后扶貧時代少數(shù)民族地區(qū)返貧的科教防治
——基于湘西地區(qū)科教扶貧的實(shí)踐探索

王習(xí)賢 袁建濤

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院期刊社，湖南 長沙 410006)

一、引言

貧困是一個極為復(fù)雜的概念，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等多方面的問題。人類對貧困的認(rèn)識是一個隨著發(fā)展變化而不斷演進(jìn)的過程，貧困在不同的時間或不同的區(qū)域也有著不同的內(nèi)涵。貧困有絕對貧困和相對貧困、狹義貧困和廣義貧困、客觀貧困和主觀貧困、區(qū)域貧困和個體貧困、長期貧困和暫時貧困之分，但貧困問題主要是針對農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題，這種絕對貧困具有客觀貧困的要素特征、區(qū)域貧困的空間特征和長期貧困的時間特征[1]。

新中國成立后，黨和政府一直高度重視扶貧工作。至黨的十八大召開前，我國的扶貧工作經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、以工代賑式扶貧等階段，至2012年底，我國貧困人口為9899萬人[2]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，我國脫貧攻堅取得顯著進(jìn)展。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人[3]；2019年末農(nóng)村貧困人口551萬人，比2018年末減少1109萬人[4]。

盡管我國在2020年末可實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，但統(tǒng)計意義上的貧困消失并不意味著我國反貧困事業(yè)的終結(jié)。2020年后，我國將進(jìn)入后扶貧時代，農(nóng)村的貧困將會進(jìn)入到一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點(diǎn)的新階段[5]。后扶貧時代我國的返貧治理面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該建立怎樣的長效機(jī)制進(jìn)行返貧防治？本文試從科教防治返貧的視域入手，總結(jié)分析湘西地區(qū)科教扶貧的做法和經(jīng)驗，提出建立后扶貧時代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧的長效機(jī)制。

二、湘西州的科教扶貧：背景和歷程、成效和挑戰(zhàn)

湘西州位于湖南省西北部，轄吉首市、龍山縣、永順縣等7縣1市，是一個以少數(shù)民族為主聚集生活的少數(shù)民族地區(qū)。

(一)精準(zhǔn)扶貧倡議下湘西州科教扶貧的現(xiàn)實(shí)圖景

湘西是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，貧困狀況在全國14個集中連片特困地區(qū)具有典型性和代表性，科教扶貧面臨極大難度。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西州首倡精準(zhǔn)扶貧，2012年湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況也成為了精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)圖景，并在全國具有典型意義。

1.貧困面廣量大，貧困程度深

湘西地區(qū)自然條件較差，貧困面廣量大、貧困程度深。2012年，湘西全州總?cè)丝?89.65萬人，常住人口258.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口97.05萬人。總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口226.93萬人，占總?cè)丝诘?8.4%，其中土家族125.98萬人，苗族99.46萬人。全州農(nóng)民人均純收入4229元，為當(dāng)年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元的53.4%[6]。在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中, 除了州府吉首外，其他7個縣均為國家級貧困縣，占湖南20個國家級貧困縣的近三分之一，不少貧困群眾存在社會保障水平低、飲用水不安全、上學(xué)難、就醫(yī)難等困難。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2012年，湘西全州生產(chǎn)總值為397.7億元，占同期湖南省生產(chǎn)總值22154.2億元的1.8%；人均生產(chǎn)總值為15465元，僅為同期湖南省人均生產(chǎn)總值33480元的46.2%[6]。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值在同期湖南各市(州)中排名明顯靠后，人均生產(chǎn)總值也明顯低于全國平均水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.9：39.9：45.2[6]，與同期全國和湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。城鎮(zhèn)化率低，缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成道路硬化和農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

3.科教事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足

2012年，湘西全州科教文衛(wèi)等社會事業(yè)投入9.2億元，其中教育投入4.4億元。全州有大學(xué)3所，中等職業(yè)學(xué)校30所，普通中學(xué)181所，小學(xué)334所，教學(xué)點(diǎn)719個，幼兒園412所。承擔(dān)國家各類科技計劃項目11項，國家安排科技攻關(guān)計劃項目1項。2012年獲省級科技項目資金約2000萬元，全年完成國家專利申請量481件[6]。人均教育支出明顯低于全國和湖南省的平均水平，教育人力資本遠(yuǎn)低于省內(nèi)其它地區(qū)，教育條件保障與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，科教創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍不濃，中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，教育、文化等軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(二)湘西州的科教扶貧歷程

