對構建基層社會治理問題的探討
——以重慶市秀山縣為例

秀山縣襟黔帶楚，大武陵邊區物資集散中心，史稱“小成都”，是重慶的東南門戶，中國花燈歌舞之鄉、中國民歌之鄉、中國書法之鄉、劉鄧大軍解放大西南第一站和土家文化發祥地。全縣現有202個行政村、28個居委會，農村人口46.5萬人，占69.8%，村級黨支部設有支部書記1人、支委會委員3至5人，專職干部設有5名，即書記、主任、綜合治理專干、副主任兼綜合服務專干、綜合服務專干。基于當前社會轉型不斷深化，社會結構加速改革等一系列問題與挑戰，難以滿足基層經濟社會高質量發展的多樣化需求。

一、鄉村基層治理所面臨的挑戰

我國特色社會主義已經進入新時代，社會主要矛盾轉變為人民美好生活需要與不平衡不充分發展之間矛盾。在基層社會治理過程中，我國經濟所呈現的高速增長轉向高質量發展，公共服務的供給不足、醫療、教育、住房等難以突破，為基層社會治理帶來了新的挑戰。一是多元利益協調難度增加。城市與農村居民在居住、收入、教育醫療等存在獲得感不均，對部分拆遷安置補償不到位、不公平造成的一些信訪、維穩問題。二是鄉村經濟文化產業供給不足。針對全市18個深度貧困鄉鎮的偏遠山區，經濟相對落后，交通不便，教育資源相對薄弱，老齡化現象日益突出，衛生狀況不盡人意，垃圾處理問題一直未能有效解決。三是公共服務分布不均等。基層治理發展不平衡，待遇相差甚大，群眾容易產生不滿情緒，促使基層社會治理工作受到很大挑戰[1]。四是公眾參與度不高。在諸多因素影響下，社會公眾對基層社會治理的關注度和參與度并不高，沒有真正意義上形成黨委政府、社會和群眾參與的多元治理主體，使社會治理工作的效果不佳。

二、基層社會治理問題根源

（一）鄉村干部儲備人數不足

鄉村青壯年常年外出務工，一些經濟實力相對薄弱和距縣城偏遠的村莊，有一定知識水平和經濟頭腦的青壯勞動力通過務工經商、參軍等多種途徑離開，多數人在城市立足安家，致使鄉村優秀青年人才大量流失，留守鄉村的多為老、弱、病、殘、幼群體，大多數鄉村青年不愿意留在村里當村干部，導致后繼乏人、“斷層”現象嚴重。如村級干部隊伍存在年齡結構參差不齊，尤其是鄉村中青年黨員數量相對較少，黨員隊伍的后備力量甚是薄弱，查找12371黨建信息平臺得知，2018年村（居）符合條件的入黨積極分子只有206人，平均每村（居）不足1人，入黨積極分子儲備量不足，直接導致黨員發展的數量、質量受限。

（二）鄉村基層自治認識不夠到位

一是受觀念意識阻礙。部分村民對鄉村民主政治建設的嚴肅性認識不夠，參與基層民主自治的積極性不高。村民、村干部、民間組織以及企業之間缺少有效溝通的交流平臺，村中事務沒有辦法深入的相互了解，多主體自治仍存在眾多的困境。二是鄉村發展不均衡。村干部對發展鄉村集體經濟無思路、無決心，部分村莊在人才、資金和技術等缺乏的狀況下，盲目開始上項目、辦企業，超越了村里的承載能力，造成村級負債累累，導致村民自治失去經濟保障。三是村委會工作繁瑣。“上面千條線、下面一針穿”，各項工作任務、考核評比都沉積到村級組織，導致基層干部工作任務重、壓力大。同時，基層干部考核激勵機制不健全，影響其工作積極性。

（三）治理方式過于單一化

當前，多數地區在共建共治共享中初步形成了“一核多元”的治理格局，但在基層黨委政府仍權力過大、角色偏位較重，廣大群眾及其社會組織的活動空間受到限制，以至于基層共治格局的活躍度不高。李慧鳳[2]認為我國基層治理過程中的相互合作并不體現平等性，各級黨委政府參與多元治理體系中處于主導和中心地位，與基層社會力量之間出現“中心一邊緣”狀況，公民與社會力量的參與熱情大幅度地降低。綜合而言，如何消除“官本位”與“權力本位”思想，要充分發揮基層黨委政府在推動共建共治共享領域更好地扮演“引導者”和“幫助者”角色，也是我國基層社會治理面臨的難題之一。

