“合體”后的民法典草案有四大看點(diǎn)

羅沙 白陽(yáng)

由民法典各分編草案與民法總則“合體”而成的完整版民法典草案，2019年12月23日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。這標(biāo)志著備受關(guān)注的中國(guó)民法典呼之欲出。

從明確禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定，到合理確定無(wú)效婚姻的情形、完善高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則，民法典草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注。

看點(diǎn)一：禁止高利放貸

民法典草案合同編明確規(guī)定：禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

“在基礎(chǔ)法律中明確禁止高利貸，代表著在國(guó)家層面對(duì)高利貸進(jìn)行堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。”北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)說(shuō)。

網(wǎng)貸變成“套路貸”，“現(xiàn)金貸”變身高利貸……近年來(lái)，民間借貸領(lǐng)域問題頻出，既影響正常金融秩序，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患，亟需通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。

孟強(qiáng)說(shuō)，這一規(guī)定在繼承現(xiàn)行合同法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上作出了更加明確的宣示，也與最高人民法院近年來(lái)制定的民間借貸相關(guān)司法解釋規(guī)定相銜接，為應(yīng)對(duì)民間借貸領(lǐng)域有關(guān)問題提供更加充分的法律依據(jù)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼表示，我國(guó)無(wú)論是法律傳統(tǒng)還是人們的普遍認(rèn)知，對(duì)高利貸行為都是保持一貫的否定態(tài)度，形成了社會(huì)在這個(gè)問題上的基本共識(shí)。此外，禁止高利貸也是為了鼓勵(lì)人們將更多資金投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這在當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，有重要現(xiàn)實(shí)意義。

看點(diǎn)二：明確“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等”的防止性騷擾責(zé)任

此次提交審議的民法典草案人格權(quán)編中，對(duì)此前草案規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”作出修改，將“用人單位”修改為“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位”。

隨著近期曝出個(gè)別高校教師性騷擾學(xué)生的消息，社會(huì)各界對(duì)完善法律法規(guī)防止、懲治性騷擾行為的呼聲進(jìn)一步高漲。建立防止性騷擾的“防火墻”，必須明確容易發(fā)生性騷擾的單位、場(chǎng)所的有關(guān)責(zé)任。

“機(jī)關(guān)企業(yè)是利用從屬關(guān)系實(shí)施性騷擾的多發(fā)場(chǎng)所，而學(xué)校則是未成年人和年輕人最為集中的地方。從勞動(dòng)關(guān)系上來(lái)看，這些地方確實(shí)不都是用人單位。”孟強(qiáng)說(shuō)，這一修改實(shí)際上將負(fù)有防止性騷擾責(zé)任的單位范圍進(jìn)一步明確，也讓法律在防止職場(chǎng)和校園性騷擾方面更有針對(duì)性。

“對(duì)于性騷擾，其實(shí)還有不少需要明確的問題，例如構(gòu)成性騷擾的行為界限在哪兒，生活中大家開的一些玩笑究竟是否屬于性騷擾，機(jī)關(guān)企業(yè)學(xué)校應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)有效防范性騷擾等。”王軼表示，這些問題一方面需要通過(guò)有關(guān)單位的摸索實(shí)踐來(lái)積累和形成共識(shí)，為司法機(jī)關(guān)辦理案件提供事實(shí)依據(jù)，一方面也需要通過(guò)法律的實(shí)施、司法的案例來(lái)讓紙面上的條文落到實(shí)處。

看點(diǎn)三：婚前隱瞞重大疾病，撤銷婚姻找法院

如果發(fā)現(xiàn)愛人婚前身患頑疾卻故意隱瞞，這樣的婚姻基礎(chǔ)還存在嗎？此前提請(qǐng)審議的民法典婚姻家庭編草案三審稿規(guī)定，一方患有重大疾病的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方；不如實(shí)告知的，另一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或者人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻。此次提請(qǐng)審議的草案對(duì)此修改為，由人民法院統(tǒng)一行使撤銷權(quán)。

孟強(qiáng)表示，實(shí)踐中，婚姻登記機(jī)關(guān)更多是對(duì)結(jié)婚登記的要件形式進(jìn)行審查，而婚姻登記機(jī)關(guān)既沒有能力、也沒有法定職權(quán)對(duì)于一方是否健康、是否隱瞞重大疾病等事實(shí)進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，所以這項(xiàng)職權(quán)交由法院來(lái)行使更有可操作性。

王軼說(shuō)：“家庭關(guān)系的核心和基礎(chǔ)就是夫妻關(guān)系。從這個(gè)意義上來(lái)講，無(wú)效婚姻的撤銷權(quán)交給人民法院這樣的司法機(jī)關(guān)來(lái)行使，其審慎程度是遠(yuǎn)高于婚姻登記機(jī)關(guān)的。這體現(xiàn)出民法典在立法理念上對(duì)‘家庭的高度重視。”

王軼同時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于“重大疾病”的具體名類難以明確規(guī)定，因此該條款具有相對(duì)開放性，授權(quán)法官在審判實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。在判斷是否構(gòu)成足以撤銷婚姻的重大疾病時(shí)，法官一定要征求相關(guān)領(lǐng)域人士的專業(yè)意見，作為個(gè)案處理判斷的重要依據(jù)。

看點(diǎn)四：防止高空拋物墜物，物業(yè)要盡安全責(zé)任

近年來(lái)頻頻發(fā)生的高空拋物墜物事件，被人們形象地稱為“懸在城市上空的痛”。之前提請(qǐng)審議的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案規(guī)定，建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發(fā)生。

孟強(qiáng)認(rèn)為，相對(duì)于此前提請(qǐng)審議的草案，這次民法典草案侵權(quán)責(zé)任編新規(guī)定進(jìn)一步明確了建筑物管理人主要是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)，能夠有效督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)檢查、維修、加固高樓外部設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育，在必要的地方安裝能夠拍攝高空拋物墜物的攝像頭等設(shè)備，為有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查高空拋物墜物事件提供證據(jù)等。

王軼表示，大多數(shù)情形下，建筑物的管理人是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)當(dāng)，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)，有利于裁判者在面對(duì)具體糾紛裁斷時(shí)進(jìn)行法條適用。

“在治理這一‘頑疾的過(guò)程中，要充分協(xié)調(diào)發(fā)揮民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的作用。對(duì)于高空拋物墜物致人損害構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任；沒有構(gòu)成犯罪但違反了行政法有關(guān)規(guī)定的，要追究行政責(zé)任；同時(shí)給受害人造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，多管齊下綜合發(fā)力。”王軼說(shuō)。

（摘自2019年12月24日《新華每日電訊》。作者為新華社記者）