PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估探討

尹 琳

(云南經濟管理學院，昆明 650106)

PPP項目是私企與政府合作建設項目的主要形式，二者相互合作，共同分享利益，承擔風險，可促使公共基礎設施建設項目的良好發展。PPP項目中全過程工程造價咨詢是十分重要的部分，可從客觀角度協調項目利益關系，維護多種利益。但是，目前在造價咨詢過程中，受到諸多因素的影響，經常會出現風險問題，對PPP項目全過程工程造價咨詢效果造成不利影響，這就需要在實際工作中全面開展風險因素評估工作，明確風險程度，為風險有效控制提供準確依據。

1 PPP項目全過程造價咨詢分析

對于PPP項目全過程工程造價咨詢而言，是從PPP項目的決策環節到竣工環節，開展造價咨詢服務，具有全面性特點、動態性特點。可以在PPP項目的整個工程中合理使用造價咨詢的方式控制工程造價，提出投資決策建議，嚴格控制造價管理風險。從實際情況來講，PPP項目全過程工程造價咨詢，是委托造價咨詢公司進行全過程管理，基本的業務流程是造價委托、業務啟動、造價咨詢、咨詢結束，各個環節都是非常重要部分，如果不能全面分析和研究，很容易出現嚴重的風險問題。

2 PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估的重要意義

2.1 能夠提升造價咨詢的安全性

開展造價咨詢風險因素的評估工作，可以準確識別各個環節的風險因素，了解全過程工程造價咨詢中是否存在嚴重的風險問題，明確有無安全隱患，提出相應的風險控制依據，在發現有風險因素之后將其消滅在萌芽中，從根本上預防出現風險問題，提升造價咨詢服務的安全性。傳統的造價咨詢服務工作中，忽略風險因素的評估，不能全面研究造價咨詢中是否存在風險問題，而在評估風險因素以后，可及時發現風險隱患、安全問題，提出相應的建議，有效提升造價咨詢的安全性。

2.2 有助于提升造價控制的有效性

PPP項目全過程工程造價咨詢的過程中，如果存在風險問題，將會導致工程造價控制的有效性降低，無法滿足具體的造價咨詢服務需求。而在開展風險因素評估工作的過程中，可以及時了解到造價咨詢期間出現的風險問題，消除風險隱患，在有效控制風險問題的情況下，確保造價控制的合理性，提升造價控制效果。

3 PPP項目全過程造價咨詢風險因素評估措施

PPP項目的全過程造價咨詢風險因素評估的過程中，應該篩選最佳的評估措施，全面分析造價咨詢過程中是否存在風險問題，有效開展各方面的管理工作。具體的評估措施為：

3.1 造價委托過程中的評估措施

具體的造價委托階段需要評估的風險因素是造價需求方面、執業能力方面、經濟控制方面、咨詢合同方面等風險問題，在評估工作中應該按照實際情況有效開展各方面指導工作。在評估造價需求風險因素的過程中，應該全面了解造價咨詢公司是否已經全面掌握了PPP項目委托方的造價需求，如果對需求不夠了解，很容易出現風險問題，所以必須要做好評估工作，明確有無風險因素。執業能力風險因素評估的工作中，主要研究造價咨詢公司是否已經形成正確的PPP項目認知、有無豐富的工作經驗，調查造價咨詢公司能否準確判定委托方的風險問題，在綜合性評估的情況下，有效完成各方面的工作。評估經濟控制風險因素期間，應該分析造價咨詢公司是否已經全面掌握了PPP項目內容、造價咨詢服務要求，了解造價咨詢公司是否可以精確控制自身成本、制定完善的造價咨詢費用標準方案，便于綜合探討有無造價咨詢方面的風險問題。評估咨詢合同風險的過程中，應明確合同中是否存在漏洞，保證合同內容的嚴謹性，如果合同內容不嚴謹，很容易誘發風險問題。

