2019年我國奶業發展情況

文/孫永健

（農業農村部畜牧獸醫局奶業處）

1 2019年奶業振興工作情況

1.1 奶業政策資金支持進一步強化

1.1.1 中央財政資金支持

中央財政2019年安排多項資金，用于繼續擴大“糧改飼”實施范圍，將優質苜?；亟ㄔO規模由50 萬畝增加到100 萬畝，改造提升1 500 個家庭牧場，增加5 000 名牧場主和技術骨干培訓，開展生鮮乳質量第三方檢測試點等。

1.1.2 各省區資金支持

河北省計劃在2025年前每年安排10.00 億元資金，支持新增乳制品加工產能、奶牛擴群增量和學生飲用奶推廣工作。內蒙古2019年安排4.16 億元資金，實施奶業振興行動計劃。山西省整合各類項目資金和企業自籌資金5.00 億元，將完成奶業強省建設目標作為2019年全省農業農村工作的“五項硬任務”之一。黑龍江省2019年投入1.47 億元資金，支持奶牛良種擴繁、奶業社會化服務和養殖貸款貼息。河南省將打造黃河灘區牧草產業帶，大力發展苜蓿種植。

1.2 奶業生產水平穩步提升

奶牛場規?；嚼^續提升，預計2019年將達到64.00%，同比提高3.00 個百分點；全國奶牛平均單產預計達到7.80 噸，同比提高400 千克。據農業農村部奶站監測數據，2019年1—11月，全國奶牛存欄穩中略增，生鮮乳產量同比增長5.70%。另據國家統計局數據，2019年1—11月，乳制品產量2 471.20 萬噸，同比增長8.60%。

1.3 乳制品消費量繼續保持增長

消費者對國產乳制品信心不斷提振，全年消費量和增速繼續保持穩定增長。以嬰幼兒配方奶粉為例，飛鶴乳業2019年全年營業收入顯著增加，市場占有率超過進口產品，名列品牌榜首位。

1.4 苜蓿生產形勢總體向好

在“振興奶業苜蓿發展行動”帶動下，全國優質商品苜蓿種植面積超過600.00 萬畝，國內苜蓿價漲量增，苜蓿青貯推廣力度加大，有效緩解了美國苜蓿進口減少的影響，2019年1—10月自美國進口苜蓿同比減少24.87%。

1.5 奶牛養殖效益持續向好

2019年，生鮮乳價格延續了自2018年下半年以來的上行趨勢。據農業農村部奶站監測數據，2019年11月，生鮮乳平均價格4.02 元/千克，環比增加1.26%，同比增加6.91%，每頭成母牛累計年收益5 025.00元，環比減少150.00 元，同比增加1 200.00 元。

2 我國奶業存在的問題

2.1 奶牛養殖競爭力不強

受資源環境制約，國內奶牛養殖成本居高不下，公斤奶成本多在3.3～3.5 元之間，比奶業發達國家高50.00%左右，近期用工、用地、環保等管控也越發趨緊。而我國乳制品進口平均關稅為12.20%，比世界平均水平低48.60 個百分點，難以發揮進口“防火墻”作用。同時，我國液態奶允許添加奶粉，乳品企業更愿意從國外進口低價的原料大包粉，擠壓了國內奶牛養殖發展的空間。

2.2 養殖加工利益聯結不緊

由于生鮮乳易腐難存的特性，奶業發達國家通常實行奶農合作、聯辦乳品企業，形成利益高度聯結的養、收、加、銷一體化的完整產業鏈。而我國奶業養殖與加工脫節，利益聯結并不緊密，乳品企業處于市場主導地位，初步形成壟斷格局，掌控著生鮮乳的收購權和定價權，奶農高度依附乳品企業，利益缺乏保障。近年來，中小規模養殖場不斷萎縮，成為奶業產業鏈中最薄弱環節，從根本上制約著奶業健康發展。

