基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貧困山區(qū)教育質量提升的思考

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中所提出的發(fā)展方略，并于2018年1月2日形成《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《意見》中明確了優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)的重要性。從根本上說，教育的落后是造成山區(qū)貧困的主要原因，并由此形成能力貧困，最終制約區(qū)域整體發(fā)展。習總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，“扶貧要同扶智、扶志結合起來”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最終是需要依靠人才，而人才的培養(yǎng)離不開教育，貧困山區(qū)教育質量的提升無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的核心環(huán)節(jié)。在精準扶貧的工作中，社會各界都積極投入到脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中，幫扶力量源源不斷的輸送到貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)帶去了發(fā)展資金、制定了發(fā)展計劃、完善了管理體制，使貧困地區(qū)有了新的風貌，保障了脫貧攻堅任務順利達成。為鞏固精準扶貧成果，在下一階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，這一股幫扶力量將繼續(xù)發(fā)揮作用，為全面建成小康社會保駕護航。前期的教育設施、設備改善已基本到位，教育資源的不平衡狀況得到了改善，教育振興面臨的主要矛盾由整體不均衡變?yōu)榻逃|量的差異較大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，教育質量的提升仍需發(fā)揮幫扶力量的優(yōu)勢。

一、廣納賢才 加強培養(yǎng)

當前，在貧困山區(qū)的教育體系中，存在嚴重的偏科現(xiàn)象，部分學科教師缺口較大，使得貧困山區(qū)的適齡學生無法在對應的教學階段獲得對應的知識。如：小學的英語課程因缺乏教師，無法在全部年級開展英語教學，僅能在小學的后半階段才能獲得部分粗淺的教育，部分地區(qū)可能需要到初中才會開設英語課程。而在城市，部分有條件的家庭在幼兒階段就通過私教企業(yè)向小孩兒傳遞了英語知識，最遲也會在進入小學的初始階段獲取到英語知識，這使得貧困山區(qū)學生和城市學生的知識儲備在起始點就拉開了很大的差距。在貧困山區(qū)的初中階段，因為教師的缺乏，化學和物理兩門課程也開設的較晚。由于小學和初中階段積壓了大量的課程，到了高中階段，貧困山區(qū)學生的知識結構深度相對較弱，無法與城市學生形成競爭，隨之在高考中被淘汰下來。目前，在貧困山區(qū)的教師體系中，獲得本科學歷及以上學歷的教師所占比例較低，大多為“九+三”畢業(yè)，或?？聘呗毊厴I(yè)，其知識儲備和教學能力相對較弱，在授課的過程中雖然教學硬件已然與域外基本相同，但對教學設備的使用仍存在不足。如：部分學校在某些實驗課程中對實驗室的使用率較低，課堂中的講授方式相對單一，知識的傳遞方式多為灌入式教學。在這樣的情況下，使得貧困山區(qū)教學的效能較弱，學生與教師的互動感較低，嚴重影響到教學成效，削弱了學生的學習主動性，同時也降低了教師的獲得感。要解決以上問題，還需要引起當?shù)亟逃鞴懿块T重視，針對缺失學科，在每年的春招和秋招中積極組織教師考聘，將配齊各個教學階段的學科教師納入當前重點工作中，并進行年末考評，在考評的過程中應將所招錄的教師學歷比例作為評優(yōu)標準，以期在短時間內補平短板，保障在對應教學階段開設課程，消除貧困山區(qū)的學生因教育資源缺乏而產生的缺科情況。當前在精準扶貧的過程中，有大量的高等教育單位參與其中，貧困山區(qū)的每個縣均有對接幫扶的高等教育單位。在此情況下，當?shù)孛撠氜k可積極與之對接。在高等教育單位每年制定年度幫扶計劃時，要求加強教育培訓的投入，由高等教育單位利用寒、暑假期，在當?shù)亻_設師資能力提升班，針對當?shù)刂行W教師，尤其是年輕教師進行教學能力和水平的提升培訓，最終對培訓內容進行考核，將培訓成績計入貧困山區(qū)教師年終獎勵中，以期提升當?shù)亟逃|量。同時，高等教育單位可將具備服務貧困地區(qū)的工作時長作為評定職稱的擇優(yōu)條件，以期鼓勵教師投入到此項工作中，調動授課教師積極性。

