臨洮長城國家文化公園與扶貧及經濟發展關系的思考

董耀會

河北地質大學 長城研究院，河北 石家莊 050031

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。這是臨洮長城保護和利用事業迅猛發展的歷史契機。臨洮是國家級貧困縣，通過長城國家文化公園建設，實現對當地經濟結構調整，對精準扶貧及解決就業等多方面的推動作用。

臨洮，古稱狄道，位于甘肅中部, 是古絲綢之路上的重鎮，是黃河古文化的重要發祥地之一，素有“彩陶之鄉”之稱。全縣總面積2 851平方千米，共有18 個鄉鎮，323個村、12個社區，總人口 55.52萬，有漢、回、東鄉等21個民族。

黃河上游最大的支流——洮河。洮河自南向北縱貫臨洮全境，流經縣內9個鄉鎮 115千米。年過境水量46億立方米，水質優良無污染，屬國家一級保護水系。全縣總耕地面積108萬畝，人均耕地2.18畝，洗河灌區面積38萬畝，有萬畝以上灌區 11個。

境內分布高嶺土、方解石、花崗巖、螢石等礦產資源十余種、三十多處，洮河谷地地勢平坦、地貌完整，沿岸可開發利用的灘涂地達二萬多畝。2018年，全縣完成生產總值68.22億元、同比增長6%，固定資產投資46.83億元、同比增長 16.8%，城鄉居民人均可支配收入分別達到24 359元和7 867元、同比增長7.7%和 9.3%。

1 臨洮戰國秦長城的歷史和文化價值亟待國內外廣大專家、學者的普遍重視

臨洮地名是一個使用了兩千多年的地名，這是歷史，也是文化。2012年6月民政部發布《地名文化遺產鑒定》行業標準，界定“地名文化遺產”為具有突出的普遍價值的地名文化。臨洮即為這樣的地名，完全符合“地名文化遺產”的規定和定義，不知道臨洮有關部門是否申報了“地名文化遺產”。臨洮作為一個地名，與中國長城有著深厚的聯系。

戰國秦長城筑于秦昭襄王時期，是我國早期長城的重要組成部分，距今約2 290 多年。作為戰國秦長城西端起點的臨洮，在中國長城文化史上有著舉足輕重的地位。但是，臨洮戰國秦長城的歷史和文化價值，并沒有引起國內外廣大專家、學者的普遍重視。

歷史文獻對秦昭王所筑長城的記載很少。《史記·匈奴列傳》載：“秦昭王時，義渠戎王與宣太后亂，有二子。宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長城以拒胡”。關于秦昭王筑長城的準確時間，歷史文獻也沒有明確記載，但《后漢書·西羌列傳》中有秦昭王滅義渠戎的時間記載：“王赧四十三年(公元前272年)，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉”。

2012年5月21日，國家文物局在 《關于甘肅省長城認定的批復》中正式確認戰國秦長城“西迄臨洮”。岷縣也應該有戰國秦長城防御體系的延伸，歷史文獻中有很多的記載。但從多年來的考察來看，由臨洮到岷縣的段落，基本上沒有連續的墻體建筑了，多是以烽燧城障形式構建的防御工程。

根據文獻記載和文物工作者的考察：秦國北長城延綿的墻體，大致起于今甘肅省臨洮縣，向東南至渭源，然后轉向東北，經通渭、靜寧等縣達寧夏固原，再由固原折向東北方向，經甘肅環縣，陜西橫山、榆林、神木等縣直達黃河西岸。臨洮作為戰國秦長城的西起首，具備長城國家文化公園建設的諸多有利條件。臨洮長城既是戰國秦長城，還是秦始皇統一后防御北方游牧部族，對原有長城進行了整修加固的一部分。秦始皇將秦、趙、燕等國長城重新加固并增修，使其連接續貫通，形成了中國第一條萬里長城。這道長城西起臨洮，東止遼東，綿延萬里。

