老年人社會參與的現狀及對策研究
——以遼寧省阜新市為例

根據遼寧省阜新市老齡辦發布的數據，截止至2017年底，阜新市60周歲及以上老年人口41.50萬人，占全市總人口的22.3%；65周歲及以上老年人口25.61萬人，占全市總人口的13.8%，阜新市已步入人口老齡化階段[1]。雖然阜新市老年人口規模較大，高齡化現象十分明顯，但低齡（60-69歲）老人占有相當大的比例（26.01萬人，占老年人口總數62.7%），這一群體在政治、經濟等方面有較大的影響力，甚至發揮十分重要的作用。因此，研究老年人的社會參與，是綜合治理人口老齡化的客觀需要，對于積極應對人口老齡化問題具有十分重要的意義。

一、阜新市老年人社會參與的調查方法和調查內容

本研究主要參考《老年人權益保障法》，從政治、經濟、志愿服務、學習教育、娛樂休閑等方面對阜新市老年人的社會參與情況進行了調查。

調查問卷由工作人員在各街道和社區隨機發放，大部分問卷由調查對象自己填寫，個別年齡較大者以工作人員問答的形式填寫。共發放問卷360份，收回問卷353份，回收率為98.1%，錄入數據時剔除18份無效問卷，有效問卷率為94.9%。

二、阜新市老年人參與社會的現狀

（一）總體情況

阜新市老年人主要通過娛樂休閑活動參與社會，此領域參與率最高，在經濟生活方面參與率最低，參與經濟活動的老年人不足30%，遠低于其他社會活動的參與。根據以往相關研究，老年人退休后要繼續參與經濟活動，對其以往工作經歷、專業技術特長等均有較高要求，同時，老年人的身心狀態、是否照看孫輩、社會各企事業單位是否愿意繼續給他們提供工作機會等，這些都會直接影響老年人的再就業。

（二）年齡和身體狀況對老年人的影響

從調研數據來看，老年人的社會參與，只有政治活動不受年紀大小的影響，其他活動均有年齡增大，活動頻率越來越低的趨勢。政治生活不太受年齡的影響，主要與參與政治生活的形式有關系。老年人可通過關注時事并討論、投票選舉等多種方式參與政治生活，無論是低齡老年人還是80歲以上高齡老年人，均可以通過這些方式積極參與政治生活。

相對而言，年齡對老年人參與經濟生活的影響是特別顯著的。70-79歲老年人參與經濟生活的比率僅為16.16%，這一年齡段的老人參與其他社會活動的比率均在50%以上，80歲及以上的老年人參與經濟活動的比率更低，受訪者中僅有1人參與經濟活動。

從身體狀況方面來看，身體條件非常差的老年人，完全不參與經濟生活、志愿服務和文化教育活動。在經濟生活方面，身體條件非常好的老年人的參與率顯著高于身體條件一般或身體條件差的老年人群體，由此可見，身體健康是老年人能夠積極參與各項社會活動的基礎保障。

（三）老年人參與社會的渠道

老年人參與經濟活動的渠道主要來源于親朋好友的介紹，占參與經濟活動總量的48.9%，其次是市場招聘和社區提供，分別占22.7%和17%。

老年人參與政治活動的渠道比較多元化，59.8%的老年人通過手機新聞獲取政治信息政治，54.1%的老年人是通過家人和朋友了解政治，通過電視廣播和報紙獲取政治信息的老年人也較多，分別占比53.3%和50.4%，只有24.6%的老年人通過社區或黨支部組織的途徑參與政治活動。

從參與教育學習活動渠道來看，通過網上學習和電視廣播學習的老年人最多，分別占43.5%和42.1%，通過社區組織的占34.3%，通過機構培訓的占31%，通過老年大學、協會等社會團體參與教育學習的老年人相對少一些，僅占16.7%。

從參與志愿者服務活動渠道來看，通過社區組織參與志愿者服務的老年人相對較多，占54.7%，其次是親朋好友的介紹，占52.1%，另外原單位介紹的占19.3%。通過協會、老年大學等社會團體參與志愿服務的老年人相對較少，僅占7.8%。

老年人參與娛樂休閑活動的渠道主要是和親朋好友一起參加，占65.9%，其次是社區組織，占41.8%，通過原單位組織和老年大學、協會等社會團體參與娛樂活動的比例較少，分別占21.6%和13.9%。

三、提升老年人社會參與的路徑

（一）密切關注老年人的健康狀況

1.為老年人建立電子健康檔案。老年人電子健康檔案應記錄常規體檢項目、慢性病史及治療情況、自理能力、生活方式及心理健康情況等，為老年人建立健康檔案，可以有效監控老年群體的健康狀況，對疾病有效預防和進行及時治療。

