北京四中院：“五周年成績單”請查收

付金

2019年12月30日，北京第四中級人民法院迎來建院5周年的日子。

5年來，四中院按照中央、市委改革部署，在上級法院的正確指導和社會各界的殷切關注下，案件管轄不斷完善，審判質效不斷提升，人員結構不斷優化，改革效應不斷彰顯，走出了圍繞首都經濟建設發展大局司法為民公正司法的改革之路，譜寫了具有四中院鮮明特色的改革篇章。

“民告官”案件審理為法治政府建設提供堅實司法保障

北京四中院發揮跨行政區劃法院獨特優勢，不斷延伸行政審判職能，大力推進法治政府建設。

北京四中院自建院伊始，即高度重視并積極推動行政機關負責人出庭應訴工作，通過“出庭一案、帶動一片”的方式，推動法治意識和依法行政能力的提升，服務法治政府、法治社會、法治國家建設大局。

幾年來，始終保持庭審行政機關工作人員出庭率100%，區政府負責人出庭應訴實現各區全覆蓋，各區政府一把手出庭應訴成為常態，通過行政審判實質性化解爭議，有效推動行政機關法治意識和依法行政能力的提升。

2018年，北京四中院妥善協調化解一起土地閑置18年未開發、企業要求區政府收回土地的案件。原告北京某科技發展有限公司1999年取得國有土地使用證，先期未予開發，后因該地塊涉及的旅游度假區規劃限制，企業不能自主開發，涉案土地已閑置18年。原告多次與被告申請未果，向北京四中院提起要求被告懷柔區人民政府履行收回土地職責的行政訴訟。該案開庭審理中，原告某科技公司董事長以及懷柔區常務副區長朱家亮出庭應訴。通過行政機關負責人出庭應訴，當事人雙方就土地收回事項達成了初步意向，相關的程序已經啟動，原告某科技公司主動撤回了起訴，至此該案的行政糾紛得以實質解決。

為了讓依法行政理念更加深入人心，北京四中院作為北京市依法行政教育基地，承擔中央黨校、市委黨校、市直機關工委黨校依法行政的現場教學職能。司法部、全國普法辦會同最高人民法院組織落實普法責任制部際聯席會議的16個部委的100余名省部級和廳局處級領導干部旁聽了此次庭審，起到了良好的法治宣傳教育的功能。據統計，5年來，3000余名一線執法人員、超過6000名公務人員、4000余名廳局級領導干部走進四中院旁聽庭審，依法行政教育基地示范作用得到突出體現。

為促進法治政府建設，北京四中院每年定期發布行政審判白皮書和典型案例，并創造性地為16區政府發布司法審查分報告及建設法治政府建議書共128份，發揮個性化“法治體檢表”的積極作用。建立司法建議督促反饋機制，共針對行政執法中的共性問題發送司法建議20份，促進規范執法。

為京津冀協調發展提供司法服務和保障，北京四中院在跨區劃管轄行政案件上邁出堅實一步。2018年12月11日上午，首例天津環保行政上訴案在北京四中院審結并當庭宣判，為方便當事人參與審判，該案通過遠程庭審系統全程在線審理，當事人在天津參加庭審。

跨域上訴案通過遠程在線庭審，也是落實“讓信息多跑路、讓當事人少跑腿”的工作要求，切切實實減輕當事人的訴累。

公益訴訟案件審理助力污染防治攻堅戰

生態文明建設已經納入中國國家發展總體布局，建設美麗中國成為中國人民心向往之的奮斗目標。在打贏污染防治攻堅戰、解決突出環境問題上，北京四中院立足司法審判，大膽創新，勇于探索，取得良好效果。

北京四中院集中管轄審理北京市跨地區的重大環境資源保護第一審案件。5年來，共受理環境保護民事公益訴訟案件18件，數量居全國法院前列。

“防范與制裁污染環境與破壞生產已經形成全社會的共識，公益訴訟機制日漸成熟，但如何能夠讓被污染的環境、被破壞的生態得到修復，是當前困擾司法的重大難題?！北本┧闹性好裢ネラL馬軍說。

