全面提升高校基層黨組織組織力建設研究
——以廣東高校基層黨組織為例

黃玉華，陳 艷，毛好喜

(佛山職業技術學院，廣東 佛山 528137)

高校基層黨組織是黨在高校基層組織中的戰斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，如何全面提升高校基層黨組織的組織力，直接關系到黨的各項決策部署在高校的有效落實，關系到全面從嚴治黨向高校基層的延伸，關系到高校立德樹人根本任務的貫徹落實，已成為高校亟需解決的時代課題。對標《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020)實施方案》(以下簡稱《三年行動計劃》)，2019年以“組織力提升”為主題，以參加2019年第六期廣東省高校黨務骨干培訓班為契機，對廣東80多所高校開展主題為“廣東高校基層黨組織組織力建設現狀”的問卷調查，以黨支部委員、專職組織員為主的高校黨務骨干為調查對象，共發放問卷122份，回收122份，回收率100 %，實證分析目前廣東高校基層黨組織組織力建設存在的現實問題，以點帶面，為全面提升高校基層黨組織組織力建設提供可行的實踐路徑。

一、高校基層黨組織全面提升組織力的現實意義

(一) 全面提升高校基層黨組織組織力是黨中央全面從嚴治黨向高校基層延伸的新要求

黨的十九大報告指出，“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把高校等基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘” 。這是黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新目標、新定位、新要求。黨的力量源自組織，組織力是組織生命力的有效反映。高校基層黨組織作為黨的路線方針政策在高校貫徹落實的“最后一公里”，必須要提升組織力，組織、凝聚、動員師生，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把自身建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾和推動改革發展的堅強戰斗堡壘。唯有抓住了組織力這個著力點，從基礎環節、基本任務抓起，黨的路線方針政策和上級黨組織的決定在高校才會得到有效宣傳貫徹執行，基層黨組織的戰斗堡壘作用才會得到有效發揮。

(二) 全面提升高校基層黨組織組織力是解決當前高校基層黨組織虛化弱化問題的有力舉措

根據2017年中央對清華大學、中山大學等29所中管高校專項巡視所反饋的情況來看，高校基層黨組織存在虛化弱化現象：“四個意識”不夠強，對思想政治工作重視不夠；重業務輕黨建；黨內政治生活不夠嚴肅、支部生活不夠規范等。這反映出一些高校仍未將全面從嚴治黨的要求落實到位，基層黨組織虛化弱化現象仍然存在，基層組織力建設較為薄弱。“基層不抓，一盤散沙。”組織力是高校黨組織組織生命力的有力反映，是黨的基層黨組織建設的核心要件，關系著黨的教育事業的成敗。全面提升組織力建設，突出政治功能，是有力解決當前高校基層黨組織虛化弱化問題的重要舉措。

(三) 全面提升高校基層黨組織組織力是高校全面落實立德樹人根本任務的重要抓手

習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。高校要堅持黨對教育的全面領導，以立德樹人為根本任務，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。而高校基層黨組織堅守在培養社會主義建設者和合格接班人的第一線，承擔著思想政治工作、人才培養、學科建設、科研管理、師德師風建設等重要任務，是貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設者和合格接班人的前沿陣地。高校基層黨組織的政治核心作用是否得到充分發揮，組織力建設是否全面提升，將直接影響到人才培養質量、高校內涵式發展和立德樹人根本任務的全面落實。

二、當前高校基層黨組織組織力建設存在的現實問題

(一) 政治功能不突出，不同程度存在虛化弱化問題

高校基層黨組織存在組織力不強、政治功能虛化弱化問題，主要表現在：一是“四個意識”不夠強，二級學院黨總支政治核心作用發揮不夠充分。側重教學任務，對思想政治工作重視不夠，落實意識形態工作責任制不夠到位的問題仍然存在。二是重業務輕黨建，黨建與業務工作“兩張皮”凸顯。據調查問卷結果顯示，43 %的受訪者認為所在單位基層黨組織在一定程度上存在黨建和業務工作“兩張皮”的現象。對基層黨建工作不重視，抓主責主業不夠堅強有力，黨組織的組織力也難以發揮作用。三是“三會一課”制度形式化比較嚴重。“三會一課”制度在較多高校基層黨組織中流于形式，效果不盡人如意。調查問卷結果顯示，對于堅持“三會一課”制度的情況，只有50 %的受訪人認為所在黨組織“按時開展，內容豐富，效果很好”，仍有一半人對“三會一課”制度的執行情況不滿意，認為流于形式，效果一般。

