網(wǎng)格化治理在城市管理中的作用

候小娟 西安高新區(qū)城市管理局

一、城市基礎網(wǎng)格的定義

（一）城市精細化管理中面臨的困境

在城市管理工作中，由于市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政基礎設施等業(yè)務部門面臨著管轄區(qū)域不同，工作邊界不同，各業(yè)務間的管理網(wǎng)格單元表現(xiàn)出彼此包含、重疊、交叉或分離的特點，對網(wǎng)格單元劃分要求詳細程度不同。在協(xié)同工作中就缺乏統(tǒng)一空間認知，網(wǎng)格化劃分是城市管理精細化的基礎。這必然成為城市基礎空間數(shù)據(jù)共享的瓶頸。

（二）城市基礎網(wǎng)格的建設

城市基礎網(wǎng)格是將單元網(wǎng)格作為數(shù)字城管最小空間基本管理單位，它是為體現(xiàn)城市精細化管理思想，根據(jù)城市現(xiàn)狀，按照一定規(guī)則劃分的一種實際的、多邊形的管理區(qū)域。運用無縫原則形成基礎網(wǎng)格地圖的技術思想，將城市劃分為若干個基礎網(wǎng)格單元。在劃分單元網(wǎng)格時，遵循法定基礎、屬地管理、地理布局、面積適當、現(xiàn)狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接和相對穩(wěn)定原則。基礎單元格根據(jù)業(yè)務實際再組成若干環(huán)衛(wèi)、綠化等業(yè)務管理格。通過網(wǎng)格關聯(lián)多部門，基于網(wǎng)格編碼統(tǒng)一各管理口徑，明確逐項職責，鎖定城市部件資源，實現(xiàn)多業(yè)務的數(shù)據(jù)對接。

（三）基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格原理和作用

城市基礎網(wǎng)格劃分，除考慮城市行政區(qū)、街鎮(zhèn)、建筑單元、公園、廣場等的分布特征外，還需融入人口分布密度、城市商業(yè)網(wǎng)點密度、交通便捷性等指標，將城市基礎網(wǎng)格進行等級劃分。城市基礎網(wǎng)格中，網(wǎng)格等級越高，代表該區(qū)域的人流密度越大、城市商業(yè)網(wǎng)點分布越聚集，在城市管理中越需要投入更多的人力、物力、精力。基礎網(wǎng)格劃分是城市網(wǎng)格化管理的一項關鍵工作，直接影響著城市管理效果。

二、西安高新區(qū)城市管理現(xiàn)狀

為加快推進管理體制創(chuàng)新，2018 年以來西安高新區(qū)先后托管來自西安雁塔區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣部分區(qū)域12 個街鎮(zhèn)，總面積達1079.4 平方公里，其中，核心區(qū)管轄面積712 平方公里。

托管前，高新區(qū)用地類型基本為城市建成區(qū)域，城市管理網(wǎng)格劃分根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政基礎設施等管理部門自畫網(wǎng)格，導致城市管理各部門彼此信息不通暢、推諉扯皮、難于協(xié)同等問題。

為解決各部門自畫網(wǎng)格存在的包含、重疊、交叉等情況。我們采用城市“萬米單元格”的劃分方式，根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)狀特征，綜合考慮各要素空間分布規(guī)律，將西安高新區(qū)最終劃分得到1663 個城市基礎網(wǎng)格，其中丈八街道、魚化寨街道、細柳街道和興隆街道的建成區(qū)劃分成1128 個基礎網(wǎng)格，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)劃分為535 個基礎網(wǎng)格。

城市建成區(qū)內(nèi)，主要以建筑單位、公園、廣場為單位進行基礎網(wǎng)格的劃分；城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)，以村、空地、在建工地為單位進行網(wǎng)格劃分，在空曠地區(qū)只對植被覆蓋有明顯變化的地塊進行劃分，一般不考慮面積因素。

在網(wǎng)格劃分過程中，為了保證網(wǎng)格的唯一性，一個網(wǎng)格單元在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，當網(wǎng)格單元變更時，其原代碼不應占用，新增網(wǎng)格單元按照原有編碼規(guī)則進行擴展。

三、基礎網(wǎng)格在城市管理業(yè)務中的具體應用

（一）市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格

為探索市容環(huán)衛(wèi)管理長效機制，強化市容環(huán)衛(wèi)動態(tài)管理和現(xiàn)場管理，在環(huán)衛(wèi)設施的精確分布和運作的基礎上建立市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格，并對環(huán)衛(wèi)車輛的運行軌跡也進行網(wǎng)格劃分。

根據(jù)環(huán)衛(wèi)力量的實際分布，將基礎網(wǎng)格進行組合，按照城區(qū)主要道路、次支道路與街巷道路的環(huán)衛(wèi)掃保管理工作有效關聯(lián)，達到縱橫通透管理的效果。

