京津冀服務業區域差異影響因素與協同發展分析

一、京津冀服務業區域差異影響因素

（一）經濟發展水平

地區的經濟發展狀況能夠在一定程度上反映出其所具備的區域實力，并且能夠在多個維度上推動地區當代服務業的發展。如果一個地區的經濟發展狀況越好，那么該地區內的服務業也勢必發展的越好。以此為基礎，就人均GDP而言，在2011年至2013年這幾年間，京津冀區域的人均GDP數值差異持續增加，直到2013年為止，北京市、天津市以及河北省的人均GDP分別是93213元、99607元以及38616元，由此能夠得出，河北省的人均GDP數值相對于北京市和天津市而言相去甚遠，導致了河北省范圍內對于當代服務業的需求較低，不利于當地服務業的發展，換句話說，從整體上看，經濟發展水平會對某個行業的發展造成影響，而這又會干擾京津冀區域當代服務業的協同發展，能夠發現，經濟發展狀況對于京津冀地區當代服務業所產生的影響。因此，在持續推進京津冀區域協同發展的同時還應當提升自身的經濟水平，給產業的升級進步創造優秀的經濟條件和氛圍。

（二）科技發展水平

從性質上來看，當代服務業屬于知識與技術密集型的產業，它的發展程度會受到來自區域信息化程度等方面的制約。Charlie Karlsson（2004）提出強化信息化程度可以削減地理方面的互動成本，并進一步延展市場的邊界范圍，給產業或者是公司創造更大的成長空間，換句話說，就是強化信息化的程度可以激發市場的潛力。而京津冀區域在科技方面存在的差距也在一定程度上造成了三個地方之間當代服務業的差距，從而會制約三個地方間的技術流動以及產業互補，并形成梯度差異，這阻礙了京津冀區域科技服務產業的協同發展。京津冀地區在科學技術水平方面存在的差距，從R&D經費總量來看，河北省以及天津市都要比北京市多，這反映出了地方政府對于科學技術的重視程度，然而就人均水平而言，河北省則要少于北京市以及天津市，并且就擁有的項目數量而言，也比二者少了很多。此外，從技術交易市場來看，北京市的技術交易金額也遠遠高于天津市與河北省，這反映出天津市與河北省在信息科技服務方面有所欠缺，尤其是河北省，需要強化對科學技術的投資力度，強化自己的科技硬實力，盡快趕上北京市與天津市。

（三）城市化水平

城市化的水平與當代服務業的發展之間聯系緊密，要想推動當代服務業的發展，其重點在于強化城市化的程度，反過來城市化程度的提升又會推動當代服務業的發展，因為當代服務業本身的特點，因此多數都處于城市化程度比較高的地方，換句話說，城市從供需兩個方面都能夠給當代服務業創造巨大的發展空間。首先，從供給的角度來看，一個城市的發展水平越高，那么能夠可供人們購買的服務消費品也就越多，這延展了城市服務業能夠擴張的廣度以及深度，也即無論是人們對于最基礎的衣食住行的需要，還是對于文體娛樂甚至是科技服務等精神方面的需要，都能夠滿足。就城市發展的需求而言，伴隨著城市化程度的持續提升，城鎮人口數量也會持續上升，并進一步強化對于當代服務業的需求，從而推動該城市內當代服務業的發展，反過來，服務業的持續發展也會強化城市化的水平。最后，就外部效應而言，城市所具備的功能比較完善，擁有滿足自身發展所需要的一系列基礎設施等，在這里各個區域能夠聯合起來產生較好的外部效應。完備的成長氛圍與新興科學技術等一系列資源優勢，能夠給當代服務業的不斷發展帶來長久的驅動力量，為其在城市中的集聚創造了有利條件。由此可以得出，一個地方的城市化程度越高，城市越發達，規模越龐大，那么其城市化程度對于當地服務業的發展所起到的驅動力量也就越強大，發展的也就會越快越好，其內部結構不斷完善升級，也就會對當地做出巨大的貢獻。