(二) 基層組織制度執行不到位

部分高校的基層黨組織存在基層組織制度執行不到位的情況，主要體現在以下兩方面：一方面是教師黨支部書記選優配強有待加強。在部分高校尤其是高職院校，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作存在選拔難、后繼乏人、對黨支部工作投入不足等現實問題。據調研數據統計，目前全面覆蓋“雙帶頭人”教師黨支部書記的廣東高校基層黨組織僅占44 %，部分覆蓋或正在培育超過半數。可見，“雙帶頭人”教師黨支部書記的選配、培育和使用工作任務仍然很艱巨。另一方面是專職組織員配齊配強不夠到位。目前，根據廣東省教育工委關于推進組織員隊伍建設的相關要求，絕大部分高校的二級學院都至少配備1至2名專職組織員，但超過一半(56 %)的高校基層黨組織的專職組織員沒有做到專職專用，而是由輔導員等人員兼任。由于沒能做到專職專用，加上未能落實基層黨務干部崗位津貼、工作量核算、職務職級“雙線”晉升等待遇保障機制，專職組織員疲于應付、被動應付工作的現象比較普遍。

(三) 推動學院改革發展的干勁不足

高校基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要在發揮政治領導作用和做好服務工作的基礎上，以提升組織力為重點，團結凝聚、引領帶動師生積極投身學院重大改革、重要事項，著力解決本學院發展建設中的重大問題，為學校內涵式發展貢獻力量。目前，部分高校二級學院黨總支在實際工作中缺乏開拓進取、攻堅克難的勁頭，遇到難題停滯不前或干脆繞道走，不敢啃硬骨頭，面對新問題沿用老辦法，改革意識不強，創新思路不寬。在推進工作上存在形式主義，以會議落實會議、照搬上級規定與文件的情況尤為普遍，結合學院實際狠抓落實，深入教學一線、生產一線督促檢查落實不夠到位。在工作作風上，當工作或者任務遇到阻礙和瓶頸時，存在“推一下動一下”的“懶散拖”工作態度和應付的情況，缺乏主動擔當作為和團結凝聚師生“殺出一條血路”的進取精神，進而影響了工作進程和相關政策決策的落地。

三、全面提升高校基層黨組織組織力建設的現實路徑

(一) 突出政治功能，增強基層黨組織政治領導力

基層黨組織作為戰斗堡壘，只有把政治建設擺在首位，充分發揮政治功能，基層黨組織才能站穩政治立場，把握政治方向，增強政治定力，強化政治引領，把黨的主張轉化為師生的行動自覺，才能推動黨的路線、方針、政策在學校得到有效落實。

1.提高政治站位，始終把黨的政治建設擺在首位。二級學院黨總支要始終把政治建設作為基層黨組織的根本性建設，旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，充分發揮黨總支的政治核心作用，有效傳達黨的路線、方針、政策和貫徹落實上級黨組織的決定、決議。一是要堅持民主集中制，健全完善二級學院黨組織會議和黨政聯席會議制度。學院黨總支要充分發揮對黨建工作的主導作用，涉及有關干部人選推薦、黨員隊伍建設、黨建品牌項目建設等工作，由黨總支會議研究決定；關乎學院內涵式發展的重要事項如專業建設、學風建設、人才引進等，黨總支先研究再提交黨政聯席會議決定。二是加強思想政治工作，落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。二級學院黨總支和黨支部要全面落實“第一議題”制度，抓實相關的考學活動，充分發揮“學習強國”平臺作用，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三是強化政治把關，嚴格落實意識形態工作責任制。學院黨總支在教學科研管理等重大事項中，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則，在教師引進、專業建設、學術研討活動等重大問題上嚴把政治關。

2. 履行管黨治黨政治責任，強化政治擔當。高校基層黨組織要把管黨治黨的政治責任切實擔當起來，充分發揮黨組織政治引領、思想凝聚、組織保證等作用，切實擔當起組織、宣傳、凝聚、服務師生的職責，在不斷強化主責主業中履行政治責任。一方面是抓住關鍵少數，發揮表率作用。黨總支書記作為首要責任人，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，既要掛帥又要出征，做到既扛起主責、抓好主業、當好主角，又把每個環節、每個黨支部的黨建工作抓具體、抓深入；其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設。另一方面，發揮好師生黨員群眾的參與作用。黨員是黨的肌體的細胞，也是落實管黨治黨責任的神經末梢。只有讓每位黨員都能行動起來自覺參與到管黨治黨這一政治責任中，改變重業務、輕黨建的思想傾向和“事不關己高高掛起”的不良心態；增強主動學習意識、紀律規矩意識和積極向上的干事創業意識；積極帶動身邊的團員群眾聽黨話、跟黨走，才能共同筑牢黨的執政根基，才能有效提升基層黨組織的組織力，充分發揮戰斗堡壘作用。

