麗江城鎮化發展研究①

云南大學旅游文化學院 高英杰 羅杰

新中國成立70年來，我國經歷了世界上規模最大，速度最快的城鎮化進程，城鎮化建設和發展取得了舉世矚目的成就。中國城鎮人口由1949年的3949萬人增加到了2017年底的48356萬人，城鎮化率由1949年的10.64%上升到2018年的59.58%，中國的城鎮化發展進入到了關鍵時期。

2018年麗江市的城鎮化率為40.44%，發達國家的經驗表明，麗江目前處于城鎮化發展的關鍵時期、加速期、經濟快速發展的黃金時期，也是城鎮化發展的低水平階段，城鎮化發展潛力巨大，麗江城鎮化過程將蘊含更大的經濟增長力。因此，在新時代，推動城鎮化發展，仍然具有劃時代的重要意義。

本文以云南省麗江市城鎮化作為研究對象，根據麗江市山區城鎮區位條件、資源稟賦和產業發展基礎等，探討適合麗江市城鎮化的發展方式，力圖通過研究，探索山區城鎮化的發展方式，一方面為麗江市城鎮發展提供指導；另一方面，以小見大，通過麗江市山區城鎮的發展，為我國眾多山區城鎮化發展提供經驗借鑒。

1 麗江市城鎮化發展現狀

1952年（建國初期），麗江市城鎮化率5.84%，地區生產總值僅為1270萬元，城鎮居民人均可支配收入58元，農村居民人均可支配收入10元。2018年，麗江市城鎮化率為40.44%，地區生產總值350.8億元，城鎮常住居民人均可支配收入32903元，農村常住居民人均可支配收入10385元，比1952年分別增長6.9倍、2761.2倍、567.2倍、1038.5倍；特別是近6年來，隨著麗江市區域經濟的快速發展，城鎮化進程不斷加快，但是麗江市城鎮化水平與全國相比還存在著很大差距。

1.1 麗江市與全省、全國城鎮化水平比較

2018年麗江市城鎮化率達到40.44%，比云南省城鎮化水平低7.25%，低于全國59.58%的城鎮化水平，從表1所列數據可以看出，從2013—2018年的6年間，全國城鎮化平均水平提升5.85%，年均提高0.975%；云南省城鎮化平均水平提升7.33%，年均提高1.22%，麗江市城鎮化水平提升7.81%，年均提高1.3%。

表1 麗江市與全省、全國城鎮化水平比較

從中可以看出，2013年以后，麗江市城鎮化水平開始快速發展，隨著國家政策扶持力度加大，加上區位條件和產業基礎較好，城鎮化發展較快，年均發展速度明顯高于全國和云南省，但城鎮化水平與云南省發達地區相比，還存在一定的差距。

按照聯合國的統計，在人均收入超過1000美元，城鎮化水平達到30%時城鎮化開始加速，從麗江市的發展情況來看，正好是城鎮化水平達到30%左右時開始加速（如表1所示)，符合城鎮化發展的普遍規律，所以麗江從現在開始到未來的很長一段時間都處在城鎮化發展的高峰時期，麗江市人民和政府要抓住這個千載難逢的歷史機遇，快步趕超其他城市，讓麗江以全新的面貌迎接未來。

1.2 麗江市各縣市區城鎮化現狀

從表2的數據可以看出，至2018年，除古城區城鎮化水平超過60%，高于全省、全國的平均水平，其他4縣城鎮化水平都不高，其中寧蒗彝族自治縣的城鎮化水平僅為25.3%，說明近期城鎮化發展較慢。

表2 2018年麗江市各縣市區城鎮化水平比較

1.3 麗江市各縣市區城鎮化變化比較

從表3數據看出，2013—2018年的6年間，麗江市各縣市區城鎮化發展的變化較大。其中玉龍納西族自治縣和寧蒗彝族自治縣城鎮化水平提高較快，分別提升10.9%和9%，一方面是由于原來城鎮化水平較低；另一方面是近6年兩地經濟社會發展較快，具有后發優勢。另外永勝縣和華坪縣，城鎮化水平提高幅度較大，分別提升7.26%和8.11%，古城區城鎮化水平提高較慢，年提高率為0.6%，這符合城鎮化“先快后慢”和“先易后難”的發展規律，也體現了當地經濟社會發展的狀況。

表3 2013年與2018年麗江市各縣市區城鎮化發展水平比較

2 麗江市城鎮化發展存在的問題

從上述數據分析可以看出，近年來，麗江市城鎮化發展較快，但受人口分布、產業結構、生態資源和發展理念等影響，城鎮化發展過程中，還存在著諸多問題，主要集中在以下四個方面。