二、健全機制 留住人才

貧困山區(qū)師資缺乏的情況不止受制于引進不及時，師資流失也是當前面臨的重要問題。很多經考聘后上崗的教師在達到服務年限后就選擇參加公開招考進入到公務員隊伍中，這主要是部分地區(qū)公務員的整體工資水平略微高于教師。教師職稱的高低差異造成了收入差異，一個職稱等級之差，其收入也有差別。臨聘教師與編內教師收入也有差異。而同等級的教師與公務員的年均收入差距并不大，主要是在部分福利待遇中，公務員較教師要高出一部分，但縱向來看貧困山區(qū)教師的在晉升后收入可能還高于公務員。在貧困山區(qū)教師選擇轉崗多是因為其所在學校職稱位置已滿，上一級職稱的教師退休時間尚早，雖然條件已具備評定資格但短時間內沒有晉升名額，部分教師便產生了進入到公務員隊伍當中，因在收入基本相同的情況下，教師工作較為單一，容易產生職業(yè)倦怠，而公務員的工作內容要更為豐富一點。同時，部分教師長期在外進修學習也使得崗位出現(xiàn)空缺，且所在學校教師編制已滿，無法招聘新的教師，造成部分學科因所任教師不在崗而無法開設。加之貧困山區(qū)生活條件較差，或教師家庭原因，部分優(yōu)秀教師很容易被域外私立學校挖走。要留住貧困山區(qū)教育資源，首先，需要教育主管部門改善教師晉升機制、拓寬職稱名額、提升貧困山區(qū)教師福利待遇，對所缺乏學科給予適當?shù)膬A斜，設置特殊學科津貼。目前貧困山區(qū)內教師晉升的科研要求較低，一般達到服務年限就能夠順利晉升下一等級，在這樣的條件下，高級職稱名額很快就被占滿，年輕教師對職業(yè)前途沒了憧憬。面對這樣的現(xiàn)實條件，當?shù)亟逃块T應提高職稱評定標準，尤其是加強教師科研和社會服務標準，并將近五年內已評定為高級職稱的教師根據(jù)新政重新組織認定。若通過認定，部分教師不符合條件，那么在保證收入不變的情況下退出這部分教師的高級職稱，降為原職稱，但這部分教師退休后的收入需要對照評定過的最高等級進行發(fā)放。其次，提高臨聘教師待遇，縮小臨聘教師和編內教師收入差距，對服務年限較長的臨聘教師設置編制考試的傾斜政策。再次，鼓勵教師通過假期參加教學能力提升培訓，鼓勵教師通過函授或假期班進行進修提升學歷。對確需長期離崗進行提升和學習的，學校與教師簽訂學成返崗協(xié)議并交納保證金，同時學校報教育主管單位暫停該教師服務，但保障停崗教師的基礎工資，針對崗位重新招聘教師進行服務。最后，加強學校教師宿舍建設，改善貧困山區(qū)內教師生活條件，對教師家庭給予適當關心和照顧，為高職稱教師伴侶提供適當工作崗位。

三、創(chuàng)新方式 提升質量

目前，通過當?shù)刈晕腋纳坪吞嵘齺砀淖兘逃|量仍需要較長時間。在這期間，恰逢國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，當?shù)亟逃鞴懿块T應抓住機遇，與幫扶單位進行緊密合作，尤其是教育系統(tǒng)內的幫扶單位?？梢髮儆谥行W的幫扶單位委派教師到當?shù)剡M行服務，在解決派駐教師的各項扶貧補貼的同時，對教師晉升職務和職級時給予優(yōu)先政策，鼓勵域外教師到貧困山區(qū)支援教育質量提升。向高等教育單位申請讓教育專業(yè)畢業(yè)生到當?shù)剡M行畢業(yè)實習，設定畢業(yè)實習時間，同時對在域內進行實習，且實習效果良好的畢業(yè)生給予優(yōu)先安排當?shù)鼐蜆I(yè)的政策，鼓勵教育專業(yè)畢業(yè)生到當?shù)貜氖陆逃ぷ鳌Ａ砜膳c高等教育單位商討志愿者服務方案，由高校中的自愿者團體組織志愿者，借由假期時間，通過志愿服務的方式為貧困山區(qū)的學生提供教育幫助，同時借此機會促進高校志愿者與貧困山區(qū)內學生形成結對幫助，志愿者利用閑暇為貧困山區(qū)的學生傳授知識，提供關心，幫助貧困山區(qū)的學生提升學習成績。高等教育單位在評優(yōu)選先時，針對有貧困山區(qū)服務經歷的學生給予優(yōu)先政策，政府在考聘公職人員時，也應對有此類服務經歷的人員設置加分政策。以期讓高校學生能夠積極深入基層，全面認識我國國情，增強感恩意識和回饋社會的思想。除以上幾點，還可通過線上直播的方式，在域外學校的課堂中設遠程直播和互動，通過網(wǎng)絡將城市課堂搬進貧困山區(qū)，以此提升貧困山區(qū)的教育質量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的雖是提升貧困地區(qū)經濟，在實現(xiàn)過程中也多為抓產業(yè)發(fā)展，但其核心和基礎不能將教育剝離。要使一個區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，最終依靠的不是各項優(yōu)厚政策，也不是各個發(fā)達地區(qū)純輸入式的幫扶，而是依靠域內群眾通過自我意識和見解的提高，找到適宜的發(fā)展路徑，以自我造血的方式來實現(xiàn)。貧困山區(qū)內群眾意識和素質的提高，最快捷有效的方式就是通過教育，而要獲得高等教育，就需要與幫扶單位相互配合，及時提升當?shù)鼗A教育質量。