秦始皇完成統一后，第二年(公元前 220年)就開始修建“馳道”，并先后進行了五次巡視。《史記·秦始皇本紀》載：“二 十七年(公元前220年)，始皇巡隴西、北地, 出雞頭山，過回中。焉作信宮渭南，已更命信宮為極廟，象天極”。秦始皇第一次巡視先到了隴西郡(今臨洮)，可見對這個地區戰略地位很重視。

臨洮縣秦長城整體保存得不是很好, 近現代以來遭受破壞較大。現存遺址地段，自新添鎮望兒咀殺王坡起，到窯店鎮關門灣出境，途徑5個鄉(鎮)，全長47千米。國家長城資源調查顯示，臨洮境內保護較好的長城遺址達56處、14.3千米。長城內外兩側壕塹明顯，沿線瓦礫、灰陶器等殘片遺存很多。長城沿線還保留有“長城灣”“長城巷”“長城嶺”“長城梁”“長城坡”等地名。

2006年6月，臨洮戰國秦長城遺址被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位。近年來，先后投資八百多萬元實施戰國秦長城重點段落防護工程和搶險加固，安裝防護欄、拉網二萬多米。聘請了 31 名長城保護員，構建了縣、鄉、村三級保護網絡體系。

2 燦爛、輝煌的洮河文明，是黃河文明的重要組成部分

臨洮，因洮河流經而得名。洮河流域形成的燦爛、輝煌的洮河文明，是黃河文明的重要組成部分。馬家窯文化、寺洼文化、辛店文化均因首先發現于臨洮而得名。臨洮彩陶文化與仰韶文化、大汶口文化、龍山文化一起，成為我國新石器時代晚期文化的代表。

自周安王18年(公元前384年)建置狄道縣、秦昭王27年(公元前280年)始設隴西郡以來，長期為郡、州、道、府、縣治所在地，迄今建縣已有2 400多年歷史。境內有戰國秦長城、隴西李氏祖籍地、漢代古墓群、唐代哥舒翰紀功碑、八思巴文化等人文遺產遺跡。現有國家級文保單位4個，省級文保單位10個。

馬家窯、辛店、寺洼文化均由瑞典考古學專家安特生于1923年首先發現于臨洮，其中，馬家窯文化距今5 800年—4 300年，寺洼、辛店文化距今3 400年—2 800年，均以其豐富的造型、精美的紋飾和深厚的學術價值享譽世界彩陶考古界。1947年，中國考古學家裴文中在對洮河流域史前文化考查發掘后，提出了“中國文明起源于洮河”的論述。

臨洮考古遺址遺跡發掘保護工作做得很好，近年來大力實施文化資源開發和保護工程。掛牌成立了中國社科院考古研究所西北工作站、馬家窯文化研究基地、甘肅省文物考古研究所洮河流域工作站、臨洮馬家窯文化研究院等4個考古工作機構，并與北京大學考古文博學院建立長期合作關系。這些研究機構的設立對進一步探索、研究中華文明起源乃至世界文明發展，提供了組織保障。

近幾年，臨洮還組織舉辦了馬家窯文化國際論壇、馬家窯文化節、早期文化交流路徑與社會(臨洮· 2019)學術研討會等一系列交流研討活動。啟動實施了馬家窯遺址保護、戰國秦長城搶險加固、寺洼遺址勘探等一批文化發掘保護項目，先后 6次考古發掘馬家窯、寺洼遺址，累計發掘2 475平方米，發掘陶片及石器、骨器、鼎、鬲等器物殘片六十多萬件。

3 當年臨洮扶貧工作的突出重點問題——盡快補齊各項短板，推動經濟整體發展

扶貧一定要促進產業發展，培植財源。今年是國家脫貧攻堅的沖刺期，臨洮縣繼續堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，并落實了目標責任制。2015—2018年，省、市、縣各級共安排臨洮縣扶貧辦管理的財政扶貧資金 55 928.64萬元，其中省扶貧辦、財政廳共下達47 990.8萬元，市財政安排下達2 516.2萬元，縣財政配套安排5 421.64 萬元。