2.1 人口分布不均衡，城鎮化發展不均衡

城鎮化的過程也是人口向城市集聚的過程，在人口聚集的過程中形成了城鎮，城鎮化的過程是一個人口再分配的過程，在這個過程中，人口流向就業機會較多、基礎設施更完善、教育和醫療水平更好的城市，麗江在城鎮化發展的過程中，也出現了人口再分配的過程。

2018年古城區人口密度達到169.6人/平方公里，超過云南省的平均人口值122.5人/平方公里，古城區土地面積占麗江市總面積的6.14%，但是承擔的人口比例占麗江市總人口的12.91%，古城區容納的人口是平均人口的2倍，所以古城區的城鎮化率較高為78.90%。

人口增長的紅利為古城區經濟發展做出了巨大的貢獻，創造的GDP占麗江市總值的37.02%，麗江市超過1/3的收入來自于古城區，但是也帶來了其他城市在城鎮化過程中存在的問題“城市病”，導致古城區的生態承載力達到極限，整個古城區出現，臟亂差等現象。

相比之下，玉龍納西族自治縣和寧蒗彝族自治縣面積相對較大，土地面積占麗江市總面積的比例分別為30.16%和29.31%，2018年承擔的人口比例占麗江市總人口的比例分別為18.17%和22.79%，這兩個縣按照土地面積計算，容納的人口都沒有達到平均值，人口缺口還很大，人口少也導致城鎮化水平較低，2018年城鎮化率分別為28.90%和25.3%，低于麗江市40.44%的水平，這兩個縣都是典型的農業縣，主要以農業為主，工業產業發展滯后，服務業仍然處于發展階段，這些因素都制約了麗江整體城鎮化發展水平。城鎮化還有很大的提升空間，還需要更多的人口遷移到兩個縣，為這兩個縣的城鎮化發展做貢獻。

永勝縣和華坪縣，土地面積占麗江市總面積的比例分別為23.96%和10.42%，2018年承擔的人口比例占麗江市總人口的比例分別為32.97%和13.15%，這兩個縣按照土地面積計算，容納的人口都超過了人口分布的平均值。但是由于財政和社會資金投入不足,城鎮基礎設施和公共服務設施落后，同時也說明這兩個縣正處于城鎮化發展的關鍵期，黃金時期，發展勢頭迅猛，需要政府大力扶持。

2.2 產業空間結構分布不均衡，城鎮化發展不均衡

根據麗江市城市總體規劃(2010-2030)的要求，麗江市的產業空間結構為“一主一次一帶三片區”。

一主即麗江主城區，以發展旅游業、現代服務業、文化創意產業為主。

一次即華坪，以發展冶金、化工、電力等產業為主。

一帶即金沙江產業發展帶。

三片區即玉龍產業發展片區、永勝產業發展片區、寧蒗產業發展片區。

產業是城鎮化的支撐,城鎮化與產業的發展是相互促進的。以工業化推動城鎮化是各國城鎮化實踐的規律性總結。麗江市的實際情況不容樂觀，工業不發達，規模以上工業企業僅有84戶，三次產業比重為：15.1∶39.3∶45.6。缺乏有競爭力的龍頭企業，產業發展組織化水平不高，產業布局零星，產業體系不健全，沒有形成有競爭力的主導產業。

古城區生產總值最多，為129.87億元，但是第一、二、三產業增長速度分別為6.1%，9.1%，2.7%，是一區四縣里面增速最慢的，從古城區的產業結構來看，古城區主要是以旅游業和文化創意產業為主要經濟來源，商業化嚴重，產業結構單一，沒有和當地的特色產業相結合，后續發展動力不足。

寧蒗彝族自治縣生產總值最少，只有35.02億元，第一、二、三產業增長速度分別為6.2%，10.2%，12.6%，其中第三產業是一區四縣里面增速最快的。

從產業結構來看，寧蒗縣政府在“一帶一路”政策的扶持下，大力發展寧蒗特色小鎮，到2018年規劃開發7個特色小鎮、10個特色村落集群項目。寧蒗縣大力營造“親商、安商、扶商、富商”的社會氛圍，對客商投資項目，開展一站式管理和“保姆式”一條龍服務。在用足用好國家西部大開發及產業優惠等政策的同時，出臺招商引資項目等地方優惠政策，這在一定程度上帶動了第三產業的發展。

但是，寧蒗也是一個集“山、少、偏、窮、特”為一體的深度貧困縣，寧蒗縣是典型的農業縣，第一產業從業人數104682人，占麗江市第一產業從業人數的22%，占寧蒗總人口的37%，農業人口占比較大。在后續發展的過程中，這是一個沉重的包袱，要慢慢的減負，寧蒗縣才能以更快步伐跟上麗江城鎮化的腳步。

