智慧政法管理的“江陵模式”

聶良平

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黨的十九大報告指出，加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，習近平總書記2018年1月對全國政法工作作指示時，也強調要深化智能化建設。

2019年以來，湖北省荊州市江陵縣委、縣政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，認真落實中央、省、市政法會議精神，按照中央推進農村“雪亮工程”建設和省委政法委建設政法信息化“1234”工程的要求，迅速啟動政法智能化和綜治中心建設，打造智慧政法管理新模式。

高標準推進綜治中心建設

（一）領導重視，高起點規(guī)劃

2019年年初，江陵縣將綜治中心建設和運行作為平安江陵建設的重要突破口，擺在了綜治委主要領導的重要議事日程上。縣委書記劉勇對綜治中心標準化建設多次作出部署，并召開專題會議研究綜治中心規(guī)范化、專業(yè)化、法治化建設。縣委、縣政府將綜治中心建設列入《2018年平安法治建設暨綜治維穩(wěn)工作目標管理責任書》的重點內容，納入全縣責任制考評體系，落實領導包點、綜治督辦、駐點推進等措施。同時按照“一次建成、分期支付”的模式，投入1800萬元啟動農村地區(qū)“治安防控體系”建設，實現(xiàn)了農村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控“全覆蓋”。全縣政法綜治等部門各司其職、各負其責，依據(jù)國標，加強督查檢查，將綜治中心建設與管理經費納入同級財政預算，在責任落實、保障推動上加強綜治中心建設。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)給力，高標準跟進

以縣級綜治中心為示范，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)綜治中心建設，按照GB/T33200-2016《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》標準，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)大調解中心、司法所等原有的辦公場所，融合司法、信訪等職能部門，將綜治辦和綜治中心整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治副書記進駐綜治中心辦公，專抓綜治、維穩(wěn)工作。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心掛牌已全部完成，按照“三室一廳”的功能劃分，建成了群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室，為人民調解、人口管理、對轄區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導等工作提供了必要場所。

（三）部門聯(lián)動，高水平管理

縣鄉(xiāng)兩級綜治中心的建成運行，通過精準的職能定位、完善的制度建設、嚴格的機制運行，著力解決了民生問題、治安問題，成功化解了一大批矛盾糾紛，確保了綜治中心的功能提升，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。2019年三季度以來，全縣綜治中心共化解社會各類矛盾糾紛1327件，接待群眾近2000人次，召開疑難問題督辦會31次，召開社會治安分析研判會125次，召開表彰會21次，下發(fā)涉法涉訴信訪救助資金13.5萬元，基層綜治中心運行收到了良好的社會效果。

高水平完善服務管理機制

（一）完善服務為先、綜治為主的網(wǎng)格管理機制

網(wǎng)格管理中心主要負責全縣網(wǎng)格化工作的綜合管理和協(xié)調服務，通過按照國標建設的綜治信息平臺將糾紛流轉交辦，督促具體責任部門和責任人完成糾紛化解任務并對網(wǎng)格員進行考勤、任務指派、督辦、考核及業(yè)務培訓等工作。網(wǎng)格員在管理中心的統(tǒng)一指揮下開展工作，及時有效地落實信息收集、矛盾排查化解、治安防范、管理服務等各項綜治任務。按照社區(qū) 300至500戶或1000人左右、農村一個村民小組（自然村）劃分一個或多個網(wǎng)格的原則，合理劃分網(wǎng)格。另外，通過政府購買服務的方式，為每位網(wǎng)格員配備一臺Pad操作社管通平臺，及時報送轄區(qū)內情況，實現(xiàn)網(wǎng)格在維護社會和諧穩(wěn)定中的“底座”作用。

（二）建立統(tǒng)一調度、綜合協(xié)調的應急指揮機制

將“天網(wǎng)”“視聯(lián)網(wǎng)”“政法專網(wǎng)”相結合，建立應急指揮中心，負責統(tǒng)一受理全縣各類突發(fā)事件和應急求助的報警。組織、協(xié)調、指揮縣直各相關職能部門處置一般性突發(fā)事件和應急求助，遇有較大或重大突發(fā)事件發(fā)生，縣領導可以在指揮中心利用現(xiàn)代科技手段直接指揮處置工作。同時，針對可能發(fā)生的各類案（事）件、一般性突發(fā)事件，制定相應的應急預案和行動方案，明確各有關單位、部門的職責任務。定期開展相應的應急處突實戰(zhàn)演練，提高快速處置能力。此外，應急指揮中心還行使綜治中心部分職能，協(xié)助開展矛盾糾紛排查化解、公共安全隱患排查整治，為推動社會治理模式創(chuàng)新、引導實現(xiàn)社會共治作出了貢獻。