2.定期為老年人進行免費體檢。隨著年齡增長，人體的各項機能會逐漸退化，老年人作為一個特殊群體，定期身體體檢是十分必要的。定期為老年人進行免費的身體體檢，并針對體檢結果進行有效的健康指導，可以幫助老年群體早些發現疾病，及時發現潛在的危險因素，提高老年人的生存質量。同時也要定期為老年人進行心理健康體檢，通過針對老年人的心理咨詢和輔導，幫助他們建立積極樂觀的人生觀，鼓勵他們積極參與社會。

（二）充分開發老年人尤其是低齡老年人的人力資源

根據遼寧省人民政府印發的《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，為“積極應對人口老齡化”，要“開發老年人力資源”，充分發揮老年人經濟社會參與的主觀能動性。

1.增設老年人力資源市場，為老年人特別是低齡老年人提供更多的就業機會。阜新市60-69歲的低齡老年人占阜新市老年人口總數六成以上，他們大多身體健康，參與經濟活動的意愿更強烈，具備再開發優勢，而目前的人才市場主要是為年輕人服務。政府機構可針對低齡老年人增設招聘信息板塊，定期發布職位信息，定期在人才市場舉辦低齡老年人招聘會專場。

2.增設符合老年人特點的工作崗位。人的智力可分為流體智力和晶體智力（Cattell[美]），流體智力主要由人的天賦來決定，一般在20歲以后達到峰值，30歲以后逐漸下降，而晶體智力主要是指人們在實踐中獲得的認知能力，例如語言和文字能力、判斷能力、學會的技術技能等，這一部分智力一生都在發展。所以，企業在設置老年人的工作崗位時，可充分發揮晶體智力的優勢，例如工作經驗豐富的崗位或技術要求高的崗位。

3.增加針對老年人就業的商業保險。很多用人單位會擔心老年人在工作期間生病或受傷，這是用人單位不愿意雇傭老年人的一個重要原因，據此，可考慮增設針對老年人就業的商業保險，針對老年人工作時可能遇到的突發情況，例如意外生病、意外事故、突然死亡等情況，由保險公司承擔一定的賠付，減少企業雇傭老年人的顧慮。

（三）充分發揮社區的作用

1.改善社區環境。老年人退休后，社區成為老年人參與社會活動的重要場所。一方面，要改善社區的硬件條件，降低出行障礙，為老年人的活動提供場地。另一方面，要提高社區服務質量，改變社區的管理方式，建立社區老年人活動微信群、建立各社區老年協會等，實時發布政治學習、志愿活動、娛樂活動等相關信息，給老年人參與社會創造更多的機會。

2.建立老年人才信息庫。為鼓勵老年人繼續參與社會，社區應建立老年人才檔案，針對有技術專長的老年人，社區可根據個人意愿向相關企業進行推薦；針對沒有專長但還想再就業的老年人，社區可聯系相關機構或部門對其進行再就業培訓，幫助他們重新參與社會。

3.為老年人提供參與社區工作的機會。很多社區工作都是在白天開展，所以有工作的年輕人根本沒有時間參與，于是老年人成為參與社區建設的主要參與者。社區可考慮由老年人成立志愿小組，參與社區的治安管理、協助調解鄰里糾紛、打掃社區衛生等工作，落實社區工作的同時，老年人也會對社區更有歸屬感，參與社區的活動也會體現他們的社會價值。

（四）充分發揮老年大學的作用

1.為老年學員做好服務保障。為給老年學員提供舒適的學習環境，老年大學首先要注重硬件設施的建設，提高老年學員學習的積極性。因阜新市老年大學數量較少，為方便老年人參加老年大學的學習，老年大學可設立班車服務，解決老年人“交通不便”的難題。

2.加強對老年大學的宣傳力度。調查顯示，阜新市老年人參加過老年大學的比例僅占樣本總量的13.4%，30.4%表示社區附近沒有老年大學，58.5%并不清楚社區附近是否有老年大學，可見老年大學的數量較少，辦學覆蓋面較小。因此，需要加大宣傳力度，提高老年大學辦學的知名度。例如，利用電視、網絡、報紙等對老年大學進行多方報道和介紹；建立老年大學的微信公眾號，定期發布課程介紹、展示老年學員風采等。

3.完善老年大學的課程設置。目前老年大學設置的課程多以娛樂休閑為主，例如繪畫、書法、聲樂等，課程設置比較單一，應根據老年人的需求和時代的發展，設置多樣化的課程，滿足不同年齡、不同文化背景的老年人的需求。例如，考慮老年人也要面對全球化、互聯網的沖擊，可以設置英語課和計算機課；針對剛退休的老年人，開設“退休生涯規劃”課程，幫助他們盡快適應退休生活。