電子政務信息化標準建設

文/馬建勛

1 我國電子政務信息化標準建設總體現狀

電子政務標準是電子政務建設實施過程中的重中之重。合理完善的標準會為電子政務的良好發展提供明確的方向和途徑。國家先后制定了《電子政務標準體系》、《電子政務標準化指南》和《電子政務相關標準》，這些文件為電子政務標準化的有序發展打下了良好基礎。為貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》和《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》任務部署，2017年5月22日，中央網信辦、國家質檢總局、國家標準委聯合印發《“十三五”信息化標準工作指南》，要求加快完善國家信息化標準體系，充分發揮標準對推進技術融合、業務融合、數據融合的引領和支撐作用，進一步增強我國信息化發展能力，提升經濟社會信息化應用水平。

目前，我國電子政務標準體系結構已相對成熟，主要由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準和管理標準六部分組成。其他行業領域政務信息化標準體系可以參考該標準體系的架構，進一步結合行業特征進行設計與建設。

“12金”工程是我國電子政務的重要組成部分，國務院各部門秉持創新理念，優化業務規范，制定信息化技術標準，確保電子政務工程發揮整體效用。

（1）金財工程：統一組織制定了《數據標準》，主要包括數據源目錄、代碼集、維護與管理標準。2007年，依據優化的核心業務流程，相應地完成系統開發標準、數據交換標準、運行維護標準、網絡標準及安全標準等技術標準的制定及完善工作，實現應用系統按標準開發、使用，達到全國財政系統技術標準的統一。

（2）金質工程：借鑒國內電子政務、國內外行業信息化標準體系框架的構建思路，充分體現和突出程建設特點，發布了“金質工程”標準體系框架由總體標準、信息資源標準、數據交換標準、業務應用標準、基礎應用平臺標準、網絡標準、安全標準和項目管理標準八個部分構成。

（3）金審工程：以國家相關電子政務標準體系框架為指導，以確保網絡互聯互通、信息資源共享為目的，按照“有國標用國標，無國標定署標”的原則，建立應用系統設計開發的規范標準，制定了審計準則、審計操作指南、審計機關、審計事項、被審定單位、違紀違規行為等標準代碼。

（4）金關工程：參考國家電子政務標準總體系框架，結合海關業務和信息化建設的實際情況，完善了標準體系框架，重點完成了《標準化指南》、《數據元標準》、《海關電子報文標準》、《海關業務標準化規范》、《信息安全風險評估規范》等33項重點標準研制工作。

綜上，行業信息化標準體系建設要充分參考電子政務標準體系的架構，深入分析領域業務需求和業務特點，結合領域信息化系統現狀和特點，建設一套科學、完整的標準體系，指導與支撐行業的信息化建設。

2 信息化標準規范架構體系

按照標準體系研究的定位，充分考慮標準體系的縱橫關系，結合信息技術發展現狀及趨勢，給出以下信息化標準體系結構，如圖1所示。

信息化標準體系結構的設計結合了云平臺技術架構，由總體標準、業務應用系統標準、應用支撐標準、信息資源標準、基礎設施標準、信息安全標準、系統運行維護標準、管理標準共八部分組成。云平臺統指部署在“云”上的所有信息化系統。

（1）總體標準：包括信息化建設的總體性、框架性、引領性的標準和規范，具體包括術語、參考架構、標準化工作指南等。

（2）業務應用系統標準（SaaS標準）：對應用系統的功能和性能等方面進行規范。

（3）應用支撐標準（PaaS標準）：對相關系統各業務應用系統的服務組件、服務接口等技術要求進行技術規范。

（4）信息資源標準（DaaS標準）：包括信息資源和分類編碼等標準，規范系統信息資源的目錄、分類、編碼、數據定義、數據字典等內容。

圖1

（5）基礎設施標準（IaaS標準）：規范相關系統的基礎設施配置，包括存儲設備、計算設備、網絡設備、終端設備等，為系統業務應用提供基礎設施支撐。

（6）系統運行維護標準：包括為確保信息化建設質量所需的有關標準。

（7）系統管理標準：規范服務管理和資源管理等內容。

3 數據標準的審核和發布機制

標準規范有自己的生命周期。標準推廣并實際應用之后，按照標準的生命周期，一段時間后需要根據實際業務調整或技術變更對原有標準提出修訂，修訂后的標準需要進行審核，審核通過之后還需再次發布。

