廣東省擴大公辦高校辦學自主權的現(xiàn)狀與建議

肖志國

(廣東財經(jīng)大學 教師發(fā)展與教育技術中心，廣州 510320)

1 擴大和落實高校辦學自主權

1.1 廣東省政府出臺擴大和落實高校辦學自主權的指導意見

2013年7月，廣東省人民政府在全國率先出臺了《關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發(fā)展的若干意見》，分別從招生就業(yè)、學科專業(yè)建設、協(xié)同創(chuàng)新、交流合作、崗位管理、師資隊伍建設、教育投入、社會資助、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導和監(jiān)管等方面提出落實和擴大辦學自主權、支持加快高校發(fā)展的意見。

1.2 依托“創(chuàng)新強校”、“雙高建設”工程，加快落實辦學自主權

2013年，廣東省政府推出“創(chuàng)新強校”工程。希望通過創(chuàng)新引領，進一步深化廣東省辦學體制機制改革，突破制約高校發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮高校的主體作用，擴大落實高校辦學自主權，增強高校依法自主辦學的能力和水平，激發(fā)高校的辦學活力。2015年，廣東省委、省政府提出建設高水平大學(學科)和高水平理工大學(簡稱“雙高工程”)，先后出臺了《關于建設高水平大學的意見》《關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》《高水平大學建設人事制度改革試點方案》《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創(chuàng)新發(fā)展的意見》等系列文件，積極推進高水平(理工)大學人事制度建設、儀器設備采購與管理、學費收費、學分制等改革,在項目審批綠色通道、對外交流合作等方面提出了政策支持意見，并提出建立督辦機制和聯(lián)席會議制度等，加快推進和落實高校各項辦學自主權。

1.3 出臺系列實施意見，落實擴大辦學自主權的最新政策

2015年11月，廣東省人民政府出臺了《關于深化高校科研體制機制改革的實施意見》，提出了創(chuàng)新高校科研組織管理形式、激發(fā)高校科研活力、創(chuàng)新高校科研評價考核機制等9條具體措施，擴大高校開展科學研究活動的自主權，調(diào)動高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。2016年9月，廣東省委、省政府出臺了《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的實施意見》，明確教學科研人員出國開展學術交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別，并從優(yōu)化審批手續(xù)等方面鼓勵支持高校教師、科研人員廣泛地參加國際學術交流與合作。2016年10月，實施了《廣東省人民政府關于取消170項行政審批事項的決定》，取消了多項教育行政審批事項，進一步落實了高校辦學自主權。

1.4 高校以大學章程建設為保障，努力用好辦學自主權

廣東省按照全面推進依法治國方略和教育部全面推進依法治校的要求，制定了《廣東省創(chuàng)建1 000所依法治校示范校行動計劃實施方案》，全面推進省級依法治校示范校建設。按教育部要求，于2015年底完成公辦高校章程修訂核準工作，實現(xiàn)“一校一章程”目標。

2 落實高校辦學自主權中存在的主要問題

2.1 人事編制和評聘管理受限

內(nèi)設機構編制審批嚴格，崗位編制設置受限，人事主管部門規(guī)定了高校各類崗位的結構比例以及同類崗位不同等級的結構比例。人才招聘審批手續(xù)繁瑣，審批期長。職稱評審權未完全放開，用人“進不易出更難”的問題突出。

2.2 科研項目勞務費開支設限

中辦、國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對科研項目提出了“勞務費預算不設比例限制”的意見，而《廣東省自主創(chuàng)新條例》(修正案)卻規(guī)定“人力資源成本費最高不能超過項目總經(jīng)費的60%”。科研項目的間接費用比例較低，我省省級財政科研項目間接費用的上限比例規(guī)定為20%，低于國家社科基金項目間接費用比例上限30%的規(guī)定。項目結余資金留用處理不科學，沒有落實中辦、國辦關于“項目實施期間內(nèi)，年度剩余資金可結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”、“項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用等指導意見。

2.3 辦學經(jīng)費和設備采購專項資金支出管理不科學

創(chuàng)新強校專項經(jīng)費和高水平大學建設專項經(jīng)費支出范圍不明確，能否用于人員的崗位津貼和績效獎勵不明確。這兩類專項資金按專項管理，資金使用的周期短、在校停留時間少、年度結轉(zhuǎn)時間長、財務結算效率很低。儀器設備采購效率低，按照通用類品目的標準和要求集中采購教學、科研類設備，無法滿足高校教學科研的專業(yè)性、個性化需求。服務招標成為新的難題，招標采購環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低、價格高、質(zhì)量較次的問題有待解決。

2.4 招生批次設定不利雙向選擇

廣東現(xiàn)行招生批次的設定，不利于高校之間的公平競爭，也不利于學校和學生的雙向選擇，影響了非985、211高校的生源質(zhì)量和學生的專業(yè)選擇。浙江、上海、山東等省市已全部或部分取消招生批次。

3 落實高校辦學自主權的建議

3.1 完善法律法規(guī)

建議通過制定和完善地方法律規(guī)范，協(xié)調(diào)政府與高校之間的利益關系；認真貫徹落實好大學章程，提升大學章程的有效性、實施的權威性，落實章程的法律地位。

3.2 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

建議參照上海等省市的做法，成立廣東省教育體制改革領導小組，建立領導小組例會制度，解決制約高校發(fā)展的深層次瓶頸問題。在省政府政策研究室設立教育政策與法治崗，在廣東省教育研究院設立教育政策與法治研究機構，加強現(xiàn)代大學治理的理論研究，讓更多的學者和機構為廣東高等教育發(fā)展出謀獻策。

3.3 轉(zhuǎn)變政府管理職能

根據(jù)政社分開、政事分開和管辦評分離的要求，強化省政府在宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務和監(jiān)督保障等方面的職能。推動管理部門簡政放權，消除對高校的過度干預，建立政府管理服務權力清單和責任清單，進一步清理和規(guī)范行政審批和收費事項。

3.4 強化高校內(nèi)部治理體系

高校應嚴格遵守國家法律法規(guī)，著力完善內(nèi)部治理結構，切實加強自律機制建設，自覺履行社會責任，維護校園和諧穩(wěn)定，確保用好辦學自主權。加快完善內(nèi)部治理體系，建立完善“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理，社會參與”的現(xiàn)代大學制度，不斷提高學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.5 拓展社會監(jiān)督機制

加快建立各高校董事會、理事會，引入高校利益相關方對高校辦學進行監(jiān)督和評價；健全教育中介組織，扮演好高校代言人、政府助手的雙重角色，發(fā)揮作為第三部門“緩沖器”作用，協(xié)調(diào)好政府控制與高校自治的關系。