華坪縣的第二產業是增長速度最快的為17.5%，華坪主要是以冶金、化工、電力產業為主，其次發展清潔能源、旅游業、生態產業、水產業等，這就符合以工業化推動城鎮化的規律，所以2018年華坪縣的城鎮化率為50.62%，僅次于古城區，高于麗江市的總體水平。但是這個曾“因煤而興，一煤獨大”的華坪縣，由于開采和利用方式過于粗糙、低級帶來了嚴重的環境問題。

從以上數據可以看出，沒有納西文化特色和個性的城鎮建設，無法形成獨具特色的競爭優勢，并在未來的城鎮化發展中會面臨“產業空心化”困境，最終使城鎮化的經濟發展后勁不足。

在城鎮化發展時，應考慮縣區之間的協調，樹立縣區之間協調發展的理念，不能所有的縣區都發展同一產業，比如前幾年所有的農民都種瑪咖，結果瑪咖滯銷，農民虧損嚴重，這些都是產業結構過于單一，產業分布不均衡造成的惡性競爭的結果。

2.3 麗江生態保護區超出承載范圍，影響城鎮化發展

麗江依托豐富的旅游資源，通過大力發展康養經濟、環保經濟、旅游經濟加大對外開放力度，為麗江市的經濟增長做出了巨大貢獻，但是隨著經濟的發展，麗江的生態環境已經超出了承載范圍，生態環境破壞嚴重。

其中，麗江拉市海高原濕地省級自然保護區內分布著客棧、農家樂等營業場所，在保護區內存在違法違規開展騎馬、劃船、水上娛樂等旅游活動。還有一些度假酒店及餐飲店，產生的生活污水簡單隔油后直接排放到保護區內，給生態環境造成了嚴重的破壞。

2.4 城鎮化缺乏納西民族文化特色

大研古鎮和束河古鎮是納西族世世代代居住、生活的區域，在這個區域內生產要素不斷地遷移與集聚形成了今天的古鎮。城鎮化建設應當順其自然，政府的行政職能應當有個度，讓市場這只“看不見的手”發揮它的作用。

大研古鎮和束河古鎮現在正面臨一個非常嚴峻的問題，大研古鎮在申遺成功之后，不僅世界各地的游客爭相涌入，各類文化企業經營者也紛至沓來，在古城內聚集了1600多家商戶。古鎮的原有納西居民都搬走了，納西族的原有民居、村落被拆遷，改造成商鋪，為了迎合消費者對異域文化的獵奇心理，受利益的驅動，將本民族神圣的儀式、禮俗等活動常態化、庸俗化，原本具有神圣感、儀式感的民俗活動變得表演化、程式化。

在短短幾年時間，納西本地居民的經濟收入增加了，越來越多的農民融入到城鎮生活，但這個地方的納西族文化卻陷入危機，大量外來人員的涌入在給麗江社會帶來生機與活力的同時，導致納西村落逐漸消失、納西族民間藝人越來越少，納西族方言萎縮、納西民間音樂瀕臨失后繼乏人。

為了城鎮化建設，領導者不能片面的追求短期的、表面的政績，比如麗江市政府劃出一片地，復華集團將其建設成麗江雪山小鎮，人為造出一個古鎮，事實證明，不能所有的縣區景點都建成大研古鎮，形成“千鎮一面”“千城一景”的局面，人造的古鎮沒有納西文化特色，游客不喜歡，成了“鬼鎮”，商鋪關門，造成大量資金流失，要引以為戒。

3 解決對策

3.1 根據區域特色發展產業調節人口分布

根據4縣一區不同特色發展產業，改善居住環境、完善配套設施、提升產業檔次等多種措施實現居住人口的置換，提高城鎮化率。麗江在進行產業布局時，一定要站在全省、全市戰略布局中來謀劃考慮。旅游要與其他產業高度融合，站在新的發展高度，構建啞鈴型的產業格局，具體說，第一產業，二產和三產中的文化產業和現代服務業中的其他行業要高度地融合來發展。比如古城區要重點發展旅游產業，藥材深加工、花卉等生物產業。此外，電子科技、電信業等產業也要大力發展。

因為古城區被確定為省級重點開發區，所以更應該愈加重視生態環境建設。古城區的開發，一定要科學開發，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態保護觀念。

一定要把生態文明放在一個重要的位置，開發過程中一定要合理控制開發的強度和空間，使麗江在開發的過程在能擁有藍天、白云、綠地、水美的自然風光。

麗江要打造叫得響的精品農莊，麗江擁有在全國乃至全世界都非常好的農村，這里的很多鄉村，讓人能看得見鄉村、觸得到鄉情、想得起鄉愁，甚至可以說，麗江是全國最“鄉村”的城市，有很多適合搞升級版鄉村、城市版鄉村的地方。