3. 嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態。基層黨組織要堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓 。一是要嚴格執行民主集中制、“三會一課”、民主生活會等黨的組織生活制度，定期開展黨員黨性分析，每月開展“主題黨員”活動，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、戰斗性，讓嚴肅的政治生活成為一種行動自覺。二是要創新“三會一課”形式和內容。絕大部分的基層黨組織都能堅持“三會一課”制度，按時組織開展，但總的來說落實效果不好、質量不高，普遍存在形式單一、內容枯燥，缺乏吸引力的問題。基層黨組織改善這一現象的首要方法就是創新形式，改進方法，不斷豐富“三會一課”內容，把組織黨員開展經常性政治學習和教育擺在突出位置，結合黨員思想、生活和工作實際，精選“三會一課”主題、內容和學習載體。三是充分利用新媒體，提升黨員教育實效。通過搭建“互聯網+黨建”模式，將思想引領、大學生黨員教育與培養等內容融入易班平臺，滿足大學生網上學習的需求；落實“學習強國”學習平臺學習常態化，加強師生黨員的日常學習，提升黨員教育實效。

(二) 創新基層黨建工作模式，提升基層黨組織的吸引力、生命力和思想引領力

在當前我國市場經濟體制改革的大環境下，不斷有新情況、新問題和新挑戰在基層黨組織建設中顯現，這要求高校基層黨組織要牢固樹立“黨員在哪里，群眾在哪里，黨建工作就跟進到哪里”的工作理念，突破傳統的黨建工作模式，以“黨建+”“+黨建”的黨建新模式，不斷強化黨建的政治引領功能，促進黨建工作與業務工作的深度融合、互相促進、共同發展，進而提升基層黨組織的吸引力、生命力和思想引領力。

1.黨建+創建，增強基層黨組織的吸引力。創建基層黨建品牌項目，打造黨建亮點，能有效提升黨建的吸引力。高校基層黨組織應圍繞黨建和中心工作的結合點，圍繞基層黨組織發展作用的著力點，創建富有本單位特色的黨建品牌項目，大力開展“一總支一品牌”活動。通過黨建品牌項目的申報、實施和驗收，樹立一批叫得響、過得硬、推得開的基層黨建工作品牌支部和品牌活動，以品牌化建設推進基層組織落實黨建工作主體責任，打造黨建亮點，提升黨建吸引力。例如，佛山職業技術學院通過制定“黨建品牌項目建設計劃”，大力開展“一總支一品牌活動”，引導黨總支和黨支部結合本單位特色策劃品牌活動，黨建品牌項目成效明顯，基層黨組織的吸引力、隊伍戰斗力得到顯著增強。

2.黨建+共建，激活基層黨組織的生命力。以提升組織力為重點，以促進黨建和業務工作相融合為著力點，與行業內外的黨支部開展共建交流合作，形成互學互鑒互促的良好格局，能有效激活黨建生命力，促進基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。而與校企開展支部結對共建，以黨建為引領推進校企深度合作，促進黨建與業務工作有機融合的“黨建+共建”黨業融合新模式，能有效發揮學校和企業的雙元育人作用，激發黨建工作活力，提高人才培養質量。以珠海城市職業技術學院基層黨組織與校企開展的支部結對共建活動為例，二級學院黨總支以與格力電器合作共建的“格力明珠產業學院”，與珠海港控股集團合作共建的“珠海港企業大學”為合作平臺，通過在企業開設“黨員掛職工作站”、建立常態化社會實踐基地，每年組織100多名教師下企業鍛煉實踐，1000多名大學生深入基層服務等支部共建活動，促進黨建與業務工作的有機融合，激活黨建生命力，與校企共同培養服務珠海高新技術產業發展急需的技術技能型人才。

