遼寧省老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析

一、遼寧老齡產(chǎn)業(yè)swot分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）。近些年，老人及其子女更加重視其自身或是父母的老年生活質(zhì)量，“夕陽紅”旅游等產(chǎn)業(yè)，越來越被老人接受及喜愛。連續(xù)13年，遼寧省企業(yè)退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都在增長，截止2017年，參保退休人員達(dá)到754.4萬人。老年人的消費(fèi)觀念已經(jīng)發(fā)生改變，同時(shí)生活水平也得到提高，這樣的情況為本省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣大的市場。

（二）劣勢（Weaknesses）。遼寧省老齡產(chǎn)業(yè)處于初級發(fā)展階段，目前只是以老年護(hù)理為主，老年教育、娛樂等項(xiàng)目未被充分開發(fā)及重視。遼寧省內(nèi)以國企事業(yè)單位為主，民間投資力量弱，這就使得遼寧省老齡產(chǎn)業(yè)缺乏投資積極性。近幾年，省政府出臺了幾項(xiàng)關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，但也由于其投資回報(bào)期長，民間中小企業(yè)也難以投身經(jīng)營。

（三）機(jī)會（Opportunities）。2017年9月，遼寧省政府發(fā)布了“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，在此項(xiàng)規(guī)劃中，省政府提出了本省老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及基本原則，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了了堅(jiān)實(shí)的政治保障。與此同時(shí)，規(guī)劃中也提出要進(jìn)一步完善老齡產(chǎn)業(yè)。這也說明省政府意識到已經(jīng)步入老齡產(chǎn)業(yè)的遼寧省，急需完備的產(chǎn)業(yè)鏈條去保障遼寧老年人的民生問題。

（四）威脅（Threats）。盡管老年人的消費(fèi)觀在近年隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)悄然發(fā)生改變，但是并沒有全部改變。他們依舊更加傾向于性價(jià)比高的產(chǎn)品，與年輕人相比更喜歡實(shí)用性高的產(chǎn)品，但是目前市場存在著大量價(jià)格過高或者質(zhì)量一般的產(chǎn)品，這就使得老年人的消費(fèi)無法被滿足，同時(shí)，市場還存在著大量剩余。

二、遼寧老齡產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持政策不到位、法律法規(guī)不完善。政府扶持包括直接投資、減免稅收和給予獎(jiǎng)勵(lì)等形式，遼寧省雖然出臺了一些法規(guī)，給予了老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，但力度不足，扶持不到位。2017年遼寧省政府發(fā)布的《遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，此項(xiàng)通知中，并未具體細(xì)化的說明給予從事老齡產(chǎn)業(yè)的津貼或是稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)，這也會使民間投資人對老齡產(chǎn)業(yè)的不確定程度加深。

（二）缺少政府監(jiān)管。老齡產(chǎn)業(yè)也是服務(wù)業(yè)的一部分，不僅僅是養(yǎng)老院，還包括其他針對老年人的機(jī)構(gòu)，都需要政府進(jìn)行監(jiān)督。對于服務(wù)業(yè)來說規(guī)范運(yùn)行與誠信經(jīng)營是最重要的兩點(diǎn)，加之老年人是弱勢群體，更需要給予特殊的關(guān)注，因此政府監(jiān)督顯得更為重要。目前，遼寧省并沒有針對為老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督團(tuán)體，養(yǎng)老院等地服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，個(gè)別商家就會存在虛假宣傳等情況，使得老年人利益受損，卻投訴無門，因此現(xiàn)狀急需完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督服務(wù)體系。

（三）民間資本不活躍。投資老齡產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)之一就是資金回報(bào)周期長，民間中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。民間投資人進(jìn)入市場后渴求利潤，就會定高價(jià)以求在最短時(shí)間能夠讓資金回籠，但高昂的費(fèi)用無法使得大部分中低等收入的老人所承擔(dān)，這也就形成了惡性循環(huán)，商人無法盡快回本、老人需求因?yàn)閮r(jià)格等因素未被全面滿足，這就使得老齡市場產(chǎn)生了供給過剩、需求不滿的情況。雖然政府會有優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但是并非長久之計(jì)，只有合理定價(jià)，最大限度的開發(fā)老齡市場，老齡產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，吸引更多資本進(jìn)入。

三、促進(jìn)遼寧老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

（一）制定扶持政策、完善法律法規(guī)。目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，需要政府幫助和政策幫扶。政府能否發(fā)揮其在市場中的積極作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和方向，決定了其是否能朝著更好方向發(fā)展。遼寧省政府在對老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶的同時(shí)也要完善法律法規(guī)，一方面，防止有不法人員投機(jī)取巧，騙取政府補(bǔ)助。另一方面，老齡產(chǎn)業(yè)還處在最初起步階段，需要法律去保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者的利益，維持老齡市場正常運(yùn)行。

（二）建立老年服務(wù)監(jiān)督中心。在只追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場上，要想老齡產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、健康的發(fā)展就需要建立完備的監(jiān)督體系，建立一套關(guān)于硬件設(shè)施以及護(hù)理人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對老齡機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級認(rèn)證，等級高、信用好的就可以享受國家、省、市政府制定的優(yōu)惠政策，等級差、評價(jià)低的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決進(jìn)行整改乃至取締以維護(hù)老年消費(fèi)者的利益。建立老年服務(wù)監(jiān)督中心，監(jiān)督老齡機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的權(quán)益，堅(jiān)決防止侵害老人的事情發(fā)生。

（三）支持民間資本進(jìn)入。巨大的老年市場不能單純依賴政府的幫扶，以政府為主心骨，民間投資者們?yōu)檩o是未來一段時(shí)間老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，多種所有制混合經(jīng)營將會大大降低經(jīng)營者們的投資風(fēng)險(xiǎn)。公建民營的養(yǎng)老院越來越受到投資者們的青睞，前期投入大大降低，增強(qiáng)了民辦機(jī)構(gòu)的競爭力。