城市精細化管理在我國的產生和新時代的發展

余池明

1 精細化管理的理論基礎和應用緣起

1.1 精細化管理的產生和發展

古代水利工程、城市修筑工程以及傳統手工藝都涉及精細的設計、操作和管理，但沒有形成現代意義上的精細化管理思想。精細化管理思想產生于第二次工業革命期間[1]，從國外來看，經歷了以下三個發展階段。

1.1.1 科學管理階段

19 世紀末20 世紀初，泰羅等人提出了科學管理理論。科學管理理論的核心問題是如何提高勞動生產效率，強調工作步驟和工作方法的標準化、定量化，強調對工人的培訓和訓練。1911年，泰勒出版了《科學管理原理》一書，這是世界上第一本精細化管理著作。泰勒的科學管理理論主要有兩大貢獻[2]：一是管理要走向科學；二是勞資雙方的精神革命。泰勒對科學管理作了這樣的定義，他說：“諸種要素——不是個別要素的結合，構成了科學管理，它可以概括如下：科學，不是單憑經驗的方法。協調，不是不和別人合作，不是個人主義。最高的產量，取代有限的產量。發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕。”這個定義，既闡明了科學管理的真正內涵，又綜合反映了泰勒的科學管理思想。科學管理理論強調工作步驟和工作方法的標準化、定量化，強調對工人的培訓和訓練。對當時企業生產效率的提高發揮了很大的作用，也為企業的管理科學化奠定了堅實的基礎。科學管理理論用科學化的、標準化的管理方法代替經驗管理，其標準化、定量化的方法正是精細化管理的重要基礎。

1.1.2 現代管理階段

二戰之后，以管理科學理論為代表的現代管理迅速發展，將戰爭時期的一些管理方法（如運籌學）應用到管理實踐中，希望利用數學模型的方法來輔助管理決策。包括決策理論、運籌學、系統工程在內的很多理論被應用到經濟管理領域。這些理論和方法以決策過程為著眼點，特別注重定量分析與數學的應用，以及系統結構與整體協調，所以被稱為管理科學。從提高效率的角度來看，管理科學與科學管理理論一脈相承，都是設法找到最優的工作方法，不同的是，管理科學理論更強調系統思想，充分、吸收數學和計算機科學的最新成就，也更符合現代管理的要求。

許多現代管理學者都對精細化管理的技術和方法做出了貢獻，如約瑟夫·朱蘭、戴明、克勞士比、德魯克、哈默和錢皮等[3]。約瑟夫·朱蘭提出的質量計劃、質量控制和質量改進三部曲是對全面質量管理的最大貢獻[4]。

戴明（1900-1993）博士是世界著名的質量管理專家，對世界質量管理發展做出了卓越貢獻。以戴明命名的“戴明品質獎”，至今仍是日本品質管理的最高榮譽。戴明強調運用系統設計（體系）的方法來進行質量管理，這就為全面質量管理理論的形成奠定了最為核心的理論基礎。戴明質量管理理論對精細化管理理論有重要的貢獻[5]：(1) 強調事先的流程和程序設計，只有流程和程序設計正確、精細，才能為員工行為提供精確的指導，才能保證最終工作的質量。而且，戴明還強調要不斷對這些工作流程和程序進行檢查和優化。(2)強調區分體系原因和非體系原因，并且指出85%的問題通常是體系原因所致，這就要求我們運用系統分析的方法來分析問題，對于點（通常是崗位）的問題，我們不能就事論事，要尋求面（即系統或體系）的解決。(3) 強調管理者應該不只是管，更重要的是幫，這與精細化管理強調的“管理者應該多理少管”的觀點是完全吻合的。(4)強調對員工的訓練，這種訓練不只是知識的培訓，更重要的是基于工作崗位所需的技能培訓。

美國管理大師“現代管理之父”彼得?德魯克，1954年在其《管理的實踐》一書中提出并論述了目標管理理論，又在其1973年出版的《管理：任務、責任、實踐》一書中對這一理論做了較為全面、系統的闡述。