3.文化+黨建，提升基層黨組織的思想引領力。加強校園文化建設能發揮文化育人功能，而將黨建有機融入其中，形成“文化+黨建”合力，能有效增進黨建感召力和充分發揮黨建文化育人功能，提升基層黨組織的思想引領力。二級學院黨組織以建黨98周年、新中國成立70周年等重大節日為契機，通過線上與線下、理論與實踐相結合的方式開展形式多樣的主題黨日活動，如“紅歌感黨恩，青春綻風采”紅歌比賽、“我和我的祖國”快閃活動等主題文化活動；利用“互聯網+”在易班平臺開展“網上緬懷革命先烈活動”，在“學習強國”學習平臺開展黨支部知識競賽活動等線下主題活動；到愛國主義教育基地開展紅色革命教育活動等等，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，不斷創新“+”的模式和內容，提升黨建文化育人的針對性、時效性，增強黨員黨性修養，引導廣大師生知黨情、聽黨話、跟黨走，進而提升黨支部凝聚力和思想引領力。

(三)完善組織保障，發揮組織工作合力

高校基層黨組織通過執行教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程、配齊配強專職組織員等基層組織制度，推進基層黨建制度化、規范化建設；強化服務功能，建設基層服務型黨組織，在突出政治功能和做好服務工作的基礎上，提升基層黨組織的發展推動力，從而發揮組織工作合力，全面提升高校基層黨組織組織力。

1.選優配強“雙帶頭人”教師黨支部書記。針對當前高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育存在的問題，各高校基層黨組織應根據《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》的精神，加強“雙帶頭人”教師黨支部書記的培育，著重從以下幾個方向下功夫：一是在選優配強上下功夫，嚴格選人標準，拓寬選人渠道，把政治強、業務精、作風正的優秀黨員教師選拔到黨組織負責人崗位上，打造基層黨建工作的主心骨；二是在教育培訓上下功夫，采取集中輪訓、外出考察、掛職鍛煉等方式，進行政治理論及相關業務知識的學習培訓，全面提升政治素養和業務能力；三是在激勵保障上下功夫，通過落實崗位津貼、工作量核算、職務職級“雙線”晉升等待遇保障機制，提高崗位待遇，不斷激發“雙帶頭人”教師黨支部書記干事創業的積極性；四是在優化成長路徑上下功夫，通過搭建下企業、掛職鍛煉等實踐平臺，并將黨支部書記任職經歷作為干部選人的重要條件，拓寬個人發展空間，優化成長路徑。

2.配齊配強專職組織員。各高校基層黨組織要在配齊配強專職組織員，在扎實推進基層黨組織建設工作上下功夫，著重做到以下幾點：一是制定專職組織員管理及任用的相關制度。各二級學院要配齊專職組織員，同時應做到專職專用，明確工作責任，保持專職組織員隊伍的相對穩定；二是落實專職組織員隊伍政策待遇。通過落實崗位津貼、工作量核算、職務職級“雙線”晉升、職稱評審等待遇保障機制，打通專職組織員隊伍的職業發展通道；三是強化專職組織員的素質提升。一方面，通過集中培訓、專題講座、經驗交流和案例分析等形式定期組織系列專題培訓，提高專職組織員的政治素質、業務水平和履職能力；另一方面，各二級學院黨總支要關注支持專職組織員的職業發展，鼓勵他們自覺提升科研能力，積極申報黨建與思政研究課題，為提升個人職業發展空間創造條件。

3.強化服務功能，提升基層黨組織的發展推動力。強化服務功能是高校基層黨組織發揮政治功能和組織功能的前提和基礎。全面提升高校基層黨組織組織力，必須樹立以人民為中心的發展思想，將服務師生群眾作為出發點和落腳點，及時解決和回應師生關切，扎實推進學院改革發展穩定各項事業。一是勇于改革創新，提高服務能力。基層黨組織尤其是黨總支要始終保持改革的勇氣、銳氣、朝氣，在人才培養制定、專業建設、科研管理等重大改革、重要事項中攻堅克難、奮發有為，通過推動學院改革發展的各項事業中提高服務能力，贏得師生群眾的信賴與支持，從而更好地團結帶領師生共同推動學院各項事業的蓬勃發展。二是深入基層一線，強化服務理念。基層黨組織領導班子要率先垂范、身體力行，強化“基層在心中、服務是天職”的服務觀念，堅持經常深入課堂、深入企業、深入師生生活等基層一線，關心和了解師生的困難并主動幫助解決，在提升基層黨組織服務水平中夯實群眾根基。三是改進工作作風，提升服務水平。基層黨組織要改進遇到改革發展難題時會懶政怠政的工作作風，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當和干勁，在提供精準服務中提高服務水平，不斷把基層黨組織建設成為推動學院改革發展的堅強堡壘。