二、京津冀服務業協同發展存在的問題

（一）地區行業特色不明顯

有效的區域合作是充分發揮各自優勢，實現優勢互補，資源實現合理配置。協同發展，意味著區域內共同進步與發展，而不是一家獨大。北京在多年來的發展中，行業特色明顯，以金融業，文化創意產業及高新技術產業尤為突出。而天津雖然在制造業突飛猛進，但涉及現代服務業的發展，并未挖掘具有地區特色的產業發展思路。河北亦是如此。缺乏地區行業特色不利于區域內協同發展。京津冀產業分布呈現出兩個特征，一是優勢產業分布相對集中。北京市專業化程度較高的行業有信息服務產業、金融業、租賃和商業服務業、科研、技術服務和地質勘查業、文化藝術、體育等。河北省的倉儲業、批發業具有較高的專業化程度，服務業專業化程度較低。二是產業分布呈現出擴散趨勢。對比2000年和2015年京津冀區域內現代服務業的分布，可以看出大多數產業呈現出分布范圍擴大，分散分布的趨勢。特別是戰略新興產業和高技術產業的分散分布趨勢顯著。這兩種特征雖然是起步較好的現象，但并未給京津冀區域帶來明顯的行業特色。例如天津地區的文化韻味服務業，北京地區的政治經濟文化中心為依托的高科技現代服務業，和河北地區農業特色為主打的現代化生態旅游服務業都是可以以后開發的項目，可以更好的將三地協同發展的同時，呈現不同的地區特色。

（二）研發創新能力制約區域內協同發展

科技是第一生產力，研發創新能力可以推動產業升級，實現產業飛躍發展。科學技術在現代經濟領域發揮著舉足輕重的作用，現代服務業在區域內的協同發展離不開科學技術的支撐。研發創新能力是協同發展的關鍵，但由于當前京津冀區域內高新技術產業的分布及人才的集聚可以看出北京市是研發創新能力的龍頭。機構數量來看，北京地區高技術產業存量持續升高，尤其從2013年起增長率驟升，高技術機構取得了突飛猛進的發展。截至 2015年底，全市高技術產業機構414798家，同年新增81840家，同比增長23%，跑贏全市總體機構增幅，主要集中在中關村創業園區。2015年戰略性新興產業保持穩定增長的趨勢，截止年底戰略性新興企業數達到188070家，增長速度有所放緩。為適應當前經濟發展的換擋期現狀，國家層面頒布了眾多扶持高新技術、信息智能服務產業發展的政策，有力地促進新興產業的發展。目前戰略性新興產業已逐漸成為穩增長的重要力量。而天津河北相對滯后，不僅機構數量上明顯不足，總體研發創新能力也比較薄弱，且區域內部研發創新能力的合作互補機制有待提高，這種現狀嚴重制約區域內協同發展的進程。

（三）現代服務業要素在區域內流動后勁不足

資金、技術、人才、政策等產業發展要素是支撐現代服務業協同發展的重要組成部分。自2014年國家重視京津冀協同發展開始，相繼頒布了諸多規劃、政策，加之十三五規劃的出臺，大批助推京津冀區域協同發展的要素流動起來。而區域內的流動不是局限于某一地區內的流動，北京要素流動勁頭最盛，天津其次，而河北處于發展相對落后的一方，要素流動并未跟上京津的步伐。現代服務業不僅要發展，更要實現協同發展，從地區財政的開支、到科技創新力度，再到政策規劃的支撐，最后到人才的合理配置等等，都要實現合理流動才能助推京津冀區域內現代服務業的協同發展。眾多要素不可偏廢，眾多要素更要在區域內有效合理流動。但現實情況并未如此，正如行政壁壘、發展水平等諸多原因，推動京津冀區域發展的要素流動過程中明顯后勁不足，成為阻礙京津冀現代服務業協同發展的因素之一。以北京為例，通過國家自主現代服務業示范園區的發展，創業活力持續增強，新創辦企業再創新高。2015年新創辦科技型企業2.4萬家，占全市新創辦科技型企業總量的36.5%，同比增長10.4%;技術創新能力提升，科技企業集聚效應顯現，2015年存續科技企業16.2萬家，同比增長17.4%;企業年齡分化發展，初創企業成為新主力，示范區存續科技型企業中，處于初創期的企業6.1萬家，占示范區存續企業的37.7%;處于發展期、擴張期和成熟期的存續企業各占兩成左右;豐臺園創業最為活躍，門頭溝園創業進入低迷期，有待進一步轉型發展;新創辦企業注冊資本大幅提升，規模變化趨勢明顯，反映出示范區營商環境不斷優化，創業投資者熱情持續高漲。然而出現這種眾多要素合理流動的情況僅僅表現于北京地區內，為引燃到天津以及河北地區，三地之間缺乏一種有效的要素流動機制。