高質量依規(guī)建設信息化

（一）全力優(yōu)化綜治中心暨政法智能化監(jiān)管平臺

堅持依規(guī)建設、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應用、分級保障、安全可控，形成縣委領導、縣政府主導、綜治辦牽頭、公安局負責、相關部門配合、社會參與的工作格局，并在此基礎上建設中心綜治視聯(lián)網(wǎng)項目。依托電子政務網(wǎng)絡和通信運營商提供的專線網(wǎng)絡，采用自主知識產權的視頻產品，并集成信息安全防護技術，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓、視屏點播、視屏調解、視頻信訪等功能整合在同一平臺上，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)指揮調度，打造集分析研判、應急處置、服務管理等業(yè)務應用于一體的可視化、智能化、扁平化綜合高清視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)。

目前，以縣綜治中心為核心搭建視聯(lián)網(wǎng)平臺，已建成覆蓋全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)及700路視頻監(jiān)控資源，進行有效互通，實現(xiàn)在江陵縣應急指揮中心與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的音視頻互通和監(jiān)控調看。下一步，江陵縣將建設整合全縣視頻監(jiān)控的雪亮工程平臺，最終實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

（二）全面提升綜治中心運行和智能化監(jiān)管實效

一是信息共享，豐富問題采集渠道。綜治中心將群眾接訪中心陽光信訪平臺采集到的相關信息通過綜治信息平臺轉交至網(wǎng)格管理中心，豐富了綜治中心信息的采集渠道。通過平臺融合，實現(xiàn)了“三個中心”之間的全方位聯(lián)系、全渠道聯(lián)通、全過程聯(lián)動。二是借勢發(fā)力，強化問題解決。網(wǎng)格管理中心將問題信息按歸屬地進行下派，由當?shù)鼐W(wǎng)格員進行查實，并參與調解，將調解結果通過隨身攜帶的P a d登錄社管通平臺，上傳至網(wǎng)格管理中心。對于有“非訪”傾向或有侵害性重點管理人群上報至應急指揮中心，積極開展預警預測、分析研判。三是固化機制，提升問題辦結效率。建立三個中心標準化網(wǎng)上辦理流程，實現(xiàn)歸口管理、快速分流和全程跟蹤，提高了問題的辦理效率，縮短了問題的辦理時間。

（三）依規(guī)高標準謀劃智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了更好地服務群眾，提高視頻監(jiān)控應用，按照控制社會風險、提高社會綜合管控能力，在報荊州市委政法委同意后，江陵縣在普濟鎮(zhèn)打造智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，主要建設以服務鎮(zhèn)、村兩級政務辦公，業(yè)務聯(lián)系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級政府內部事務，實現(xiàn)集中指揮調度、快速分散響應的事務處理中心。同時，新建一批具備時代前沿的視頻前端采集設備、信息發(fā)布設備和廣播設備，將以政府實戰(zhàn)應用為導向，充分利用當前先進的技術手段，探索有效視頻技戰(zhàn)法，拓展圖像信息在各業(yè)務中的應用廣度和深度，建立一套可實戰(zhàn)的指揮調度平臺；該項目預計2020年年初能夠投入使用，屆時，將為社會管理創(chuàng)新提供新的江陵智慧。

進入新時代，人民群眾對政法工作提出了新要求，深化政法智能化建設，建設好綜治中心這一陣地，是提升政法工作能力水平的有效路徑。

通過一年多來江陵縣在政法機關智能化暨綜治中心建設的實踐，我們既看到兩項工作的階段性成果，也感受到進一步深化政法智能化建設的任務還很艱巨，更堅定了做好全縣政法工作，提升風險防控、打擊犯罪、服務群眾能力的決心和信心。我們將以這次調研為新的起點，牢記使命，敢于擔當，繼續(xù)推進政法智能化和綜治中心建設，維護好江陵政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。