3.1 啟動標準審核的原則

數據類標準適用范圍廣，且與業務、技術手段等聯系緊密，業務的變化調整與技術的革新都會影響到數據標準，因此，應及時針對業務、技術手段的新需求、新變化對數據類標準的內容進行相應地更新，以保證標準的支撐能力。

具體來說，當現有數據標準不能滿足實際業務需要，需要對現有數據標準進行修訂時，啟動數據標準修訂工作。

3.2 標準審核與發布工作流程

工作流程包括發出標準修訂申請與修訂意見、受理修訂意見、修訂標準、審核修訂內容、發布新版本標準。具體流程如下：

（1）業務主管部門或者系統開發商在實際使用標準的過程中，如發現現有標準滿足不了業務需求或者不符合實際業務情形，向業主管部門指定的標準維護第三方發起標準修訂申請并提交修訂意見；

（2）標準維護第三方接收上述修訂申請，將修訂申請報備業務主管部門，并根據提交修訂意見的合理性和可操作性給業務主管部門提供建議，包括受理修訂或駁回修訂。征得業務主管部門回復建議后，如駁回修訂意見則需向標準修訂提出者解釋不予修訂的原因，并將具體回復報備給業務主管部門；如同意受理標準修訂，則由第三方聯系標準編制單位完成標準的修訂工作。

（3）標準修訂內容的審核應由標準維護第三方具體負責，業務主管部門最終確認。如標準修訂審核未通過，則由標準維護第三方督促標準編制單位進行進一步的修訂；如審核通過并最終確認，則新版本標準發布工作由標準維護第三方負責完成。

其中，如果標準處于標準編制單位簽訂標準編制合同的質保期內，由標準編制單位承擔標準維護第三方的相關職責。如果超出質保期范圍，合同甲方可以支付給標準編制單位一定的維護費用，繼續由原標準編制單位完成標準維護第三方的相關工作，也可雇用其他具有標準維護能力的單位承擔標準維護工作。

4 總結及建議

標準與實際業務和技術要求一致時才能發揮其作用。數據類標準業務、技術手段等聯系緊密，業務的變化調整與技術的革新都會影響到數據標準，須及時針對業務、技術手段的新需求、新變化對數據類標準的內容進行相應地更新，以保證標準的支撐能力。

4.1 結合業務需求和技術要求，不斷完善信息化標準體系

標準體系的建設和完善是一個漸進的過程，沒有固定的工作流程，更不可能一蹴而就。因此，建議業務主管部門在未來信息化標準建設的過程中，根據業務變化和調整，以及技術手段的更新，制定新的標準或者對之前不適用的標準積極開展修訂，從標準的數量和標準質量兩方面出發，不斷完善整個信息化的標準體系。

4.2 根據業務需求，加強信息化標準配套管理制度建設

推薦性標準不具有強制執行的功能。為了更好的推廣和使用標準，建議業務主管部門酌情制定配套的標準管理制度，或者在系統建設制度中針對標準建設提出要求。

4.3 利用信息化手段，建設數據標準動態維護和發布平臺

標準的動態維護，特別是數據類標準的動態維護工作量繁重且容易出錯。建議業務主管部門建設基于互聯網的數據標準動態維護和發布平臺，該平臺作為已有信息化標準規范的信息化落地，能為信息化標準全面推廣應用，以及促進信息系統互聯互通和數據共享工作提供必要的、更加高效的信息化支撐手段。