據了解，在中華環境保護基金會、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴重慶長安汽車股份有限公司大氣污染公益訴訟案中，長安汽車公司安裝新能源電動汽車充電樁100根，維護5年，每年書面報告使用及維護情況，因地制宜地服務北京海綿城市的綠色發展，在司法實踐中尚屬首例。

在綠色發展基金會與劉詩昆幼兒園校園環境公益案中，通過調解推動多家案件以外幼兒園拆除塑膠跑道，并鋪設建造草坪綠地。“法院將毒跑道案提升到環境損害的高度，并及時立案審理，采取了有效措施，預防了損害的嚴重化和持續化，起到了很好的效果?！敝袊嗣翊髮W環境研究所主任周珂說。

該案被評為“2017全國法院十大民事行政案件”“2017年推動法治進程十大案件”“媒體關注的2017北京法院十大案件”。2018年9月，市人民政府授予北京四中院民事審判庭“首都環境保護先進集體”的榮譽稱號，表彰其在首都生態環境保護工作方面的顯著成績。

“生態環境損害修復資金的管理和使用制度尚未建立時，污染者應當承擔的替代性修復賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環境公益訴訟功能的有效發揮?！瘪R軍庭長指出。

為了解決生態環境損害修復資金的管理和使用難題，北京四中院在2019年5月29日調解結案的自然之友訴現代汽車大氣污染環境民事公益訴訟案中，首次創新引入公益信托機制。被告現代汽車公司主動出資120萬元設立公益信托基金，信托期限10年。

2019年10月，在四中院主持下設立的國內首單以環境損害賠償金為信托財產的專項慈善信托——“長安慈·大氣保護慈善信托”在西安市民政局完成備案正式設立。該信托目的為保護、修復大氣環境，受益人為大氣保護項目執行區域的公眾。

“立保同步”機制讓百姓權益更快一步實現

四中院始終堅持“公正執行、善意執行、文明執行”，不斷創新工作機制，以最短的時間，保障申請人最大的權益。

2017年，四中院受理了一起標的特殊的涉外合同糾紛案件，因為案件標的可能隨時飛走消失不見，為原告帶來巨大損失——這個特殊標的是一架狀況良好的公務飛機，該案也是全國首例查封飛機案。

據了解，原告國內某航空公司自2010年起受被告境外某公司委托，長期管理一架灣流G-450公務機，為其提供代辦飛行手續、飛行員、保養、維修等服務，但被告一直未支付相關費用。原告為此訴至法院，申請對涉案飛機采取保全措施，此時被告在享受原告管理服務的7年間，已拖欠各種費用達人民幣數千萬元。

為了及時止損，四中院應原告申請并提供擔保后，立即啟動“立保同步”工作機制，嚴格審查原告提供的相關材料，核實權屬關系、飛機現狀、停放位置等詳細情況，協調民航局、首都機場、航空公司、海關、機場公安分局等眾多單位及部門，并制定完備的保全預案。材料齊備后，四中院執行局全體出動，立即奔赴首都機場對涉案飛機采取保全措施，全面清點艙內物品并詳細登記在案，保全工作順利完成。至此，從原告方提供材料齊備、開始啟動保全措施起，到查封手續辦理完畢，四中院僅用三天時間就完成了涉案飛機的保全，有效保障了當事人的合法權益，為案件隨后的審理和執行打下堅實的基礎。截至目前，該飛機仍處于查封狀態中。

據了解，北京四中院在民商事案件中逐步建立以“立保同步、保調對接、立審執銜接”為主線的工作機制，實現普通案件3～4天內、復雜案件7天內辦結保全程序，比傳統的保全程序提速近2/3的時間，大大提高了財產保全的效率，有力防止了被申請人轉移財產等問題，并督促被申請人主動現身、積極應訴，推動了民商事糾紛的及時化解。5年來，辦結執行案件1683件，涉案標的達1908.28億元，全體執行干警出差累計2363天，單程里程1330343萬余公里，足跡遍布包括西藏在內的全國三十余個省區市。