武陵山片區(qū)不是一個自然地理概念，是新世紀(jì)中國扶貧類經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》，率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)工作。黨的十八大把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，湘西州的科教扶貧工作和我國的扶貧工作一道進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧、深度扶貧階段。

1.科教精準(zhǔn)扶貧階段(2013—2017年)

精準(zhǔn)扶貧是對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2014年1—5月，中共中央、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，這些文件對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機(jī)制都作了詳細(xì)規(guī)制[7]。

2016年1月，湘西州印發(fā)《湘西自治州精準(zhǔn)脫貧“十項工程”實(shí)施方案(試行)》，其中對科教扶貧工作做出了加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、鼓勵貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、加快發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施貧困生資助全覆蓋、強(qiáng)化教育事業(yè)保障等具體規(guī)定。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺后，為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，湘西州于2016年1月出臺《關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，提出了到2017年、2019年、2020年的扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。在“五個一批”工作重點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育脫貧一批，要完善全覆蓋的學(xué)生救助體系，開展勞動力輸出培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)全覆蓋。“十項工程”中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鎮(zhèn)班額均衡化、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育信息化、教師素質(zhì)提升等教育發(fā)展脫貧“四大工程”。

2013—2017年，湘西州積極發(fā)展學(xué)前教育，積極發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園。改建、擴(kuò)建、新建了一批學(xué)校，全面消除農(nóng)村學(xué)校D級危房。穩(wěn)步提高農(nóng)村教師待遇，加強(qiáng)教師的在崗培訓(xùn)工作，實(shí)施免費(fèi)師范生引進(jìn)計劃、特崗教師計劃、公費(fèi)定向生培養(yǎng)計劃，大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。以控制輟學(xué)、保證就學(xué)為目標(biāo)落實(shí)“雙線三級”責(zé)任，有效提高了農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率。加大投入力度，加強(qiáng)湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣(市)職業(yè)中學(xué)和職業(yè)中專的辦學(xué)能力建設(shè)。實(shí)施“一家一”職業(yè)教育工程，推動職業(yè)教育培訓(xùn)。建立貧困家庭學(xué)生資助體系，對建檔立卡的貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年教育免費(fèi)政策。通過實(shí)施科教精準(zhǔn)扶貧，湘西州的科教事業(yè)發(fā)展取得極大進(jìn)展。2017年，全州生產(chǎn)總值為582.64億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為14.4：30.8：54.8，人均生產(chǎn)總值為22094元。全州有普通高校1所，在校生32580人；中等職業(yè)教育學(xué)校27所，在校生27956人；普通高中學(xué)校25所，在校生48873人；初中學(xué)校154所，在校生96984人；普通小學(xué)212所，在校生218771人；在園幼兒10.3萬人。截至2017年末，實(shí)有貧困人口254522人，貧困村606個，全州貧困發(fā)生率降至10.55%[8]。

2.科教深度扶貧階段(2018年至今)

2017年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前脫貧攻堅的主要難點(diǎn)是深度貧困，要加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。習(xí)近平總書記的重要講話，為新形勢下統(tǒng)籌做好脫貧攻堅和破解深度貧困問題指明了前進(jìn)方向。

2018年至今，湘西州緊扣中央和湖南省委省政府脫貧攻堅決策部署，突出脫貧質(zhì)量，狠抓鞏固提升，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》，建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬和貧困學(xué)生教育和資助狀況年度報告制度，以縣為單位建立各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，建立教育扶貧財政投入年度報告制度。通過保障義務(wù)教育、發(fā)展學(xué)前教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、確保建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋、加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度等措施，穩(wěn)步提升教育基本公共服務(wù)水平。

2018年至今，湘西州扎實(shí)開展“三保障”回頭看行動，強(qiáng)化特殊貧困群體幫扶，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，凝聚社會扶貧強(qiáng)大合力，完善貧困監(jiān)測和動態(tài)管理機(jī)制，做好國家脫貧攻堅普查、脫貧摘帽抽查工作，加強(qiáng)駐村扶貧工作，全面鞏固脫貧成果。2018年至今，湘西州科教扶貧工作取得決定性進(jìn)展。2019年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值705.71億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為13.4：28.1：58.5，人均生產(chǎn)總值26691元。有各級各類學(xué)校1927所，各級各類學(xué)校在校生569565人。全州共有1家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和10家省級工程技術(shù)研究中心，實(shí)施科學(xué)研究項目182個，科技經(jīng)費(fèi)支出總額6.27億元。全州居民人均可支配收入16934元，農(nóng)村居民人均可支配收入10046元。截至2019年末，全州實(shí)有建檔立卡貧困戶16.5萬戶，投入各類扶貧資金57.66億元，全州貧困發(fā)生率降至0.65%[9]。

