智慧政法管理的“江陵模式”

聶良平

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黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記2018年1月對(duì)全國政法工作作指示時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要深化智能化建設(shè)。

2019年以來，湖北省荊州市江陵縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市政法會(huì)議精神，按照中央推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)和省委政法委建設(shè)政法信息化“1234”工程的要求，迅速啟動(dòng)政法智能化和綜治中心建設(shè)，打造智慧政法管理新模式。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高起點(diǎn)規(guī)劃

2019年年初，江陵縣將綜治中心建設(shè)和運(yùn)行作為平安江陵建設(shè)的重要突破口，擺在了綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程上。縣委書記劉勇對(duì)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多次作出部署，并召開專題會(huì)議研究綜治中心規(guī)范化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)列入《2018年平安法治建設(shè)暨綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的重點(diǎn)內(nèi)容，納入全縣責(zé)任制考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、綜治督辦、駐點(diǎn)推進(jìn)等措施。同時(shí)按照“一次建成、分期支付”的模式，投入1800萬元啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“治安防控體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控“全覆蓋”。全縣政法綜治等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，依據(jù)國標(biāo)，加強(qiáng)督查檢查，將綜治中心建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在責(zé)任落實(shí)、保障推動(dòng)上加強(qiáng)綜治中心建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)給力，高標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)

以縣級(jí)綜治中心為示范，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)綜治中心建設(shè)，按照GB/T33200-2016《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)大調(diào)解中心、司法所等原有的辦公場(chǎng)所，融合司法、信訪等職能部門，將綜治辦和綜治中心整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治副書記進(jìn)駐綜治中心辦公，專抓綜治、維穩(wěn)工作。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心掛牌已全部完成，按照“三室一廳”的功能劃分，建成了群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室，為人民調(diào)解、人口管理、對(duì)轄區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)等工作提供了必要場(chǎng)所。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，高水平管理

縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心的建成運(yùn)行，通過精準(zhǔn)的職能定位、完善的制度建設(shè)、嚴(yán)格的機(jī)制運(yùn)行，著力解決了民生問題、治安問題，成功化解了一大批矛盾糾紛，確保了綜治中心的功能提升，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。2019年三季度以來，全縣綜治中心共化解社會(huì)各類矛盾糾紛1327件，接待群眾近2000人次，召開疑難問題督辦會(huì)31次，召開社會(huì)治安分析研判會(huì)125次，召開表彰會(huì)21次，下發(fā)涉法涉訴信訪救助資金13.5萬元，基層綜治中心運(yùn)行收到了良好的社會(huì)效果。

高水平完善服務(wù)管理機(jī)制

（一）完善服務(wù)為先、綜治為主的網(wǎng)格管理機(jī)制

網(wǎng)格管理中心主要負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)格化工作的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過按照國標(biāo)建設(shè)的綜治信息平臺(tái)將糾紛流轉(zhuǎn)交辦，督促具體責(zé)任部門和責(zé)任人完成糾紛化解任務(wù)并對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行考勤、任務(wù)指派、督辦、考核及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。網(wǎng)格員在管理中心的統(tǒng)一指揮下開展工作，及時(shí)有效地落實(shí)信息收集、矛盾排查化解、治安防范、管理服務(wù)等各項(xiàng)綜治任務(wù)。按照社區(qū) 300至500戶或1000人左右、農(nóng)村一個(gè)村民小組（自然村）劃分一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)格的原則，合理劃分網(wǎng)格。另外，通過政府購買服務(wù)的方式，為每位網(wǎng)格員配備一臺(tái)Pad操作社管通平臺(tái)，及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“底座”作用。

（二）建立統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮機(jī)制

將“天網(wǎng)”“視聯(lián)網(wǎng)”“政法專網(wǎng)”相結(jié)合，建立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全縣各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報(bào)警。組織、協(xié)調(diào)、指揮縣直各相關(guān)職能部門處置一般性突發(fā)事件和應(yīng)急求助，遇有較大或重大突發(fā)事件發(fā)生，縣領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心利用現(xiàn)代科技手段直接指揮處置工作。同時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的各類案（事）件、一般性突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有關(guān)單位、部門的職責(zé)任務(wù)。定期開展相應(yīng)的應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速處置能力。此外，應(yīng)急指揮中心還行使綜治中心部分職能，協(xié)助開展矛盾糾紛排查化解、公共安全隱患排查整治，為推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新、引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治作出了貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量依規(guī)建設(shè)信息化