2019年10月15日上午，北京四中院執行局局長張衛一行6人，長途驅車往返1500余公里趕赴遼寧省撫順市，僅用3天時間，完成了對被申請人撫順燃氣有限公司三條80余公里燃氣石油管線查封工作。查封過程中，確保當地居民、企業工人人身安全，確保生產、生活不受影響，確保被查封標的物準確無誤。查封后，燃氣正常供應，不會對相關企業、居民生產生活造成影響。

涉外商事審判使法治成為最好的營商環境

北京四中院集中管轄本市50億元以下涉外商事案件。為營造首都良好營商環境，加強推動高質量發展，四中院立足跨區法院民商事案件標的大、財產保全多等實際，將保險公司責任保險擔保方式引入財產保全工作中，有效降低了保全成本、提高了保全效率，得到了最高法院的充分肯定，并將這一成果吸收寫入了相關司法解釋。

在商事案件審理中，從企業利益角度出發，北京四中院不僅與行業調解組織保險行業協會、銀行業行業協會等機構達成訴調對接的共識，也與社會調解組織“一帶一路”國際商事調解中心達成《建立訴訟與調解相銜接多元化糾紛解決機制合作協議》，為“一帶一路”多邊合作戰略實施營造良好的法治環境。

2019年11月20日，在最高人民法院與中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合召開的金融糾紛多元化解機制建設推進會上，有這樣一起案件被評為全國“金融糾紛多元化解十大典型案例”。

原告北京某貿易有限公司委托錦州銀行股份有限公司沈陽某支行向被告沈陽某房地產開發有限公司發放貸款，被告以在建工程抵押、公司高管保證作為擔保，因在建工程為民生工程，牽涉多個行政訴訟，涉案標的大、當事人人數多、各方爭議突出，致案件審理工作疑難復雜。為避免引發群體性不穩定因素以及企業經營陷入困境，承辦法官在審理中立足案件事實釋明法律，提出方案建議，引入“一帶一路”商事調解中心商事專家共同聯手調解，積極探索建立多邊多元化糾紛解決機制，該案當庭調解成功。調解書確認被告2018年3月底之前向原告償還委托貸款借款本金1.6億元，并支付相應利息400萬元、實現債權的費用130萬元。原告作為債權人化解了不良資產的風險，被告作為債務人承諾及時履行債務，案件的解決達到雙贏。

領到調解書時，當事人均對調解結果表示非常滿意，認為這種調解模式既新穎又高效，應該被廣泛采用。

涉網案件審理杜絕網絡成為“法外之地”

網絡空間不是法外之地。北京四中院作為互聯網案件二審法院，以案件審判弘揚社會主義核心價值觀，推動網絡空間治理。

在判決“高空極限運動第一人吳永寧墜亡案”中，四中院明確指出，網絡服務提供者在提供網絡服務時，應當遵守法律法規，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態，維護國家利益和公共利益，為廣大網民營造風清氣正的網絡空間。判決得到了社會各界的廣泛認同，并在網絡上引發網民對生命安全和人性關懷的探討。四中院通過判決，為引導安全的網絡行為、營造風清氣正的網絡空間，給出了明確的司法判斷和價值指引。

為強化涉網案件審理，推動審判體系和審判能力現代化，2018年年初，四中院掌上智慧法院平臺上線運行，屬北京法院的首個嘗試。該平臺實現了網上調解、在線立案、微信庭審等40余項在線訴訟服務，最大限度降低了跨區域案件訴訟成本，真正實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

這5年，是北京四中院人團結一心、奮勇前進的5年；是堅守初心、勇擔使命的5年；是披荊斬棘、創造改革經驗的5年。

面對新時代新要求，北京四中院人將始終堅定向前，持之以恒落實中央、市委各項決策部署，圍繞首都建設發展大局，秉持以人民為中心的發展理念，司法為民、公正司法，向著更加輝煌的未來，整裝再出發！