(三)湘西州的科教扶貧治理機(jī)制

湘西州在科教扶貧歷程中，以真扶貧、脫真貧的姿態(tài)，探索出了一條精準(zhǔn)扶貧之路，打造出了精準(zhǔn)扶貧的湘西樣本和湘西經(jīng)驗，形成了湘西州的科教扶貧治理機(jī)制。

一是同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委在扶貧工作中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格實(shí)行州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)、共同抓的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級黨組織書記為扶貧第一責(zé)任人。實(shí)行黨政同責(zé)、州總攬、縣鄉(xiāng)村層層負(fù)責(zé)的扶貧工作原則，層層傳導(dǎo)壓力。以州委書記任組長的州委扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)扶貧決策部署、上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。縣(市)黨委、政府承擔(dān)扶貧主體責(zé)任，推動落實(shí)國家、省、州扶貧脫貧部署要求。州、縣(市)直單位按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧責(zé)任，有效銜接部門專項規(guī)劃與扶貧規(guī)劃，運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了扶貧開發(fā)專干，精準(zhǔn)選配村級第一書記，選準(zhǔn)配強(qiáng)駐村工作隊。

二是多元投入機(jī)制。國家每年的相關(guān)科教轉(zhuǎn)移支付資金更多用于深度貧困地區(qū)的科教事業(yè)發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育的需要。湖南省政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)的扶貧資金并作為省級財政的支出重點(diǎn)，湘西州在經(jīng)費(fèi)安排上受到了省財政的政策傾斜。湘西州財政本級逐年增加科教扶貧資金，將資金重點(diǎn)用于義務(wù)教育保障、貧困學(xué)生資助等方面。引入世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的政策性信貸資金，優(yōu)先滿足科教扶貧的資金需求。國家東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)長沙、株洲等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市的對口幫扶為湘西州的科教扶貧事業(yè)提供了資金、項目、技術(shù)、人才支持，深化和拓展了科教扶貧協(xié)作，有力地推動了湘西州的科教事業(yè)發(fā)展。

三是精準(zhǔn)施策機(jī)制。湘西州根據(jù)科教扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)整合科教扶貧政策、科教扶貧項目、科教扶貧資金、科教扶貧人才等資源。推動科教扶貧政策聚焦貧困村和貧困戶，整合各方各種幫扶資源到達(dá)具體的貧困對象。整合科教扶貧資金，將各項幫扶資金精準(zhǔn)捆綁，集中用于科教精準(zhǔn)扶貧。整合科教扶貧人力資源，建立駐村扶貧、結(jié)對幫扶機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與科教扶貧開發(fā)。整合科教扶貧項目，最大限度地發(fā)揮項目的聚合和優(yōu)勢效應(yīng)，確保項目發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。加強(qiáng)科教扶貧對象的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)科教扶貧模式的“血液再造”、科教扶貧路徑的“精準(zhǔn)滴灌”和科教扶貧資源的“靶向配置”。

(四)后扶貧時代湘西州科教防治返貧面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年努力，湘西州基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，農(nóng)村居民生活水平全面提升。2020年2月，湖南省政府批復(fù)同意湘西七個縣符合貧困縣退出條件，同意脫貧摘帽。2020年末，湘西州能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，基本解決絕對貧困問題，但不代表2020年后就完全消除了貧困，僅僅是貧困結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，扶貧重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對貧困。2020年后，湘西州科教防治返貧依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.科教發(fā)展保障能力偏弱

湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次偏低，政府財政收入有限，財政資金對科教事業(yè)發(fā)展的保障能力偏弱，社會力量的幫扶資金、金融機(jī)構(gòu)的貸款資金、上級財政的轉(zhuǎn)移支付資金在科教投入中所占比例偏高。由于對科教事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入體量不大，帶來人才吸引力不強(qiáng)、教育軟硬件建設(shè)和教育質(zhì)量不高、科技發(fā)展層次不高等問題。湘西州的科教場地建設(shè)質(zhì)量、人口的受教育程度、國民教育和職業(yè)教育質(zhì)量、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和層次、科技研發(fā)和產(chǎn)出成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在明顯差距。