（一）全力優(yōu)化綜治中心暨政法智能化監(jiān)管平臺(tái)

堅(jiān)持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級(jí)保障、安全可控，形成縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)、綜治辦牽頭、公安局負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、社會(huì)參與的工作格局，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)中心綜治視聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)營(yíng)商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品，并集成信息安全防護(hù)技術(shù)，圍繞社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)業(yè)務(wù)，將視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視屏點(diǎn)播、視屏調(diào)解、視頻信訪等功能整合在同一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度，打造集分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的可視化、智能化、扁平化綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

目前，以縣綜治中心為核心搭建視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，已建成覆蓋全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)及700路視頻監(jiān)控資源，進(jìn)行有效互通，實(shí)現(xiàn)在江陵縣應(yīng)急指揮中心與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的音視頻互通和監(jiān)控調(diào)看。下一步，江陵縣將建設(shè)整合全縣視頻監(jiān)控的雪亮工程平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。

（二）全面提升綜治中心運(yùn)行和智能化監(jiān)管實(shí)效

一是信息共享，豐富問題采集渠道。綜治中心將群眾接訪中心陽光信訪平臺(tái)采集到的相關(guān)信息通過綜治信息平臺(tái)轉(zhuǎn)交至網(wǎng)格管理中心，豐富了綜治中心信息的采集渠道。通過平臺(tái)融合，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)中心”之間的全方位聯(lián)系、全渠道聯(lián)通、全過程聯(lián)動(dòng)。二是借勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)化問題解決。網(wǎng)格管理中心將問題信息按歸屬地進(jìn)行下派，由當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員進(jìn)行查實(shí)，并參與調(diào)解，將調(diào)解結(jié)果通過隨身攜帶的P a d登錄社管通平臺(tái)，上傳至網(wǎng)格管理中心。對(duì)于有“非訪”傾向或有侵害性重點(diǎn)管理人群上報(bào)至應(yīng)急指揮中心，積極開展預(yù)警預(yù)測(cè)、分析研判。三是固化機(jī)制，提升問題辦結(jié)效率。建立三個(gè)中心標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上辦理流程，實(shí)現(xiàn)歸口管理、快速分流和全程跟蹤，提高了問題的辦理效率，縮短了問題的辦理時(shí)間。

（三）依規(guī)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了更好地服務(wù)群眾，提高視頻監(jiān)控應(yīng)用，按照控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)綜合管控能力，在報(bào)荊州市委政法委同意后，江陵縣在普濟(jì)鎮(zhèn)打造智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，主要建設(shè)以服務(wù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政務(wù)辦公，業(yè)務(wù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中指揮調(diào)度、快速分散響應(yīng)的事務(wù)處理中心。同時(shí)，新建一批具備時(shí)代前沿的視頻前端采集設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備和廣播設(shè)備，將以政府實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)手段，探索有效視頻技戰(zhàn)法，拓展圖像信息在各業(yè)務(wù)中的應(yīng)用廣度和深度，建立一套可實(shí)戰(zhàn)的指揮調(diào)度平臺(tái)；該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年年初能夠投入使用，屆時(shí)，將為社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的江陵智慧。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)政法工作提出了新要求，深化政法智能化建設(shè)，建設(shè)好綜治中心這一陣地，是提升政法工作能力水平的有效路徑。

通過一年多來江陵縣在政法機(jī)關(guān)智能化暨綜治中心建設(shè)的實(shí)踐，我們既看到兩項(xiàng)工作的階段性成果，也感受到進(jìn)一步深化政法智能化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，更堅(jiān)定了做好全縣政法工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾能力的決心和信心。我們將以這次調(diào)研為新的起點(diǎn)，牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)推進(jìn)政法智能化和綜治中心建設(shè)，維護(hù)好江陵政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。