日本私立大學學生資助體系政策研究

黃麗陽

(揚州大學 教育科學學院，江蘇 揚州 225100)

1 日本的學生資助政策體系

日本國立大學、公立大學和私立大學之間的學費差距比較明顯，其中以私立大學的學費最為昂貴。面對高額的學費，學生家庭的負擔相當沉重，日本政府及各私立大學便針對這一問題進行了一系列的學生資助政策體系研究。

1.1 獎學金政策

日本的獎學金分為贈與和借貸，主要類型有日本學生支援機構獎學金、地方自治體提供的獎學金、民間團體提供的獎學金和大學自身提供的獎學金，其中日本學生支援機構提供的獎學金規模最大、范圍最廣。

1.1.1 日本學生支援機構獎學金

2004年之前，獎學金實施主要由日本育英會主管，有兩種類型，第一種是畢業后不必償還利息，來自于政府貸款；第二種是畢業后需要償還利息，是政府從市場籌資到的貸款。隨著獨立法人化改革的進行，日本政府將負責獎學金業務的機構重新整合，新設了日本學生支援機構。該機構隸屬文部科學省，輻射范圍覆蓋了全國，資金來源主要是政府借款、財政融資和學生還款。法人化改革后，日本學生支援機構的獎學金發放總人數總體呈上升趨勢，2017年發放的獎學金金額達10 465億日元，逐年增加，增加趨勢漸緩。2016年，日本學生支援機構獎學金總金額在整個日本獎學金發放總金額中占比約88%，而其他組織發放的獎學金僅在5%左右。由獲得獎學金人數、獎學金的發放金額總變化趨勢和占比可知，日本學生支援機構為整個日本的人才培養以及促進教育公平和實現教育機會均等作出了巨大貢獻。

近年來，私立大學與國立、公立大學的競爭愈發激烈。私立大學如果想獲得良性的生存和發展，那就必須在對學生發放的獎學金以及其他資助項目上下功夫。各個私立大學從自身實際情況出發，采取了多種形式的獎學金制度，如幫助學生降低貸款利息，以獎學金的形式代替貸款利息，有的私立大學還設置了給予制獎學金。

1.1.2 地方公共團體、企業、民間團體提供的獎學金

很多地方自治體都設有獎學金制度，成績優異的學生均可申請。這些獎學金大致有兩種形式，一種是學生領取之后不需要再償還，另一種是學生領取獎學金后需要償還低息貸款。很多企業等民間機構對日本的高等教育事業作出了卓越貢獻。獎學金種類較多，資助的金額也較大，無償贈與的獎學金對學生來說具有非常大的吸引力。2016年，共有5 028個團體參與了獎學金提供活動，實施團體分為地方公共團體、學校、公益團體、醫療機構、營利法人等，其中學校團體最多，約占52.1%，地方公共團體和公益團體共占比37.1%。與2013年相比，醫療機構和盈利公司的占比增幅顯著。

1.1.3 學校自身提供的獎學金

很多大學會為經濟困難的學生或是成績優異且在某一領域有突出貢獻的學生提供校內獎學金，為期一年，下一年需重新進行申請、評定。在申請評定過程中，需對學生的德、智、體、美、勞進行綜合考量。2016年，校內獎學金總金額已達到601千億日元，獲得校內獎學金的人數為207 868人，與2013年相比有了較大幅度的增長。

1.1.4 金融機構提供的教育貸款

獎學金類型多樣，但仍難以滿足所有學生的需求，因此，許多銀行、信用合作社和其他貿易組織都提高了教育貸款額度。日本政策金融公庫的國家教育貸款能夠為無法從銀行或其他金融機構獲得資金的中小企業和企業家提供各種經濟援助。這種類型的貸款不同于學生支援機構的信貸，該貸款目標主要是有經濟困難的學生父母，可一次貸款350萬日元，貸款還款期最長為10年，固定利率1.78%，高于日本學生支持機構的貸款利率。此外，日本勞動銀行和城市銀行等幾乎所有商業金融機構都開設了教育貸款業務，大大擴展了學生的資助渠道。

1.2 勤工儉學制度

為了減輕學費對學生及其家庭帶來的壓力，除了各種獎學金的政策以外，日本的勤工儉學制度也相當完善。學生可以通過以下渠道來獲得勤工儉學的相關信息：①日本文部科學省在各大城市設立的學生中心。②校內的學務部。③社會上的職業介紹所。這些機構都免費向學生提供勤工儉學的機會。學生通過勤工儉學，一方面可以獲得一定的收入來支付學費，另一方面還可以認識社會，鍛煉自身的適應能力。

2 日本私立大學對學生資助體系的啟示

2.1 獎學金政策法制化

在《日本育英會法》《獨立行政法人日本學生支援機構法》等相關法律中，都對獎學金的實施有具體規定。法律的頒布意味著日本獎學金結構的多樣化和教育資源分配體制的形成。有了法律的保障，私立大學才能順利發放獎學金，規范獎學金的權利與義務，明確相關部門的職責，降低違約風險，避免因缺乏溝通協調而影響獎學金的有效發放，使獎學金各項政策的實施能夠向著科學、高效的方向發展。

2.2 貸與制獎學金的選擇

私立大學通過貸與制獎學金的發放確保了更多優秀的生源。過去，日本的大學升學之所以比較難受到家庭收入的制約，是因為高漲的升學熱情有所降溫，但收入水平在某種程度上是一直保持上升的。可其中也不乏學生父母正面臨著失業的問題，以至于學生無法繼續完成學業。于是，私立大學通過貸款的形式向學生發放獎學金，一方面為學生提供了保障，另一方面也擴大了知名度，為以后招收到更多優秀的學生作好了充足的準備。合理的獎學金運營機制可以為吸引來自全世界更優質的生源以及提高科研水平和綜合實力提供保障。

2.3 社會獎學金促進資助主體多元化

日本私立大學會通過很多社會力量來設立獎學金或貸款，這是用來擴大獎學金和貸款基金來源的重要渠道。社會及企業都有一定的教育資源，應使教育資源的分配更加合理化。日本的民間團體與地方公共團體都加入到了學生資助事業中來，特別是在國家財力有限的情況下，僅依靠政府對學校的資助是遠遠不夠的，而且政府的經費運營模式難以滿足這么大的資金需要。這些團體的加入擴寬了私立大學的集資渠道，使社會各界可以一起幫助有經濟困難的學生。