3.2 業務啟動過程中的評估

PPP項目全過程工程造價咨詢的業務啟動過程中，需要評估的風險因素涉及資料交接方面、人員水平方面、組織架構方面與咨詢方案制定方面等工作，應該結合實際情況有效開展造價咨詢風險的評估活動。評估資料交接過程中的風險因素，應明確造價咨詢公司是否接收到完整、真實的資料內容，如果資料不完整或是不真實，很容易導致在造價咨詢過程中出現誤差，誘發嚴重的風險問題。評估人員水平風險因素的過程中，應全面分析造價咨詢公司所配置的工作人員專業能力、工作經驗與風險控制能力，只有確保人員的綜合素養符合要求，才能有效開展造價咨詢服務，若人員存在專業性問題，將會誘發造價咨詢服務的風險隱患。評估組織架構風險，研究造價咨詢公司是否已經創建了完善的造價咨詢組織架構，有無效率、溝通方面的風險問題。評估造價咨詢方案的風險因素，就是研究造價咨詢方案是否和PPP項目相互適應，如果方案不恰當，也可能會產生風險問題[1]。

3.3 造價咨詢過程中的風險因素評估

PPP項目全過程工程造價咨詢，造價咨詢階段屬于核心部分，風險因素較多，涉及咨詢建議書方面、招標方面、工程付款方面、重大事項方面、賬目方面等風險問題，應該全面開展風險因素的評估工作，有效應對風險問題，從根本上提升工作安全性。在咨詢建議書風險因素評估工作中，應該全面分析咨詢造價公司所出具的建議書是否與PPP項目相適應，明確有無漏洞問題和章程問題，準確識別其中的風險因素。在招標風險因素的評估工作中，應該明確招標項目、信息與事宜是否有風險隱患，尤其是分析是否有惡意低價競標的風險行為。工程付款方面的風險因素評估工作中，要求詳細研究工程付款建議書是否符合規范標準，其中的信息有誤準確性的問題，以免因為建議書內容不準確、存在漏洞出現嚴重的風險隱患。重大事項的風險因素評估過程中，要求了解有無數據資料準確性問題、管理問題、工程量計量失誤問題、套價不合理問題等，在綜合研究問題的發生情況之后，提出風險因素的評估建議。目標風險因素的評估工作中，要求全面研究造價咨詢公司的工作目標、PPP項目造價咨詢目標之間有無差異，明確是否存在風險問題。賬目風險因素評估期間，應該分析賬目是否有問題，明確有無賬目、實際情況不符的現象，綜合性開展風險因素的評估工作[2]。

3.4 造價咨詢結束過程中的風險因素評估

PPP項目全過程造價咨詢的結束階段，也應該注重風險因素的識別和評估，以免因為結束階段的風險因素帶來嚴重的問題。應注重咨詢資料風險因素的識別。在評估工作中應該全面分析造價咨詢結束階段，造價咨詢公司是否可以確保資料的完整性與真實性，明確有無風險問題。注重咨詢成果風險因素的識別。咨詢成果是否已經達到了工作標準，明確方案執行方面有無風險問題，提出準確的風險因素評估信息。做好咨詢移交方面的風險因素識別和評估工作。在實際評估期間，明確造價咨詢公司是否可以及時性、規范性將咨詢資料、咨詢成果等移交給委托方，了解有無風險問題。應注重咨詢檔案的風險因素評估。在評估工作中全面分析咨詢檔案內容的真實性、完整性與專業性，準確識別其中的風險隱患。強化咨詢費用風險因素的評估力度。在對咨詢費用風險進行評估的過程中，應該明確委托方是否會因為協調問題、溝通問題、費用支付周期問題與節點問題而出現風險[3]。