2019年，甘肅省扶貧辦、省財政廳共安排臨洗洮縣財政扶貧資金22 035萬元(其中：第一批下達12 149萬元，第二批下達7 528 萬元，第三批下達2 358萬元)。定西市財政安排扶貧資金1 082.2萬元。以上合計 23 117.2萬元。不知道臨洮有沒有超出自身能力，通過融資扶貧的問題。很多的地方為了脫貧而舉債扶貧，這些十幾年甚至幾十年都難以化解的債務，必然會使摘了帽的貧困縣今后的財政狀態進一步惡化。

由臨洮縣2013—2019年貧困村和貧困人口的比較數字可知：2013年底，全縣有扶貧開發重點鄉鎮7 個、貧困村144個、貧困人口 2.67萬戶、10.62萬人，貧困發生率為21.73%。通過近年來的工作，截至2017年底，全縣剩余貧困人口 1.2萬戶、4.55萬人(兜底保障9 427人、其他貧困人口 3.6 萬人)，貧困發生率為9.32%, 2018年減少貧困人口 4 452戶1.7萬人，貧困發生率下降到5.8%。2019年計劃脫貧2.12萬人，預計貧困發生率下降到l.45%。

目前，臨洮縣貧困人口的構成情況及致貧原因如下：2019年動態調整后的7 668戶28 197人中，因病致貧1 854戶，占24.18%；因學致貧1 227戶，占 16.00%；缺技術 1 446 戶，占 18.86%；因殘致貧1 473戶，占19.21%；缺勞力 994戶，占12.96%；缺資金191戶，占 2.49%。其他原因，如自身發展力不足、因災致貧、交通條件落后及因婚、因喪、缺水等。

這些數字表明，臨洮的脫貧攻堅投入并不小，成效雖然也不錯，但還是任重道遠。今年的統計，因病致貧的24.18%；因殘致貧19.21%，兩項加起來高達43.39%。再加上16%因學致貧的貧困戶，僅這三項就高達59.39%。而且得病、致殘、上學都是變數，今年沒病不貧窮，明年家里有人生病就成了貧困戶。家里有個孩子考上大學也成貧困戶了，令人很痛心。

這些都是社會問題，解決這些問題要靠政府的持續投入，而貧困地區恰恰沒錢。怎么辦？現階段臨洮扶貧工作的突出重點問題就是如何盡快補齊各項短板，推動經濟整體發展。沒有高質量的經濟發展，脫貧的成果就不能得到有效的保持。

臨洮建設長城國家文化公園，最大的游人群體來自蘭州。臨洮是省會蘭州的 “南大門”，經濟發展也要依托蘭州。縣城距蘭州市區80千米，南向通道經濟帶上重要節點城市。蘭臨、康臨、臨渭高速和 國道G212及省道S309、S311線穿境而過，城鄉道路縱橫交錯，四通八達，是連接甘肅中南部與臨夏、甘南兩個少數民族地區的必經之地。

臨洮建設長城國家文化公園，主要區域是依托洮河和長城。臨洮也將圍繞“一河兩岸三區五大板塊”的空間布局，規劃建設了臨洮經濟開發區和中鋪工業園、洮陽高新技術產業園和康家崖農副產品集散加工園。工業聚集發展平臺，占地18.93 平方千米的中鋪工業園被納入蘭州高新技術產業開發區。

4 臨洮具有爭取首批建設國家長城文化公園的優勢，但縣域經濟發展還明顯存在一些短板

貧困的基本原因還是資源的不足，在對有限資源進行配置的過程中出現偏差。從建設長城國家公園的角度來看，臨洮是文化資源的富有者，至少不是資源的稀缺者。長城國家文化公園建設，要結合文旅和農業發展。這是長城國家文化公園功能優化的重要方式，只有這樣才能將其建設成具有獨特的歷史、地理和人文價值的地標。

臨洮作為戰國秦長城的西起首，具有爭取首批建設國家長城文化公園的優勢。這個優勢，不僅是長城文化和長城遺址，還包括臨洮縣近年來以全面建成小康社會為統攬，深入實施發展戰略所取得的成績。