根據(jù)基礎網(wǎng)格特點，即區(qū)域特性、商業(yè)活力、人流特性、車輛擁堵特性、路網(wǎng)劃分情況，分析得到西安高新區(qū)的重點環(huán)衛(wèi)道路。將重點環(huán)衛(wèi)道路考慮在網(wǎng)格劃分的標準之內(nèi)才能在執(zhí)行過程中合理分配環(huán)衛(wèi)資源。結(jié)合多網(wǎng)合一最小單元網(wǎng)格，按照西安市清掃標準，制定環(huán)衛(wèi)最小單元網(wǎng)格組合，精確合理的做好清掃保潔、公廁的清掏保潔和養(yǎng)護、生活垃圾的日常拉運等城市環(huán)衛(wèi)工作。

（二）園林綠化網(wǎng)格

園林綠化涉及的因素多、范圍廣、數(shù)據(jù)量大，為了在完備數(shù)據(jù)的基礎上劃分園林綠化網(wǎng)格，需充分利用可視化、地理信息、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化的軟硬件技術，對園林綠化分布的現(xiàn)狀做詳細的數(shù)據(jù)整理，建立一個完備的園林綠化大數(shù)據(jù)和可視化、網(wǎng)絡化的服務管理平臺。最終提高園林綠化的整體管理水平，實現(xiàn)城市園林的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、品牌效益。

園林綠地數(shù)據(jù)包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地的面積和綠化覆蓋面積道路綠地面積。綠化覆蓋面積由分車綠帶、人行道綠帶、交通環(huán)島的面積構(gòu)成。在萬米網(wǎng)格基礎上，結(jié)合各種綠化數(shù)據(jù)的空間分布，以綠化面積作為基礎的工作量，各類型綠化護理的復雜度作為權重重新劃分園林綠化網(wǎng)格，為對園林綠地進行網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格設置專人管理，了解每個網(wǎng)格的情況，解決管理難題。

（三）市政管理網(wǎng)格

城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率，而如何在鞏固中提高，這也迫切需要有效的后續(xù)管理手段和長效機制。

市政道路設施管理是鞏固城市規(guī)劃建設成果，保證城市基礎設施系統(tǒng)高效能運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理使原先一個區(qū)域多專業(yè)重復巡查轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€區(qū)域一人多專業(yè)巡查。即在一個很小的區(qū)域內(nèi)，一名巡查員能對區(qū)域內(nèi)的路、橋、水進行綜合巡查，減少重復勞動。

基礎數(shù)據(jù)是劃分市政管理網(wǎng)格的基礎，是體系的核心，涉及的市政管理的專題數(shù)據(jù)包括市政道路、人行道路、交通設施、路牌、消防栓等市政設施的分布和相關數(shù)據(jù)。

市政管理網(wǎng)格劃分的原則除了在基礎網(wǎng)格劃分原則之外還需要考慮：各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理設施的數(shù)量應保持均衡；為方便實施管理，應盡可能使管理路徑便捷等等劃分原則。

綜合以上原則和各個市政部件的空間分布狀況，在基礎萬米網(wǎng)格的基礎之上進行調(diào)整合并，最后進行編碼管理形成市政管理網(wǎng)格。

（四）巡查考核網(wǎng)格建設

西安高新區(qū)管理范圍內(nèi)用地類型差別較大，大致可以分為三種類型，最主要的是建成區(qū)復雜地區(qū)，人流量較大各類設施齊全，這類區(qū)域巡檢人員信息采集工作較大，對應的巡檢單元面積相對較小；單元相對較大的工業(yè)集團區(qū)域，人流相對較少，周邊用地類型單一，巡檢人員信息采集工作量較小，在配備非機動車輛的條件下，巡檢單元相對較大；最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域人流極少，在配備車輛的情況下，以道路長度為單位劃分網(wǎng)格，該區(qū)域巡檢網(wǎng)格最大。

考慮到信息采集網(wǎng)格內(nèi)同樣存在事件頻發(fā)地段和相對較少的區(qū)域，在固定巡檢網(wǎng)格內(nèi)綜合分析路段人流量、車流量、城市熱點以及公共交通狀況，將各個路段劃分為需要每天巡檢2 次的一般區(qū)域和每天巡檢4 次的事件頻發(fā)區(qū)域，并根據(jù)周邊用地性質(zhì)定義事件多發(fā)類型，合理建設巡查信息采集網(wǎng)格，達到巡查監(jiān)督員主動、全面、及時、全時段巡查目標，解決信息滯后、中間環(huán)節(jié)多、巡查密度低、巡查不到位等問題。實現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域全覆蓋、無縫隙、無死角，做到問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，及時反饋。

在建設“服務型”政府的思想指導下，我們學習和吸收先進管理思想和經(jīng)驗，通過多年的理論研究和調(diào)研學習，現(xiàn)在找到一條相對正確的管理模式。網(wǎng)格化管理模式盡管還有欠缺，但是符合現(xiàn)階段城市發(fā)展的管理模式，它的強大生命力會隨著不斷的完善，不斷的開拓體現(xiàn)出來。