2.3 乳制品消費短板突出

我國人均乳制品消費水平只有亞洲平均水平的1/2，世界平均水平的1/3，奶業發達國家的1/7，消費增長空間較大，但乳制品消費結構不合理，制約了消費量的增加。國外以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，干乳制品與液態奶比例是7∶3，而我國是3∶7。2008年之前的10 年，受益于常溫液態奶的推廣，我國人均乳制品消費量年均增長達2.1 千克；而2008年之后的10 年，由于液態奶消費趨于飽和，奶酪等干乳制品開發不足，人均乳制品消費量從26.2千克增加到34.3 千克，年均增長只有0.8 千克，消費量增長放緩，帶動生產發展作用下降，迫切需要培育新的消費增長點。

2.4 政策調控措施不完善

與奶業發達國家相比，國內沒有建立完善的計劃配額生產、奶農收入保險、乳制品貿易調控等政策制度，導致市場波動起伏較大，制約了從業主體的收益預期，影響了行業穩定發展。

3 下一步思路舉措

3.1 推動養殖節本增效，提升奶業競爭力

大力發展優質飼草種植，繼續新建高產優質苜?；?00 萬畝，示范推廣奶牛青貯苜蓿飼喂技術，總結推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例。推廣應用奶牛場物聯網技術和智能化技術設施、設備，推進“數字奶業信息服務云平臺”建設。擴大奶牛生產性能測定范圍，開展奶業競爭力提升科技行動，持續開展5 000 名牧場主和業務骨干專項培訓計劃，提升精細化飼養管理水平。

3.2 發展家庭牧場，加快構建以奶農為基礎的生產經營體系

支持和培育新型奶業經營主體，引導奶農以奶牛、資金、技術、產品等為紐帶組建合作社，總結推廣一批 “奶農+合作社+公司”的奶業發展模式。持續推進1 500 個家庭牧場改造提升計劃，搭建奶業社會化服務平臺，幫助奶農補齊養殖技術和管理短板。推動奶?；铙w、牧場固定資產抵押貸款等信貸產品創新，支持乳品企業為奶農開展信貸擔保，緩解奶牛場資金壓力。推進奶農發展乳制品加工試點，讓奶農分享加工增值收益。

3.3 規范生鮮乳購銷秩序，保護奶農正當利益

推動主產省建立和運行生鮮乳價格協商機制，督促購銷雙方嚴格執行生鮮乳參考價格，保障養殖、加工環節的合理收益。開展生鮮乳購銷合同備案工作，監督簽訂和履行規范的生鮮乳收購合同，探索在主產省建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，減少購銷爭議。會同有關部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同以及捆綁銷售養殖生產資料的行為。

3.4 加強監管監測，提高生鮮乳質量安全水平

開展奶牛綠色健康養殖行動，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。加強對奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點環節監管，實施生鮮乳質量安全監測計劃，開展生鮮乳專項整治和檢查，完善監管監測信息系統。引導奶牛養殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

3.5 強化宣傳引導，推動消費升級

發布《中國奶業質量年度報告》；指導休閑觀光牧場提升發展；大力推廣國家學生飲用奶計劃，繼續實施小康牛奶公益助學行動，引導增加乳制品消費；完善D20聯盟運行機制，創新D20峰會召開形式；啟動《乳品質量安全監督管理條例》修訂工作，推動修訂滅菌乳等液態奶標準，優化乳制品供給結構，加快發展嬰幼兒配方乳粉、奶酪和黃油等干乳制品。

3.6 抓好協調協作，形成奶業振興合力

會同有關部門研究解決奶業發展的重大問題，在政策、資金和技術等方面優化支持條件，確保奶業振興各項工作落到實處。壓實各地特別是主產省區奶業振興責任，指導落實振興行動方案，總結形成一批可復制、可推廣的發展模式，推動奶業發展提質增量，率先實現奶業全面振興。