精品農莊建設，不單純是產業問題，也不單純是鄉村美麗環境的問題，是一個綜合、系統的工程，一定要從體制、機制特別是投融資的方式上進行改進，一定要從城鎮化的推進、產業布局的高度各方面來考慮。

3.2 按新格局發展工業

麗江市工業布局根據《中共麗江市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“十三五”時期將本市建設成為全國“工業旅游互融發展先導區”“綠色工業示范區”“國家級旅游大數據實驗特區”的目標，構筑“一心兩帶三極”的產業空間格局。

一心：以金沙江水電資源為依托，將華坪縣打造成以清潔能源、建材、生物資源深加工、食品飲料加工及特色農產品加工為重點，充分發揮華坪縣的交通、資源等優勢，進一步加強其與攀西、成渝的互融發展，迅速培育成為全市工業發展的核心，將其建設成為以清潔載能產業為主的新型工業區。

兩帶：分別是指縱軸生態特色發展帶和橫軸綠色工業隆起帶。生態特色發展帶由北至南，鏈接寧蒗縣、永勝縣，以特色中藥材、高原特色食品、農產品、生物資源加工為主；綠色工業隆起帶沿麗攀鐵路、麗攀高速公路由西向東串聯華坪縣、永勝縣、古城區及玉龍縣，布局綠色能源產業、清潔載能、高新技術產業及工業配套產業。依托兩帶規劃產業布局能最大化串聯全市有效資源，發揮沿帶地區經濟潛力。

三極：以具備綜合功能屬性的古城區、玉龍縣為本市工業結構調整的驅動極。以物流、電子商務、物聯網等生產性服務業為導向，輻射帶動全市工業發展；以旅游產品、中藥材、食品等加工類產業為重點，撬動工業發展的升級，助力工業快速發展。

以具備潛力及后發優勢的永勝縣為本市工業支撐極。以具備較強發展機遇的寧蒗縣為本市工業增長極。以中藥材加工產業為導向，以高原特色農產品、旅游產品加工等為重點，依托寧蒗立體交通網絡的形成，發揮寧蒗在麗江工業經濟發展中的重要作用。

3.3 積極采取措施保護生態區域

麗江屬于經濟欠發達地區，地方政府抓住機會，發展特色旅游，帶動地方經濟發展，是件好事，但比這些更重要的，依舊是當地的生態紅線，毀了綠水青山，換來一時的經濟效益，這樣的事情是弊大于利。麗江市政府認識到問題的嚴重性，已經端正了生態保護的態度，劃清了生態保護的紅線，寧舍一寸利，不越生態紅線。當前這些生態保護區在發展旅游的同時，也在積極的建設農村垃圾、污水處理等設施，守得住綠水青山，可持續發展的道路才會走得更遠。才會吸引更多的人來麗江，麗江的經濟才能發展的越來越好，城鎮化的步伐才能加快。

3.4 形成具有特色城鎮化產業

城鎮化發展離不開產業，要以“大產業+新主體+新平臺”為重點，著力推動產業發展換擋升級。要加快發展高原特色現代農業。積極爭取并推進麗江當地地道中藥材省級“一縣一業”示范縣建設，積極引進和培育市場主體，加強同國藥集團、上藥集團、康美藥業、云南白藥等企業對接合作，建設訂單式特色中藥種植基地；加快推進麗江省級現代農業產業園創建項目，實現云南白藥太安中藥飲片生產線建成投產。

加快實施全國農村一二三產業融合發展先導區創建項目，與北京嘉博文集團合作建設麗江蘋果現代農業產業園；鞏固提升核桃、油橄欖、花椒等產業，協助企業（合作社）做好農產品“三品一標”認證工作，推進農產品品牌建設。

持續保持高壓態勢，嚴厲整治旅游市場秩序，優化提升旅游環境；推進“一部手機游云南”擴面增效，深化智慧旅游建設；加強旅游行業自律管理，認真做好中秋國慶黃金周假日旅游接待工作；加大鄉村旅游服務技能培訓，切實提高旅游從業者的素質和能力，提升全市旅游形象；樹牢全域旅游理念，推動旅游與文化、康養、科普、現代農業等深度融合，加快推進以拉市、白沙為重點的鄉村旅游轉型升級和持續健康發展。

4 結語

城鎮化發展的不充分不平衡是影響和制約我國全面進入小康社會，解決貧困問題的主要因素，該問題在不同的地區表現形式有所不同。

針對麗江存在人口分布不均衡、產業空間結構分布不均衡、生態保護區超出承載范圍、城鎮化缺乏納西民族文化特色的問題，本文試著從根據區域特色發展產業、按新格局發展工業、積極采取措施保護生態區域、形成具有特色城鎮化產業入手，為有效解決當前麗江城鎮化問題做足應對的準備。