三、京津冀服務業協同發展的策略

（一）打破行政壁壘，完善機制體制創新

伴隨著“十四五“規劃的頒布，針對京津冀地區一體化發展的規劃和布局也相繼公布，同時有關現代服務行業的產業協同發展規劃也相應提出，在進行頂層設計的時候除了著眼于數量之外，還應當著眼于質量，需要嚴格遵照科學性、系統性、針對性、可行性、連續性以及統一性等原則來優化和完善頂層設計。除此之外，還需要切實有效的實施過程，有關規劃的落地生根對于京津冀現代服務行業的協同發展而言就相當于奠基石，“背靠大樹好乘涼”，乘著利好政策的大勢，針對有關產業展開規劃和布局能夠讓該地區實現可持續性的穩健發展，給三個地方現代服務業的協同發展帶來優良的市場氛圍和條件。

從整體上形成和完善京津冀三地的區域協同發展機制，設立區域發展目標，由于這一整片區域涵蓋了三個地方，而它們各自的功能與定位又存在一定的差距，所以應當盡量做到求同存異，統籌大局。京津冀地區在地理上屬于渤海經濟圈的范圍，是我國北方一個關鍵的經濟發展區域帶，需要著眼于該地區對于北方甚至是對于全國范圍所具有的輻射作用，引領有關地方的產業發展和擴張。就現代服務行業協同而言，應當重視召開聯席會議，如果有必要的話還應當設立有關的協調機構。使得北京市、天津市以及河北省三個地方形成統一，做到集中優勢以及互補短板，健全并創新有關體制機制，促進現代服務產業的發展和進步。政府在進行管理的過程中需要控制好角色，不但應當配合發揮好市場在資源合理配置中所起到的決定性作用，改革壟斷性質的服務行業，克服其在區域當中協同發展的阻礙和困難，科學進行指引，還不能進行過度干預，規范和限制政府行為活動，扮演好一個協調者的角色。

（二）完善并強化京津冀區域基礎設施建設

健全的基礎設施是支撐京津冀地區現代服務產業協同發展的一個必要前提。提升財政支出數量，全面強化區域內的基礎設施建設，避免出現“一家獨大”的局面，特別是應當注重縮減河北與北京市和天津市這兩個地方間的基礎設施差距，著眼于建立健全能夠聯接三個地方、實現互惠互享的基礎設施，給三個地方現代服務產業的發展奠定基礎。在以前的發展過程中，因為地區之間存在較大的差距，使得河北發展始終處于滯后的狀態。現如今，北京市和天津市兩個地方的發展逐漸趨于完善，并且對于河北全省范圍實現了良性輻射，能夠在一定程度上幫助其實現較大的發展。但是，產業轉移和擴散的一個基礎條件就是河北應當完善和優化自身的基礎設施，創造良好的現代服務產業發展氛圍和條件。強化政府意識，健全自身基礎設施建設，向外界展現自身所具有的優勢以及良好的資源條件，這能夠幫助吸納京津兩地大企業的投資，同時這還是完成區域互聯互通的一個前提。

（三）引導資源、要素合理流動，吸引人才，培養人才

頒布相關政策吸引和培養人才，人才要素的配置不能僅靠政府單方面的努力，企業也要擔責，企業通過激勵性的薪酬體系吸引人才，高標準高質量的培訓計劃培養人才。使人才這一首要要素能再區域內得到合理配置，發揮最大的作用，助推現代服務業的協同發展。京津作為人才相對聚集的地區應當健全人才培養機制，構建人才培養體系，充分挖掘服務業人才的潛力，使得人才服務發展壯大。河北省作為人才相對短缺的地區，應當充分挖掘本地區人力資源，構建人才引進機制，壯大現代服務業人才發展隊伍。京津冀區域內實現人才溝通交流機制，共同提高進步，打破人才瓶頸，助推現代服務業的發展。考慮人才機制完善的同時，還應大力完善京津冀區域內現代服務業人才環境，例如環境質量，教育資源，醫療設施水平及房價因素。這些要素也都是影響人才去留的重要考慮因素。