2.科教人才結(jié)構(gòu)矛盾突出

鄉(xiāng)村空心化是湘西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的明顯短板，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺失、土地資源浪費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，是農(nóng)村農(nóng)戶返貧的極大威脅。由于空心化，湘西農(nóng)村留守的多為年紀(jì)偏大、身體素質(zhì)較差、勞動技能偏弱、文化水平偏低的農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對高層次人才的吸引力不強(qiáng)，高層次人才到鄉(xiāng)村工作的意愿不強(qiáng)，外地的人才不愿進(jìn)來、本地的人才不愿留下的情況較為普遍。鄉(xiāng)村人才的層次不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)矛盾突出，人才供給與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間存在較大矛盾。

3.教育培訓(xùn)與科教發(fā)展聯(lián)動性不強(qiáng)

湘西地區(qū)職業(yè)教育資源匱乏，職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是職業(yè)教育師資力量薄弱，雙師型教師嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制不健全，尚未形成科學(xué)完整的培訓(xùn)鏈，職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民方面的力度偏弱，培訓(xùn)作用沒有得到充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念影響，部分貧困戶認(rèn)為技能培訓(xùn)對獲取收入的作用有限，參加職業(yè)教育的積極性不高，職業(yè)教育培訓(xùn)組織存在較大難度。部分農(nóng)戶文化水平較低，接受新知識的能力有限，職業(yè)教育培訓(xùn)效果不佳。職業(yè)教育形式創(chuàng)新不夠，普遍存在重文化灌輸、輕技能培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)需求脫節(jié)，脫離農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)[10]。

三、發(fā)達(dá)國家科教扶貧的政策借鑒

任何一個主權(quán)國家在特殊歷史時期都會因為復(fù)雜的原因出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，我國當(dāng)前貧困治理現(xiàn)狀與一些發(fā)達(dá)國家存在相似之處。我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)分析國際減貧治貧的做法和經(jīng)驗，為我國扶貧脫貧、防治返貧提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗。比較分析美國、英國、澳大利亞的科教扶貧制度和政策，有三個方面的相似之處。

一是以法律為科教均衡發(fā)展提供制度保障。發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)科技教育的立法保障，從制度上對科教事業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)定，保證了不同地區(qū)科技教育的均衡發(fā)展。美國《民權(quán)法》禁止因種族與國籍問題而出現(xiàn)教育歧視，明確給予少數(shù)民族人口平等受教育權(quán)。《教育總則法》提出要保障所有美國公民平等接受高質(zhì)量教育機(jī)會，《美國印第安人教育法案》等法律法規(guī)對促進(jìn)教育平等提出了明確規(guī)定。英國《種族關(guān)系法》為解決國內(nèi)種族關(guān)系提供了根本依據(jù)，明確規(guī)定教育領(lǐng)域內(nèi)的直接或間接歧視行為均違法，全國種族平等委員會專門負(fù)責(zé)消除國內(nèi)的種族歧視現(xiàn)象，確保教育機(jī)會平等[11]。《種族關(guān)系法修正案》要求地方教育行政部門和學(xué)校要密切關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的教育狀況，有力地推動了教育公平。

二是將政府投入作為科教均衡發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源。美國的科教經(jīng)費(fèi)投入以差異資助為主，政府針對不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際情況實(shí)施差異經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入甚至高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了科教的精準(zhǔn)投資，促進(jìn)了均衡發(fā)展。英國的科教經(jīng)費(fèi)以分類資助為主，以在校學(xué)生人數(shù)和年齡為主要考量因素的公式撥款是地方政府科教經(jīng)費(fèi)投入的主要方式，專項撥款則用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困生補(bǔ)助等方面。澳大利亞逐年增加對少數(shù)民族地區(qū)科教事業(yè)發(fā)展的撥付數(shù)額，通過各種貸款和獎學(xué)金制度鼓勵少數(shù)民族學(xué)生接受教育，并建立專項資金支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。

三是形成多方力量參與的完善的科教支持體系。三國都將少數(shù)民族人口早期教育列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并給予資金支持，對基礎(chǔ)教育資源分配不均進(jìn)行改革，出臺各項政策支持高等教育發(fā)展，以政策保障更多的少數(shù)民族學(xué)生接受國民教育。加大對少數(shù)民族人口的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，幫助他們掌握生存和發(fā)展所需的知識和技能。在長期發(fā)展中，三國形成了國家、市場、家庭、個人等多元的教育扶貧主體，成為后福利時代實(shí)施教育扶貧政策的主導(dǎo)力量[12]。

