī)名稱；相關(guān)規(guī)劃；河道水文分析成果，包括河道設(shè)計水位、設(shè)計流量，常水位；堤防及河道斷面，包括堤防高程、坡比、寬度，河口寬、河底寬、河底高程等；堤防管理范圍；河勢分析內(nèi)容等。

4.2 審批程序

在本次區(qū)域評估報告范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目，在落實區(qū)域防洪評估意見并符合其他相關(guān)部門規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，可采用登記表或報告表形式進行；未在本報告中涉及的涉河建設(shè)項目，應(yīng)單獨編制洪水影響評價報告。具體為：

1)在河道管理范圍內(nèi)，不跨(穿)河、不跨(穿)堤，位于堤防背水側(cè)坡腳以外、無深基坑，且非相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)定禁止的建設(shè)項目(建筑物、構(gòu)筑物等)可直接在水利主管部門實行備案登記，填寫《備案登記表》并提交工程相關(guān)技術(shù)材料，無需專家評審程序即可按流程辦理水行政許可審批，后期可做到即來即辦，并落實承諾制。

2)在河道管理范圍內(nèi)，不屬于(1)所述的涉河項目，編制防洪評價報告表。報告表由水利主管部門審查審批。項目報告表原則上采取會議審查或函審方式，審查會由項目建設(shè)單位組織，出具專家審查意見，并將審查意見提交水利主管部門審查。通過評審的項目，按流程辦理水行政許可審批。

5 結(jié) 語

使用洪水影響評價區(qū)域評估代替洪水影響評價，起到了深化行政審批制度、改革加快、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力、推進會議精神，加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評估審批轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題的作用，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地，切實提高新區(qū)審批效能，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。江蘇省在體會和實施習總書記“便民服務(wù)平臺建得好不好，關(guān)鍵看服務(wù)實效”的指示精神上走在了前列，對江蘇企業(yè)實施涉水建筑物提供了便利、激發(fā)市場新活力和新動態(tài)。