菲利普?克勞士比在20世紀60年代提出了零缺陷管理理論，特別強調預防系統控制和過程控制，第一次就把事情做對，并符合組織所承諾的顧客要求。

1990 年，克爾?哈默和詹姆斯?錢皮在《企業再造：公司管理革命宣言》一書中提出了業務流程再造理論。

以上管理學家提出的一系列管理思想和方法都可以成為精細化管理工具箱的工具。

1.1.3 豐田精益生產階段

豐田精益生產方式（Lean Production）是豐田公司的一種獨具特色的現代化生產方式。1950年以來，根據時代的發展和市場的變化，豐田英二和大野耐一開始了適合日本需要的生產方式的革新。經歷了20多年的探索和完善，逐漸形成和發展成為一套完整的生產管理技術與方法體系。其主要內容是及時制生產、全面質量管理、并行工程、充分協作的團隊工作方式和集成的供應鏈關系管理，逐步創立了獨特的多品種、小批量、高質量和低消耗的精益生產方法。豐田精益生產模式的根本方法是，通過對流程的標準化和自動化，調動員工的參與，實現流程的持續改進和精益求精，最終改進效率、減少浪費、提高速度。豐田精益生產模式對精細化管理的主要貢獻在于[6]：(1)強調正確的流程方能產生優異成果。只有先建立明確、穩定、無間斷的流程，才能發現問題的根源，實現持續改進以及員工授權。精細化管理強調在明確員工工作流程的基礎上向員工授權，這與豐田精益思想也是一致的。(2) 強調運用事先的設計來提高工作效率，只有事先對工作的每一個細節都考慮到，工作才能有條不紊。(3)強調對員工的訓練，不僅是提高技能，還要改變態度，培養員工遵守規則的意識。(4)提出了一系列可操作化的管理工具和管理方法，如看板管理等。

1.2 精細化管理在我國的推廣和應用

精細化管理理念和方法在我國從企業車間管理向營銷、服務、行政等企業管理全領域發展，最后向政府、軍隊、學校、醫院等非盈利組織發展，成為提高管理質量和水平的科學管理理論[7]。

實踐方面，改革開放以來，精細化管理理念方法首先在我國企業管理中推廣應用，特別是在上個世紀90年代中期，隨著社會主義市場經濟體制的確立，以海爾為代表的一批企業自覺采用現代化企業管理方法，并逐漸形成一些中國特色的精細化管理模式。如，日事日畢、日清日高、高標準、精細化、零缺陷的海爾管理模式。

理論研究方面，盡管精細化管理的思想源于泰羅的科學管理、西方管理科學和日本的精益生產理念，但第一次提出“精細化管理”這一表述的則是我國楊希岡、袁文剛2000年撰寫的《精細化管理結碩果》一文[8]。該文指出“精細化管理”是四川希望集團董事長劉永行結合自身創業的實際情況提出的，“精”就是精心、精明，“細”就是量化、細化。此后我國諸多管理研究者在深入分析中國企業面臨的現實挑戰的基礎上，系統整合西方的科學管理理論以及現代管理理論，提出了精細化管理的思想和理論[9]。舒化魯進行了企業規范化管理的研究，把目標管理、平衡記分卡、關鍵績效指標法等管理技術和中國傳統文化融合，充實了企業規范化管理技術工具。劉先明提出了精細管理工程的概念，給出了“六精五細”的思路與方法，對企業的管理像實施工程一樣進行精細化改造。汪中求將精細化管理作為一種管理理念正式提了出來，研究如何將現有的科學管理理論與精細化管理相結合；并于2004年和2005年，出版了《細節決定成敗》《精細化管理》兩本書，系統地闡述了精細化管理的概念、內涵、原則及方法，并給出一些基本規則和操作思路。

新千年以來，精細化管理理念在我國的應用逐漸向醫院[9]、稅務[10]、消防[11]、城市管理多個領域嘗試應用。其中在城市管理領域的應用逐漸形成主流，并與城市管理數字化相結合，在城市管理領域發揮越來越大的作用。

2 我國城市精細化管理的發展歷程

根據我國城市精細化發展的實際情況，城市精細化管理發展歷程可以分為三個階段：

2.1 初步借鑒和嘗試應用階段

2000 年前后到2005年左右，部分城市政府以及政府部門在文件中開始使用精細化管理概念，例如《青島市市南區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中提出：城市管理“十五”期間要本著“建立長效化機制，實施精細化管理，確立專業化內容，堅持法制化方向，瞄準國際化標準，提高城市化質量”的原則。

這一階段的特點主要是引入和樹立城市精細化管理的理念和目標，細化城市管理工作的具體要求，如責任路段精細化、工作安排精細化、管理標準精細化和督查考核精細化，并嘗試利用網格化和數字城管平臺等信息技術手段促進城市精細化管理。但只是部分城市在嘗試，精細化管理還沒有形成廣泛的共識和自覺的行動。