臨洮縣精心建設以縣城中心，以沿洮經濟產業為一帶，以中鋪工業發展極和南屏生態旅游發展極為兩極，以中鋪工業集中區、紅旗鄉村旅游區、現代農業示范區、洮陽文化體驗區、南屏生態旅游區、東部特色農業生產區為六片區的發展格局。

近年來，臨洮縣堅持把產業發展作為加快縣域經濟發展的重要支撐，按照“傳統產業抓提升、新興產業抓培育、發展模式抓創新”的思路，轉變農業發展方式，推進工業轉型升級，培育壯大文化旅游和商貿物流產業。臨洮提出了提升一產、做強二產、壯大三產的發展目標。2018年，全縣實現地區生產總值68.22億元，三次產增加值分別為9.78億元、21.48億元、36.96億元。

臨洮依托洮河谷地良好的氣候條件和 38萬畝水澆地，培育形成了600萬頭(只)畜禽、50萬畝馬鈴薯、25萬畝蔬菜、15萬畝中藥材、7萬畝花木、5萬畝百合生產基地，臨洮花卉先后在各類花卉博覽會上獲得70多個獎項。馬家窯洮硯小鎮被列為全省18個重點特色小鎮之一，甘肅臨洮體育訓練基地榮升為西北第二個國家級綜合性體育訓練基地。

甘肅(南部)商品交易集散中心、西北金澤物流城、隆晟商貿城等重大商貿物流項目及全縣限額以上34家商貿流通企業發展勢頭很好。依托臨洮經濟開發區，引進入駐企業74家，發展形成了以金屬冶煉、建筑建材、機械制造為主導產業的工業產業體系，規模以上工業企業達到21 家。貧困縣大多數項目，由于資金來源于財政，所以都是由政府管理。雖然臨洮縣有豐富的長城文化資源，近些年經濟發展取得一定成效，但縣域經濟發展仍存在以下短板：

一是特色產業缺乏龍頭企業。全縣六大特色優勢產業中，有縣級龍頭企業24 家、市級龍頭企業12家、省級龍頭企業6 家。但是國家級龍頭企業僅有1家，龍頭企業帶動發展能力，遠遠不能滿足全縣百合及黨參等特色優勢產業發展需求。

二是產業發展鏈條較短。由于縣級財政緊缺，對特色優勢產業、新型經營主體的發展扶持能力有限，縣內特色優勢產業在標準化基地建設、良種引進、新技術推廣、質量標準認證、市場營銷網絡建設等方面資金不足的問題突出，導致特色產業鏈條短，經濟效益偏低。

三是工業經濟效益不高。臨洮縣在工業經濟方面有了很大發展，但主要是建筑建材、金屬冶煉、裝備制造等傳統工業產業，工業產品科技含量低、規模小、鏈條短、產品附加值低，符合國家環保要求的“高精尖”工業產業缺乏，導致工業經濟效益不高。

四是項目支撐作用不明顯。蘭漢高鐵、軍民合用機場改擴建、蘭州至太石快速通道建設等一批打基礎、利長遠的重大項目，尚處于謀劃階段，未取得實質性進展。重點項目支撐縣域經濟高質量發展的作用，還沒有顯現出來。

五是商貿物流發展緩慢。臨洮縣企業規模小、經營理念落后、管理人才缺乏、信息化程度低等因素，導致商貿物流產業發展緩慢。

六是基礎設施建設滯后。全縣公路通暢能力不夠高，普遍存在路況差、水毀嚴重、抗災能力弱，防護和排水等工程不夠完善。截至目前，全縣還有1 700多千米通社道路沒有實現硬化。全縣水利設施多修建于20世紀70年代，主要灌區的渠系年久失修、老化嚴重。文化旅游景區的道路、停車場、公廁等基礎設施建設滯后。

