互聯互通：都市圈發展的關鍵

楊 熠

都市圈發展的目標在于讓個體城市充分融合連接，彼此正向影響，實現整個都市圈像一個“大城市”一樣發達，充滿勃勃生機和活力。實現這一目標的關鍵，就是互聯互通。

我們認為，都市圈互聯互通包括：一是基礎維度，即都市圈內部城市間的互聯互通；二是發展維度，即都市圈外部、都市圈之間的互聯互通。結合我國目前都市圈的發展現狀，重點在于夯實基礎，也就是都市圈內部城市之間的物理和地理互通，以此為基礎，不斷推動都市圈后續的協同發展。

一、互聯互通的兩個層次

都市圈互聯互通包含兩個層次，一是“硬件”互聯互通，即有形連接，是可以看得到的空間和實物上的聯通。二是“軟件”互聯互通，即更高層次的聯通，主要體現在城市之間和城市內部的產業分工、制度融合等層面。一般情況下，都市圈的發展初期，都是以“硬件”聯通作為起點的，但同時兩個層次的聯通也是互相伴生、互相促進的，最終實現“軟件”較好聯通，則代表著都市圈發展到了新的高度，是發展水平較高、較為成熟的都市圈。

二、硬件互聯互通

交通路網建設——讓都市圈更加通達。交通連接是都市圈內城市最形象的聯通，增強都市圈基礎設施連接性和貫通性是都市圈建設的重點和首要任務，并且伴隨著都市圈建設的始終。從都市圈的定義來看，定位是一小時通勤圈，而這個一小時就要通過交通路網建設來實現，具體而言要增加城市間公路通道，密切城際公路聯系，加快構建高速公路、國省干線、縣鄉公路等多層次公路網；實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程；構建以軌道交通為骨干的通勤圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。此外，機場、港口和航運等的建設也尤為重要，這些是實現都市圈內部和外部連接的基礎。通過大交通網絡的建設完善，使得都市圈真正連通起來，為要素的流動和人口的聚集奠定物理基礎。

信息基礎設施建設——讓信息傳遞更加順暢。人的流動依靠交通網，而信息的流動則依靠互聯網等信息基礎設施。當前，信息基礎設施的建設升級對于都市圈發展而言至關重要，通過完善都市圈信息網絡一體化布局，推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施布局、持續推進網絡提速降費等為信息流動提供保障，使都市圈的城市聯通聯動。

能源設施建設——讓資源供應更加充分。城市發展離不開能源供給，這是都市圈發展的基礎要素。包括電網、油氣管網等的布設，可以實現都市圈內能源的供應和補充，實現資源利用效率的最大化。

城市基礎設施完善——為人口聚集提供保障。都市圈發展中，必將面臨人口向中心城市的聚集。因此，城市基礎設施的配套完善尤為重要，只有城市配套完善了，才能為聚集人口提供良好的生活保障；只有增強了人口的承載能力，才能吸引更多的人口為城市發展做貢獻。具體包括強化都市圈內市政基礎設施協調布局，統籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設施、變電站、危險品倉庫等市政基礎設施規劃建設。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接等。

三、軟件互聯互通

軟件協同包括“分”和“合”兩部分，其中“分”主要指的是產業上的分工協作，“合”則指的是融合統一、同城化發展，這是都市圈發展的更高層次。之所以稱之為更高層次，是因為產業的分工協作以及同城化機制是依靠市場力量和政府行政力量推動的，體現在經濟和體制層面的互聯互通，是看不見的，但是卻是都市圈向更高層面邁進的體現和關鍵，對都市圈建設來說是極具必要性的。

（一）實現產業分工協作

破除都市圈內城市間無序、同質化競爭，建立起分工協作的產業格局是都市圈實現高效、高質量發展的重中之重，同時，產業上的分工協作是都市圈互聯的重要體現。具體而言是要統籌都市圈整體利益和各城市比較優勢，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市制造業基礎，促進城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展。對于中心城市而言，要加快推動中心城市集聚創新要素、提升經濟密度、增強高端服務功能。對于周邊城市而言，要充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優勢，優化營商環境，積極承接中心城市產業轉移。在產業分工的過程中，都市圈內城市往往形成了產業鏈，彼此依賴、良性互動，通過生產產生了緊密的關聯，共同創造經濟價值。

（二）促進同城化發展

同城化，顧名思義，要求城市之間沖破行政區劃的限制，破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，統籌基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展。可以說，實現了同城化發展的都市圈不僅僅是實現了互聯互通，更是實現了共建共享。具體體現在以下幾個方面：