2.2 廣泛推廣和自主創新階段

以2005年7月住建部在北京專門組織召開全國數字化城市管理現場會推廣北京東城區數字城管新模式為標志，城市精細化管理進入了廣泛推廣和自主創新階段，這一階段一直持續到2014年。

這一階段的主要特點是：一是精細化管理理念和方法的應用更加普遍；二是精細化管理的運用更加自覺，把城市精細化管理和加強信息化建設作為地方黨委和政府的重要責任，作為轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的重要內容；三是數字化城市管理新模式的大力推廣為推進城市精細化管理提供了有力的技術支撐；四是結合實際自主創新，形成了中國城市管理精細化的實踐模式，如安陽市城管執法精細化管理模式。其中，2008年機構改革中，城市管理工作交由地方政府管理，沒有中央主管部門。這使得這一階段地方城市管理創新動力較足，更加多樣化。

2003年5 月 作為“東城區網格化城市管理信息系統”課題組成員，在原北京東城區委陳平書記的帶領下，著手研究通過創新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現城市管理空間細化和管理對象精確定位的數字化城市管理新模式。2004年10月 經過11個月的探索，“東城區網格化城市管理信息系統”正式上線運行，得到了專家們的高度肯定。 2005年7月，住建部《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）指出：北京市東城區在城市管理中，依托數字城市技術，創建了數字化城市管理新模式。新模式通過實行“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005 年以來，建設部在全國分三批共51個城市（城區）進行數字化城市管理新模式試點工作。2009年7月7日，住房和城鄉建設部印發《數字化城市管理模式建設導則》（建城[2009]119號），推動數字城管走上標準化道路。2010年6月，全國數字化城市管理工作總結交流會暨節約型數字化城市管理論壇在河北省秦皇島市舉辦。建設部決定在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理新模式。數字化城市管理成為推動城市精細化管理的重要技術支撐。

同時，一些城市以城市精細化管理為抓手開展專項活動。例如，鄭州市決定在2006年、2007年集中開展以打造精品街區、提升文化品位、加強城市精細化管理為主要內容的鄭州“城市管理年”活動[12]。北京市《宣武區“十一五”期間信息化發展規劃》提出推廣網格化管理模式，進一步完善信息化城市管理系統，實現城市精細化管理，并逐步向其他領域延伸，初步形成全區統一的非緊急業務監督指揮中心[13]。

值得一提的是河南省安陽市城市管理執法系統自覺運用企業精細化管理的理念和方法，大力開展精細化管理，實現了城管執法工作的新突破。他們總結工作成果，編寫了《城市安陽 城管執法精細化管理工作法》，詳細介紹了精細化管理的有關理論、推進路徑、注意事項、原則、方法，以及所包含的“崗責管理、工作對象、工作標準、工作流程、執行監督、績效評估”六個方面精細化的具體內容[14]。這是國內第一本城市精細化管理方面的專著。

2.3 系統設計和高位推動階段

2015年12 月，以中央城市工作會議的召開和兩個文件的印發為標志，城市精細化管理進入了系統設計和高位推動的新時期。

2015年12 月，中央城市工作會議與中央經濟工作會議套開，習近平總書記、李克強總理作了重要講話，明確了城市工作在黨和國家全局中舉足輕重的地位，提出了城市發展的總體思路和目標任務。2015年12月24日，中共中央 國務院印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，要求整合信息平臺。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。2016年2月6日，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。

中央明確住房和城鄉建設部為城市管理工作主管部門，成立了城市管理監督局，各省也陸續成立了城市管理機構。

為貫徹落實習近平總書記關于城市精細化管理的重要指示精神和中央城市工作會議的要求，2017年以來，上海市、北京市、內蒙古自治區、云南省、安徽省等陸續出臺了關于城市精細化管理的指導意見，有的還出臺了三年行動計劃。

以上中央和省、直轄市文件的出臺，標志著我國城市精細化管理進入自上而下系統設計和全面推進階段。這一階段的主要的特征是：

時代特征：中國特色社會主義進入了新時代，從富起來向強起來進軍，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

目標特征：城市管理要求像繡花一樣精細，提升城市品質，創造更加宜業宜居宜游的人居環境，使城市更安全、更整潔、更有序。

管理方式特征：城市管理更加科學化、精細化、智能化。隨著機構改革的深化，城市管理體制機制更加科學合理；隨著城市管理標準規范的進一步完善，城市管理更加精細；隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發展和應用的深入，城市管理更加智慧化。