（四）鄉村環境面臨社會風險

一是維穩壓力較大。在經濟社會發展過程中出現群眾利益訴求多元化、復雜化，尤其是在農村建房用地引發的矛盾糾紛更是嚴重，如清溪場鎮葛麻村，存在宅基地違規亂占、農房亂建等引發多起矛盾糾紛問題。二是重點人員管控不足。社區矯正人員、社區戒毒人員等特殊人員，服務管理工作增多，加之基層管理人員相對缺少，難免出現脫管、漏管現象。三是存在治安風險隱患。隨著新型違法犯罪不斷涌現，吸毒人員呈現向鄉村和青少年群體滋生蔓延的趨勢，邪教和非法傳教不時滲透廣大鄉村群眾，這些因素都構成社會治安風險隱患，成為影響群眾安全感的突出問題。

三、構建基層社會治理工作的對策建議

（一）完善治理機制

鄉村基層社會治理是一項重要的基礎民生工作，各級各部門要以人民群眾滿意為根本要求，增強責任擔當、抓好工作落實，深入推進鄉村基層社會治理工作，營造安全穩定和諧的社會環境。梅江鎮興隆坳村推廣“和事堂”，成為社情民意的收集平臺、政策法規的宣講平臺、矛盾糾紛的調解平臺，成為維護鄉村社會穩定的“一道重要防線”。加大基層反邪教、掃黑除惡和禁毒工作力度，建立平安和諧鄉村。對村干部貪污的問題要嚴格查處、懲罰，讓村民的合法權益和財產利益得以保障，根據當前發展讓鄉村土地法律政策改革，防止不法分子在鄉村建設過程中投機行為，損害農民的切身利益。

（二）構建社會治理格局

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是黨委政府部門推進社會治理創新。秀山縣在社會治理創新過程中，始終堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的指導原則，主要領導抓全面，組織部、宣傳部、政法委、司法部門、公安等各部門全面參與，在資源整合基礎上，系統解決社會治理創新中的各類問題。二是黨建引領社會治理創新。以信息化建設提升社會治理服務效能，精心打造覆蓋全縣，以黨的建設、社會治理、公共服務功能集一體化信息平臺，構建了開放互動的黨建網格化社會治理服務模式。將黨建網格化管理延伸到公共服務領域，既提升了黨建工作的針對性、實效性和影響力，又帶動了社會管理服務部門的職能轉變、作風轉變，是新時代下加強和改進基層黨建工作的有效辦法，是聯系和服務群眾的有效途徑。

（三）加強鄉村干部隊伍建設

明確基層黨委政府在后備干部培養方面的職責，鄉鎮(街道)黨(工)委書記是第一責任人，村黨組織書記是直接責任人。一是村、居委會、社區樹立人才觀念。結合村情實際制定實施工作方案，挖掘本地優秀青年，及時納入“兩委”班子結對幫扶培養，讓后備年輕干部多參與村中事務，積累實踐經驗和群眾基礎。二是優化黨員隊伍結構。把發展黨員作為一項重要日常工作常抓不懈，建立基礎臺賬、精準掌握情況，確保貧困村每2年、非貧困村每3年至少發展1名年輕黨員。三是完善激勵保障機制。建立從優秀村干部中考錄公務員或事業單位人員常態化機制，并按照自愿繳納、財政補助相結合方式，建立村專職工作人員在職期間參加社會保險繳費補貼制度，保障村干部老有所養。

（四）強化社會風險防控能力

一是加強信息化管理。建設縣、鄉鎮（兩級）綜治中心共享信息平臺，規范信息管理，預警預測苗頭性事件，加強源頭預防治理。二是擴充基層法律服務機構。結合縣里實際進行整體規劃，將法律服務中心、法律援助站、人民法庭建設納入項目建設規劃，充實基層法律機構。三是把開展掃黑除惡與加強基層黨建相結合。既有力打擊，形成震懾黑惡勢力的壓倒性態勢，優化加強基層組織建設的環境，又邊打邊治邊建，把基層黨組織建設好、作用發揮好。

（五）大力發展村級集體經濟

要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手工程”，納入年終黨建工作述職評議考核的重要內容。建立多元化的投入機制，引導支農、扶貧、產業等各類項目資金投向村級集體經濟項目，不斷增強造血功能。把發展村級集體經濟與推進“三變”改革相結合，建立健全以村民委員會為主體的村級集體組織，把黨員、群眾和各方面力量組織起來，調配好“集體、業主、農戶”三者之間利益，因地制宜、合作發展，帶動周邊群眾發展致富，同時加強對集體收益分配的監督管理，防止“微腐敗”。