農業執法規范化建設的實踐與思考

一、前言

目前我國農業法律體系在實際執行的過程中依然存在一定的問題，這樣的過程嚴重的阻礙了農業的法制建設，必須要充分做好執法規范化的實踐工作，才能夠進一步促進其應用。

二、農業執法中的問題

（一）農業行政執法的認識不足。隨著社會的發展，大量的法律法規出現，對于社會各界都起到了一定的制約作用，但農業行政執法由于開展較晚，沒有充分貫徹落實相關的政策法規，十分不利于農業產業的發展，且相關工作單位對于農業行政執法工作的認識不到位，對于農業行政執法不重視，不能有效進行農業行政執法工作。在實際工作中，有些工作單位對于農業行政執法工作的宣傳意識幾乎為零，沒有及時宣傳農業法律法規，導致農業相關人員對于農業法律法規了解不全面，不能及時按照法律法規的規定規范自身行為，為農業行政執法工作造成影響。此外，人們普遍認為行政執法人員應有制服統一著裝，對于相關的工作證、執法證并不承認，導致農業行政執法工作難以進行。

（二）農民維權意識相對薄弱。在市場調研過程中發現，廣大農民在日常農業生產中的法律觀念不強，維權意識不強。通常，他們在購買農產品時，不知道如何辨別或索要收據。因此，當他們的利益受到損害時，他們不能通過法律手段保護自己。農業執法人員在日常執法檢查中發現，農村農民法律意識淡薄，合法權益經常受到侵害，但不知道如何用法律武器保護自己。比如，一些農民在購買種子、農藥、化肥等農產品時，往往不向銷售商索要發票就不知道產品的真偽，侵犯了農民的合法權益。損害賠償不能以法律手段予以賠償。這一現象的普遍性嚴重影響了農業執法的力度。

（三）農業行政經費短缺。執法人員必須經過復雜的程序，包括案件的調查和證據收集程序。如果相應的成本得不到滿足，農業執法的有效性將大大降低。事實上，農業執法的大部分資金來自縣財政預算。由于一些農村地區的貧困和資金短缺，不可能把所有的錢都花在農業執法上，導致執法機構資金短缺。由于執法不嚴，農業執法機構的工作效率大大降低。農業部頒布的農業法相對較為完善，但是盡管農業行政執法力量雄厚，但是實際執行執法的時候依然有著較高的財政投入才能確保質量。但縣級財政對農業執法案件的投入往往較少，這直接導致農業行政執法專項資金本身不足，執法手段落后，調查取證困難的問題較為嚴重，影響執法效果。

三、提高農業行政的規范化策略

（一）完善制度。必須不斷完善工作中的相關制度，并規范其他地方農業種植行政執法方法。只有這樣，我們才能初步建立負責農業發展執法方法的責任機制，負責管理其他工作以獲得證書，進行不定期的評估結果并建立公告，這種運行機制使農業和畜牧業的執法部門能夠采取強制措施來完成執行。規范任何一部法律的運行，都必須建立科學有效的執法體系，農業法也不例外。實現農業執法規范化運行，首先要完善相關執法制度建設，建立科學合理的執法管理機制。其次是在具體執法過程中，要明確執法部門和執法人員的職責，切實履行執法人員的職責，把對執法人員的個人考核作為今后評獎的依據。最后，農業執法過程必須公平。為了公平起見，必須及時公布實施結果。堅持公開透明，堅決防止非法組織和個人逃避法律制裁，保護受害人權益，維護農業法尊嚴。

（二）進一步加強部門執法。為了確保廣大人民群眾的生命和財產安全，需要嚴格執行相關法律法規。部門管理的最重要前提是執法。執法的重點是切實反映農業進一步發展和社會的總體需要，總結存在的問題及產生的原因，并進行專項建設和全面整頓和監督。優化和整合其質量管理和誠信提供的服務，以確保穩定，嚴格的執法活動順利完成。要繼續規范市場行為，適應農業對外開放的新形勢，農業執法機關必須有適當的監督手段，及時發現問題。如新成立的蘇州市農業環境監測中心將對農業生態和農藥化肥等進行監測，確定產品有效成分是否合格，產品純度是否符合要求。規范化為農業行政執法提供了法律依據。進一步規范市場，為凈化市場打下基礎。行政執法和行政許可是依法行政的重要組成部分。今后，要用市場準入來規范市場行為，用執法來打擊違法行為。目前，相關法律制度正在全國范圍內實施。與全國其他地方一樣，蘇州正在清理行政許可手續，重點是各級政府的行政審批中心。通過對行政執法的調查，可以促進行政許可的實施。明確市、縣（市）綜合執法機構的職責。提供綜合執法和專業執法之間的關系。一方面，綜合執法將原單位執法內容納入綜合執法，改變了原單位既是運動員又是裁判員的現象，提高了原單位的公開性和權威性。農業行政執法。另一方面，根據法律法規，與高新技術機構業務密切相關的技術監督、質量檢驗、動植物檢疫等專業監督仍由社會各界承擔。義務和權利不一致。立法通常以客人責任為基礎。

（三）必須提高各項保障。農業綜合執法是市場經濟條件下農業依法管理的重要內容，必須把農業執法機構和人員的經費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農業執法人員長期在一線從事執法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續完善必要的執法設施設備，推行統一著裝，改善執法形象。要建立和完善農業執法信息網絡，便于投訴舉報、信息發布、監督檢查結果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執法快速反應能力。同時要嚴格執行罰沒款收支兩條線管理規定。

（四）必須嚴格執法檢查。按照執法為民、依法護農的要求，圍繞農業發展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監管、質量管理與標識檢查、誠信服務與處罰教育3個結合，突出種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農業投入品監管，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽、經營檔案、違禁農資等5種行為。圍繞重點季節、重點產品、重點對象，集中開展農資市場專項整治，切實維護農民利益。同時要優化執法管理。按照先發展，后規范，在發展中規范，在規范中發展的原則，開展公正執法、公平執法、文明執法、和諧執法，自覺接受人大、政協、糾風、紀檢等部門的監督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督，加強執法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結、實干、創新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農業執法隊伍的良好形象，為發展現代農業、保護農民根本利益保駕護航。

四、結語

農業執法的規范化使我國的農業化有了更好的發展環境，并有效的確保了廣大農民的合法權益。因而在今后進行的農業法律建設的過程中，需要加強制度的建設，強化管理，確保現代化農業能夠得到良好的發展。