從我國的城市精細化管理發展歷程可以看出，城市精細化管理就是將精細化管理思想引入到城市管理領域，按照法律法規賦予城市管理各相關部門的職責權限和工作要求，結合城市現狀、特點、問題和發展趨勢，按照科學化、精細化、智能化的要求，理順城市管理體制，明確管理內容和標準，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規范城市管理行為，優化城市管理流程，全面落實管理責任，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管和高效能管理。

3 城市精細化管理的根本遵循

習近平總書記十分關心城市管理的科學化、精細化和智能化，他關于城市精細化管理的重要論述闡明了城市精細化管理的原則、宗旨、目標和方式，是新時代城市精細化管理的根本遵循。

習近平同志早在擔任浙江省委書記時期就談到城市管理精細化的要求。2006年，他在浙江省城市工作會上的講話中指出：“要創新城市管理手段。在運用經濟、行政手段管理城市的同時，更多地運用法律手段進行城市管理，建設‘法治城市’。廣泛運用信息技術，推進‘數字城管’，特別是大中城市要大力采用‘萬米單元網格管理法’和‘城市部件管理法’，實現管理手段的現代化，促進城市管理精細化、科學化、智能化。”[15]將精細化與科學化、智能化并列作為城市管理追求的三大目標之一。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨員干部要培養精準思維、精準開展工作，并多次談到城市管理精細化問題。

2015年12 月，習近平總書記在中央城市工作會議上談到“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”闡明了城市精細化管理的核心理念和主要目的。同時強調“要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用，實現科技讓生活更美好的目標。”[16]

2017年2 月23 日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京視察時強調：“北京要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現代化對北京提出的要求。”“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”總書記指出，“對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現精細化管理水平。”[17]

2017年3 月5 日，習近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時再次闡述超大城市精細化管理，他指出：“堅持以人民為中心的發展思想，著力推進社會治理創新，使超大城市精細化管理水平得到提升。上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細。我在上海的時候有這個感覺，整個城市它是一個生命有機體，高樓林立，地下的各種管道川流不息，地面上的各種車輛川流不息，就像長江滾滾而來一樣，逝者如斯夫，但是一刻也不能停，上海要是停上一刻，癱瘓一刻，那是不可想象的。地鐵出個什么問題，地下管道出個什么問題，都是不可想象的損失，所以城市的精細化管理，必須適應超大城市。這是世界級的難題，但是世界級的城市必須解決這個難題。”[18]

2018年4 月13 日，習近平在海南考察時強調：各級黨委和政府要強化互聯網思維，善于利用互聯網優勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數[19]。

2018年11 月6 日下午，習近平總書記來到浦東新區城市運行綜合管理中心，了解上海在推進城市精細化管理方面的做法。他強調，城市管理搞得好，社會才能穩定、經濟才能發展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學化、精細化、智能化上下功夫[20]。習近平希望上海繼續探索，走出一條中國特色的超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。

習近平總書記對上海提出了5個方面的工作要求，其中第四條指出：“四是深化社會治理創新。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持共建共治共享，堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”

2019年11 月2 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海市考察調研時指出：要推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事。

習近平總書記關于城市精細化管理的系列重要講話主要提出以下幾個方面的要求：

一是城市精細化管理的核心原則是以人民為中心，要為群眾提供精細的城市管理和公共服務。

二是城市精細化管理的目標是使城市運行更安全、更有序、更干凈。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是城市精細化管理必須轉變粗放的管理方式，廣泛運用信息技術，推進‘數字城管’，特別是大中城市要大力采用‘萬米單元網格管理法’和‘城市部件管理法’，實現管理手段的現代化，促進城市管理精細化、科學化、智能化。

四是城市管理精細化是城市管理現代化的必然要求。提高城市管理水平，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。

五是強調城市精細化管理必須適應超大城市的運行特點。越是超大城市越需要精細化管理，越是背街小巷越是能體現精細化管理。整個城市它是一個生命有機體，地鐵出個什么問題，地下管道出個什么問題，都是不可想象的損失，所以城市的精細化管理，必須適應超大城市。這是世界級的難題，但是世界級的城市必須解決這個難題。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。各級城市黨委和政府應當認真貫徹落實習近平總書記關于城市精細化管理的重要講話精神，提高精細化管理和服務水平，為城市治理現代化提供有力支撐。

