淺析職業技能培訓的現狀及改善對策

一、加強職業技能培訓的意義

《國務院關于推行終身制職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）明確指出：“職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求，對推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。”[1]

二、目前職業技能培訓的現狀及存在的問題

（一）職業技能培訓的現狀。以唐山市為例，目前常住人口789萬多人，是一座重工業城市，鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷號稱“四大產業支柱”，現在正處于經濟發展的轉型期，因自動化設備升級、環保限產等原因，傳統行業用工需求有較大幅度下降，而且崗位的穩定性也越來越差，勞動力再配置速度緩慢。全面加強職業技能培訓工作，對城市經濟發展方式的轉變以及促進就業工作都十分重要。近年來，唐山就業總量壓力不減，2015年-2017年城鎮每年新增就業人口分別為9.40萬人、10.21萬人和15.92萬人[2]，目前來看，職業培訓是世界各國解決就業問題最常使用的做法。高質量的職業技能培訓在一定程度上決定了高質量的就業，近些年來，政府高度重視職業技能培訓工作，把職業技能培訓作為緩解就業結構性矛盾、穩定就業的關鍵舉措，號召全面向城鄉各類勞動者開展職業技能培訓。

（二）存在的問題

通過深入城鄉基層開展調查，職業培訓工作目前存在一些困難和問題，主要表現在：

1.失業勞動者參與就業技能培訓的積極性不高，部分培訓機構面臨招生難。部分失業人員由于文化層次等因素，常年不重視學習新知識、新技能，對學習有畏難情緒，缺乏通過參加技能培訓實現自主創業和自謀職業的信心和勇氣，很難一下子通過培訓獲得眼前利益，因此缺乏培訓的動力。

2.伴隨著城鎮化不斷向前推進每年新增就業人口的持續增加，就業結構性矛盾依然突出，“招工難”和“就業難”現象并存。高技能人才短缺和普通技工難招，高層次研發人才、高技能工人、創新型和復合型人才短缺。

3.職業培訓激勵機制有待完善。目前存在培訓補貼標準偏低，培訓課時不靈活，培訓機構積極性不高。培訓機構為了生存，采取培訓低成本專業的辦法，獲得一定收入維持生存，致使出現“重數量、輕層次”的現象，培訓質量不高，導致一些用工需求量大、但培訓投入大的工種如叉車工、天車工、焊工等專業，培訓機構開展培訓意愿不強。

三、提高職業技能培訓質量的途徑

（一）加快完善面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵各培訓機構根據參訓勞動者不同情況不同特點制定相對適合的職業培訓計劃，多層次多角度有針對性的開展職業技能培訓，特別是對傳統產業釋放出來勞動力和轉崗職工積極開展有針對性的職業技能培訓，提高其崗位轉換能力，進一步加大對“高精尖缺”緊缺工種培訓的支持力度，緩解就業結構性矛盾。進一步擴大培訓對象的覆蓋范圍。在以往享受職業培訓補貼的“六類”人員基礎上，加強企業在職職工技能提升培訓，引導用工企業采取崗前培訓、學徒培訓和在崗培訓等多種培訓手段大規模的開展就業技能培訓，顯著提升職工技能水平。

（二）以用人單位為主導，靈活培訓方式，提升培訓崗位競爭力。企業是用人單位的主體，技能培訓內容應以企業用工需求為重點，結合現階段經濟形勢，公共就業服務部門以進企業、下社區、入鄉鎮、與用人單位座談等方式，針對職業培訓工作出現的新問題、新情況及時總結匯總，做好職業培訓參與各方的組織協調工作，鼓勵指導培訓機構依據市場需求采用有針對性的訂單培訓、定向培訓等靈活培訓方式，提升各類學員參訓后就業率和崗位競爭力。

（三）加強調查研究，科學合理確定職業技能培訓政策。一是公共就業服務部門靈活定點培訓機構的認定方式，為有效調動各類培訓機構參與職業技能培訓的參與度，補貼性職業培訓定點機構可面向所有具備相應資質條件的機構開放，充分發揮社會培訓機構的靈活性與職業技能培訓中企業主體作用，大中專職業（技工）院校的基礎作用做到有機互補。二是公共就業服務部門在充分調查研究的基礎上，結合本地實際制定相應的職業技能培訓課時及補貼標準，充分利用好各項職業技能培訓專項資金，充分調動參與職業技能培訓各類培訓機構的積極性。三是加強職業培訓資金保障。培訓主管部門根據職業技能培訓計劃任務安排制定相應的培訓、監管、考核制度，簡化培訓補貼申領流程，暢通培訓機構的補貼資金申領渠道，顯著提升各項培訓專項資金的使用效益。