美國、英國、澳大利亞三國的科教扶貧政策對我國后扶貧時代的科教減貧治貧政策制定提供了有益借鑒。在科教減貧治貧過程中，要始終堅持教育公平的價值取向，要始終保持穩(wěn)定的科教經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施各項科教減貧治貧專項計劃，鼓勵引導(dǎo)多方力量參與并形成穩(wěn)定的科教支持機(jī)制。

四、后扶貧時代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧的關(guān)鍵要素

對于深度貧困地區(qū)，最根本的反貧措施是通過教育提升貧困人口知識文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，逐步養(yǎng)成現(xiàn)代生產(chǎn)生活觀念。[13]后扶貧時代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧，要抓住以下幾個方面的關(guān)鍵要素。

(一)發(fā)展方向：在減貧治貧中融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志性目標(biāo)和重大戰(zhàn)略，是黨的“三農(nóng)”工作的總抓手。解決好鄉(xiāng)村的貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，同理，后扶貧時代少數(shù)民族地區(qū)的返貧科教防治也要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在科教減貧治貧實(shí)踐中和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅持系統(tǒng)思維，跳出鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村科技、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面對鄉(xiāng)村進(jìn)行全面改善，穩(wěn)定提高鄉(xiāng)村的科教發(fā)展水平。要牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人力、技術(shù)、資本等要素，在城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科技發(fā)展之間的相互支撐。要組織協(xié)調(diào)有影響、有實(shí)力的社會組織、科研院所、經(jīng)營企業(yè)從人力、技術(shù)、資本等方面加大對鄉(xiāng)村的科教投入。

(二)驅(qū)動要素：少數(shù)民族地區(qū)政府的科教治理能力

貧困治理是任何一個現(xiàn)代政府不可推卸的歷史責(zé)任，貧困治理能力也是政府治理能力題中應(yīng)有之義。[14]在世界各國減貧治貧實(shí)踐中，各國基于政治制度、文化傳統(tǒng)、資源稟賦等方面的不同，對貧困的治理路徑也存在差別，但在任何國家和地區(qū)的減貧治貧治理體系中，政府都擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任、扮演著重要角色。少數(shù)民族地區(qū)政府的治理能力是構(gòu)建減貧治貧長效機(jī)制的關(guān)鍵。要提高貧困治理制度保障能力，推動科教減貧治貧立法，讓完善的法律制度體系服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村科教事業(yè)發(fā)展，將科技教育發(fā)展政策與規(guī)劃以法律法規(guī)的形式確定下來，并且以法的力量保障其實(shí)施。要提高貧困治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，利用政府、市場和社會等多方力量，優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)，形成科教事業(yè)發(fā)展多元共治格局。要提高貧困治理執(zhí)行能力，在法律和制度的指引下強(qiáng)力推進(jìn)科教貧困治理。要加大科教投入，建立穩(wěn)定的科教經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。辦好學(xué)前教育，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，立足實(shí)際推動普通高中多樣化發(fā)展。辦好旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)院校。大力改善辦學(xué)條件，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，建立完善的教育資助體系。加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科學(xué)技術(shù)發(fā)展質(zhì)量。

(三)內(nèi)生動力：實(shí)現(xiàn)“輸血式治貧”向“造血式治貧”轉(zhuǎn)變

貧困戶“一窮窮三代”的現(xiàn)象非常普遍，如何徹底擺脫貧困，斬斷窮根，是后扶貧時代減貧治貧必須解決的重要問題[15]。人是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，精神脫貧是長效脫貧的關(guān)鍵，只有不斷激發(fā)貧困人口的精神內(nèi)生動力并形成長效脫貧的內(nèi)生動力，才能實(shí)現(xiàn)長效脫貧的目標(biāo)[16]。要激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力，讓貧困群眾變被動幫扶為主動作為，提升自我發(fā)展能力。要通過各類教育培訓(xùn)提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，充分挖掘和利用他們的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。要引進(jìn)高層次專業(yè)人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才傳幫帶培訓(xùn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)傳幫帶機(jī)制。推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村居民終身教育培訓(xùn)體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，借助外部教育資源加大對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的支持力度，不斷完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)。