4 城市精細化管理努力目標

通過觀察上海市、北京市、內蒙古自治區、云南省、安徽省等省級黨委、政府出臺的城市精細化管理的指導意見、行動計劃（方案），可以看出今后數年間我國地方政府在城市精細化管理方面的努力目標。

2018年1 月31 日，上海正式發布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》提出到2020年，上海在城市設施、環境、交通、應急（安全）等方面的常態長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業宜游，生活更加方便舒心美好。三年行動計劃明確了13項重點任務、42小項實施內容[21]。措施的關鍵是把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點，推進“美麗街區、美麗家園、美麗鄉村”建設。城市精細化管理工作開展一年多來，城市面貌不斷改善。特別是2018年，上海以一流的城市環境，為成功舉辦首屆中國國際進口博覽會提供了優質的市政市容方面的保障，受到國內外一致好評[22]。

北京市在“十二五”規劃中就明確提出了城市管理精細化的發展方向。2019年1月9日中共北京市委 北京市人民政府出臺《關于加強城市精細化管理工作的意見》[23]，共8部分28條，提出了“到2020年，城市精細化管理體系框架基本形成；到2022年，城市精細化管理體系初步形成”的工作目標。精細化管理將具體通過法治化、標準化、智能化、專業化、社會化，以及提高運行保障能力和提高統籌協調能力來實現。“街鄉吹哨、部門報到”提升獲得感，截至2019年7月，北京市群眾訴求解決率較年初提升13個百分點，滿意率提升12個百分點，群眾獲得感和幸福感進一步提升。

內蒙古自治區人民政府2018年9月25日發布了《關于深入推進城市精細化管理的實施意見》[24]（內政發〔2018〕35號），提出力爭用3年時間，各地區在市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理以及空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面常態長效管理能力和水平全面提升，市民滿意度明顯提高，城市更加宜居宜業和富有活力。推進城市管理規范化、標準化、法治化、智慧化和精細化。

云南省人民政府辦公廳2019年1月23日印發了《關于推進城市精細化管理工作的指導意見》[25]。《意見》包含了4大點共計23條，從加大違法建設治理力度、加快數字化城市管理平臺建設、補齊市政公用設施短板等方面加快提升全省城市精細化管理水平，力爭經過3～5年努力，各州、市、縣、區實現城市管理標準體系基本完善，執法體制機制基本理順，城市管理機構和執法隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，城市管理效能大幅提升，市容環境整潔清新，城市運行規范有序，違法建設得到有效遏制，生態環境持續改善，城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

2019年8月1日，《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》[26]（皖政〔2019〕52號） 提出通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，完善城市功能，優化管理服務，改善人居環境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質進一步提升，城市環境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯。長期堅持，久久為功，持續完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現代化。 推進城市管理法治化、智能化、專業化、社會化。

表1 五省、自治區、直轄市城市精細化管理指導意見摘要

2019年9 月6 日，山西省出臺《山西省城市品質提升行動方案(2019-2022年)》[27]（晉政辦發〔2019〕75號），其中第六項任務“城市管理精細化工程”提出：提升市容環境管理，為市民群眾打造干凈整潔、規范有序的城市環境。充分運用現代信息技術和管理手段，統籌管理城市部件，實現城市管理網格化，推進城市精細管理、精準管理、智慧管理，提高城市管理效率和執法水平。包括城市市容環境管理提升行動、“數字城管”全覆蓋行動、“全民城管”行動和“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。

綜合起來看，未來三到五年間，我國城市精細化管理的努力目標是：圍繞讓城市更有序，更安全，更干凈的總體目標，完善城市綜合管理體系、健全城市綜合治理模式、提升城市綜合管理效能，通過城市管理提高城市科學化、精細化、智能化、法治化、標準化、專業化、社會化水平，補齊城市管理短板、解決城市管理突出問題、完善市政公用設施和功能、提升城市品質和環境，提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度（表1）。

5 結語

新時代社會基本矛盾發生了變化，城鎮化進入中后期階段，人民群眾對城市環境和秩序有了更高的要求，城市精細化管理面臨新的機遇和挑戰。中央對城市管理工作提出了新的要求，樹立為人民管理城市的理念，構建“權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序”的城市管理體制，加大現代信息技術應用力度、創新城市治理方式、實現多元共治。城市管理仍然面臨缺乏有效的日常監管和評價考核機制、城市管理信息化水平不高、發現和解決問題的效能有待提升、部門協調機制不健全，難以形成整體合力等問題和挑戰。在建設中國特色社會主義強國的起步階段，城市精細化管理也走向了系統設計、高位推動的新階段。