生產要素自由流通。充分發揮市場配置資源的決定性作用，打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。

公共服務一體化。包括通過建立社保信息統一平臺等一體化平臺實現信息的互聯互認，都市圈內開展多層次多模式合作辦學辦醫，完善突發公共事件聯防聯控、災害事件預防處理和緊急救援等聯動機制等。

環保共治。特別對于沿海、沿江或地質條件特殊區域內都市圈，城市間要形成合力，共同推動都市圈生態環境協同共治。通過強化生態網絡共建和環境聯防聯治，通過加快生態環境監測網絡一體化建設，通過建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協調機制，實現生態環境質量同步提升，共建美麗都市圈。

四、因地制宜，推進都市圈實現互聯互通

互聯互通是都市圈發展的必經之路，是每個都市圈在發展中都面臨和需要解決的問題。但針對個體都市圈而言，不同都市圈現有基礎和發展潛力具有差異性，對于不同發展階段的都市圈來說，面臨的主要矛盾不同，在實現互聯互通上面臨的重點任務也各不相同。因此在推動都市圈互聯互通的過程中，每個都市圈都有自身發展的個性化路徑，要因地制宜推動都市圈實現互聯互通。

筆者認為，發達型都市圈需著力增強區域競爭力，成為引領產業發展和區域發展的前沿陣地，打造成長型、培育型都市圈的發展樣板，起好先行示范的作用。成長型都市圈應重點解決制約都市圈發展的關鍵性問題，將都市圈各要素發展建設完備，補短板拓長板并舉。培育型都市圈應嘗試新型發展策略，因地制宜，并集中力量形成發展特色，努力實現彎道超車。起步型都市圈需首先夯實基礎，筑牢地基，尤其是大力推進基礎設施和交通通達建設，抓緊培育都市圈雛形。具體而言：

發達型都市圈應加大創新和發展腳步，成為先行先試的典范。發達型是指各項指標較為均衡，都市圈綜合發展水平較高，交通通達度領先，發展策略和發展思路明確，已經或正在形成都市連綿區的都市圈，集中在長三角、珠三角和京津地區。發達型都市圈在硬件聯通方面往往已經相對完善，可以實現人、物、信息的有效傳遞和流通，通常也已經建立起了產業層面的分工協作，總體上發展程度遠優于其他類型都市圈，有基礎、有條件探索嘗試更高層次的同城化發展思路，一方面實現現有設施的不斷升級換代，另一方面嘗試新的體制機制，讓區域要素流動更加順暢自由。但值得注意的是，發達型都市圈并不是各方面發展程度均已完善。相反，也面臨諸多需要解決的問題，應積極探索新模式、新路子，利用自身優勢，讓都市圈發展更加完備，成為其他都市圈的典范，力爭成為世界級都市圈的代表。

成長型都市圈應著重解決自身發展中面臨的關鍵性問題，實現硬件連接、軟件協同兩手抓。成長型都市圈是指都市圈發展水平相對較高，具有明顯領先或有區域特點的優勢指標，發展速度較快，中心城市有一定區域影響力，各項指標成長性較強的都市圈區域，但通常綜合發展水平還存在明顯短板。因此，成長型都市圈實現互聯互通的重點任務是盡快補足短板，解決制約發展的關鍵性問題，實現都市圈的跨越式發展。

培育型都市圈應重點圍繞中心城市開展硬件建設，首先實現有形的連接。培育型都市圈是指都市圈現階段發展水平一般，無明顯優勢，但在交通通達性、區域影響力或協同發展等方面具有較大發展潛力的都市圈區域。培育型都市圈應充分挖掘自身潛力，圍繞中心城市的基礎設施建設、中心城市與周邊城市的交通搭建為主線，首先爭取實現中心城市對周邊城市人口和產業的凝聚和吸附作用，構建起都市圈發展的基礎要素，為后續發展奠定基礎。

起步型都市圈應重點圍繞互聯互通來規劃和研究自身發展路徑。起步型都市圈是指各項發展指標與其他都市圈相比差距較大，都市圈基礎設施建設還比較薄弱，在其發展中還面臨較多問題，發展思路不明晰，都市圈形態尚未建立的區域。對于起步型都市圈來說，大多數還沒有具體的發展規劃，還未形成未來發展的清晰思路，因此對于起步型都市圈來說，應重點圍繞互聯互通來評估自身目前的基礎和底子，結合發展目標來制定未來一段時期的發展規劃，有序開展后續建設。