4 PPP項目全過程造價咨詢風險因素評估注意事項

為有效開展PPP項目全過程造價咨詢風險評估工作，應該明確具體的注意事項，確保相關風險因素的準確識別與評估。

4.1 明確具體的評估工作標準

在開展風險因素評估工作的過程中，必須要明確工作標準，準確完成各方面的評估工作，識別項目全生命周期的造價咨詢風險因素，利用相關的評估工作標準劃分各種風險要素，便于有效完成相關的工作任務。要求在造價委托工作階段，設置造價需求風險因素指標、執業能力風險因素指標、經濟控制風險因素指標、咨詢合同風險因素指標。在業務啟動的過程中，設置資料交接方面、人員專業能力方面、組織架構方面和咨詢方案制定方面的風險因素指標。在造價咨詢的過程中，設置咨詢建議書方面、招標方面與賬目方面等風險因素指標內容，確保有效開展各種工作。在造價咨詢結束的過程中，應該設置咨詢資料、成果、移交、檔案與費用等風險因素評估指標，使得各個部門可以按照實際要求有效開展風險因素的評估活動[4]。

4.2 篩選最佳的風險因素控制措施

為確保在PPP項目全過程工程造價咨詢工作中有效評估風險因素，應該篩選最佳的風險因素措施，便于有效預防出現風險隱患，提升各方面的工作效果。全過程造價控制的工作中，應該做好投資估算工作，為投資者提供融資金額的依據，使得投資者形成正確觀念意識，在此期間還需將其作為衡量資金實力的依據，制定較為完善的融資計劃。在工作中應該準確測算投資估算表中的各種數據信息，明確造價咨詢的內容、價格信息的合理性，在有效開展分析工作和研究工作的情況下，嚴格控制其中的風險隱患。全風險造價管理期間，應該結合PPP項目的特點與造價咨詢風險因素的實際情況，明確誘發造價風險問題的因素，針對設計方面、施工方面與意外方面的風險嚴格調查。在設計問題方面，綜合評估是否存在人員設計不當或者是工作不到位的現象，有效研究技術風險隱患，便于開展相關的評估活動。施工問題方面，要求全面識別施工流程的實際情況，了解施工人員的工作水平，探索相應的風險因素識別方式。這樣在全面、準確識別和評估風險因素的過程中，可以及時發現其中存在的安全隱患，提出準確的建議，形成良好的工作機制和模式[5]。

4.3 打造優質的人才隊伍

為提升PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估的合理性和準確性，應該打造優質的人才隊伍，要求按照風險因素的評估工作需求，建設高素質人才隊伍，增強風險因素評估的有效性。應該聘用專業素質較高的專業人才，要求人員具有較為豐富的風險因素評估經驗、工作技能，可以深入參與到相關的工作中，全面提升各方面工作效果，有效識別風險隱患。應針對既有的工作人員進行專業知識和先進技能的教育培訓，使得工作人員可以全面掌握造價咨詢風險因素的評估技巧和專業知識，可以在自身工作中有效開展風險因素的評估工作。應做好思政教育工作，培養風險因素評估人員的職業道德素養，使其樹立責任觀念，可有效完成自身任務[6]。

4.4 強化風險因素評估技術的研發

為有效評估PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素，應該強化評估技術的研發力度。應該采用網絡信息技術創建專業化的風險因素評估系統，在評估風險因素的過程中，可以將各種信息、數據、資料輸入平臺，自動化生成風險因素的評估信息，這樣在一定程度上可以準確評估各類風險因素。在工作中還需創建數據庫系統，在其中整合相關的造價咨詢風險因素的數據信息，利用數據庫系統整合、分析與管理風險因素，保證可以提升風險因素的識別和評估效果，滿足當前的工作要求[7]。

5 結語

PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估工作，對造價咨詢工作的有效開展會產生直接影響，有助于提升各方面的工作效果。應樹立正確觀念意識，遵循科學化的原則，準確識別和評估各個階段的風險因素，尤其是造價委托、啟動、咨詢與咨詢結束的各個階段，必須要強化各方面的風險因素評估力度，有效開展評估管理工作，為造價咨詢管理工作的實施提供準確依據。