5 臨洮縣在文化傳承保護中存在的問題

5.1 文化旅游產業發展層次較低

由于臨洮縣文化旅游業起步晚、基礎差、底子薄，文化旅游產業整體上仍處于低層次發展階段，文化與旅游結合不夠密切，旅游產品開發遲緩，文化旅游特色優勢還沒有發揮出來，特色優勢還不明顯，文化旅游競爭力不強等突出問題。主要表現在：(1)缺乏重大項目支撐。文化旅游方面投入不足，文化資源的挖掘、研究、宣傳力度不大，旅游景點打造不足，臨洮縣旅游景點共有62處，僅有4個AA級景區，AAA級以上景區一個沒有。(2)文化旅游產品的開發不足，精品不突出，尚未形成拉動全縣文化旅游的龍頭產品。(3)旅游產業化程度不高，加之旅游人才缺乏、從業人員整體綜合素質較低，服務、管理、營銷、宣傳等方面還很乏力。臨洮縣沒有四星級以上酒店，三星級只有3家。

5.2 在文化遺跡遺址上財政投入有限

作為國家級貧困縣，臨洮脫貧攻堅任務繁重，縣級財政能夠保障文化傳承、保護、挖掘等方面的資金非常有限，造成文化傳承方面存在一些亟需解決的問題。比如，臨洮秦長城所在地為祁連山余脈馬啣山，高山、溝壑、河谷縱橫交錯、地形復雜。長期受雨水沖刷、自然風化、水土流失、蟲害鼠害等自然因素影響，現存長城墻體大部分出現了坍塌、掏蝕、開裂、表面風化剝離等現象。由于部分群眾文保意識不強，生產生活中出現偷采濫挖、墾地拓路等現象。

5.3 專業文物保護缺乏人才和政策支持

臨洮縣雖然成立了縣文物保護管理所，但與縣博物館一套人馬、兩塊牌子，行政層面推動文物保護工作的力量嚴重不足。全縣163處不可移動文物，由縣博物館的8名工作人員和18名保護員管理，缺乏專業化管理人才。境內文保單位多處于高山地帶，巡查范圍較大，日常巡查管護相對薄弱，存在監管缺失、執法缺位、督察不力等問題。

6 臨洮能借長城國家文化園建設，徹底解決全縣的脫貧

建設長城國家文化公園，將吸引更多的文旅項目、專業人才等資源向臨洮聚集，有助于鞏固和提升臨洮脫貧質量；將為開展長城文化的挖掘、研究、傳承、保護、開發、宣傳等搭建重要平臺，全面提升臨洪長城文化傳承保護的能力和水平。臨洮縣將以申請建設國家長城文化公園為契機，走出一條長城遺址保護、挖掘、開發利用的新路徑。

臨洮縣依托中國社科院考古研究所西北工作站等4個考古工作機構，加強與中國長城學會等機構的合作，對境內戰國秦長城遺址進一步進行學術考證，為下一步的保護開發提供學術層面的支撐。同時，聘請一批德高望重的專家學者，選拔一批致力于研究臨洮歷史文化的有志青年，成立了“臨洮長城文化研究會”，以研究會為載體，積極推動長城文化的深入挖掘，助力創建國家長城文化公園。

建議臨洮縣應該抓緊編制規劃《臨洮長城國家文化公園》。按照“保護優先、適度展示、合理利用”的原則，委托專門規劃設計機構編制規劃。臨洮長城國家文化公園，應該包括把馬家窯文化、寺洼文化、辛店文化和蘇木溝丹霞景觀等內涵，并增加農事體驗、民間技藝、時令民俗等類型的鄉村旅游內容。

臨洮作為貧困縣，其后發優勢是自然生態資源和文化資源沒有受到毀滅性的破壞，原生態奠定了長城國家文化公園建設的基礎。規劃要重視長城國家文化公園和農業的關系，臨洮是一個以農為本的地域。中國農耕歷史悠久，農耕文明漫長，古代長城主要任務是保護農耕生產和生活方式，這一點在臨洮也表現得很典型。

建設長城國家文化公園，既是一種經濟外延式擴張的發展模式，更是要通過促進文化旅游和其他產業整體發展，做到經濟外延和文化內涵全面增長。期待臨洮能借長城國家文化公園建設之際，徹底解決全縣的貧困問題。讓長城腳下的老百姓，能因為長城文化遺產的保護和利用而過上好日子。