資源型城市競爭力提升策略研究
——以平頂山市為例

張躍超 王芳 平頂山學院

一、概述

資源型城市分布在我國多個省份，這種類型的城市一般都有比較豐富的礦產資源或其他自然資源，產業結構中資源開采開發類的產業居多，占城市經濟結構很大的比例。從我國資源型城市和其他國家資源型城市的實際情況來看，這類城市一般都具備這樣幾個特點：首先，資源型城市的產業結構明顯偏向資源開采和開發，資源相關的產業和企業在城市國民經濟中扮演著主導作用，不僅是地方經濟收入的主要來源，還提供了大量的就業崗位；其次，資源型城市的資源開采和開發相關產業的專業化水平比較高，在本資源利用領域中都能夠實現生產線的延伸和擴展，產出規模都比較大；同時，資源型城市在國家整體經濟中也占有重要地位，我國的資源型城市在工業化進程中貢獻了重要力量，目前乃至未來相當長一段時間，也仍將承載著重要的基礎性作用。

按照邁克爾·波特的競爭優勢理論，競爭優勢取決于要素條件、產品需求條件、相關和支持產業的競爭力以及企業戰略、結構與競爭程度等，資源性城市需要獲得目標產業的競爭優勢，才能順利實現產業競爭力提升。本文即從這幾個方面分析平頂山的競爭優勢。

二、平頂山的競爭條件

（一）資源條件

首先，平頂山的自然資源豐富。平頂山現有礦藏品種達到近六十種，最多的礦藏即原煤，目前已經探明的儲量有100 億噸，是名副其實的中原煤倉，其動力煤和煉焦煤種類多樣品種齊全。鈉鹽儲量3300 億噸，是中國巖鹽之都，平均品位89%，居全國第一，鹽及鹽化產品有十多個品種。鐵礦石儲量10 億噸，是全國十大優質鐵礦之一。有各類水庫169 座，南水北調中線工程穿境而過，有白鷺洲、白龜湖兩個國家級濕地公園。

（二）市場需求

從需求上看，煤炭產品需求不旺。當前，平頂山年煤炭產能4500 萬噸，焦炭產能全國第一。然而受我國經濟增長方式轉換的影響，對煤炭等不可再生資源的需求減少，各地區的環保要求日益嚴格，資源市場中的供給方面臨巨大壓力；水電站、太陽能電站等新能源對火電站的市場擠壓也不斷加大，進一步減少了對煤炭等燃料的需求；同時，由于國內開采成本居高不下，國外進口煤的成本較低，國際運費又不斷下調，運輸規模擴大，造成國內煤產能過剩、需求不旺。煤炭市場上買方占據主動地位的情形難于得到根本的改變。而且，平頂山的重要產業尼龍產品當前需求旺盛具有產能優勢，但尼龍市場的進入者增多，產能大幅增加，致使尼龍產品的市場需求也日益減少。

（三）相關和支持產業

平煤神馬集團自改制以來，憑借自己在煤炭、尼龍及相關行業的品牌優勢，在產業鏈中的議價權還是比較明顯的，特備是對上游環節企業的采購議價中有優勢。平煤和神馬合并之后又推行了集中采購物資的模式，充分發揮集團大批量采購優勢，優選供應商，不僅鞏固了和上游供應商的穩定合作供應關系，也進一步降低了采購成本，提高了采購的效率。但不容樂觀的是，尼龍產業的主要原料己二膳等，國內無法滿足需求，主要依賴進口，這種局面短期內無法改變，成為制約尼龍產業發展的重要障礙。

（四）企業戰略和結構與競爭程度

平頂山的大企業只有平高集團有限公司、中國平煤神馬集團兩家，后者是平頂山經濟影響力最大、就業人數最多的企業。平煤神馬集團是典型的資源開發型國有企業，也是以能源化工為主導產品線的特大型企業，是平頂山規模最大、下屬子公司最多、產品品類最多的一家企業，目前與四十多個國家的企業和多家跨國公司都有穩定的合作關系，集團現有平煤股份、神馬股份、易成新能等三個上市公司及五家新三板掛牌公司。與民營企業相比，其實力雄厚，組織結構、組織管理方式深深的帶著國企的烙印。

（五）政府作為

和其他國家的政府相比，我國政府屬于權威型政府，始終居于核心、主導地位。政府通過制定涉及企業和市場的法律、法規，并通過執法檢查，處理違法行為等手段規范市場基本關系、市場主體行為和市場競爭秩序。政府為企業建立良好的生產、經營的外部環境，通過產業政策來指導企業的發展方向，通過稅收調節收入分配以及企業利潤的分配，輔之以對企業一定的信息引導，從而間接地影響企業的行為。

三、平頂山市產業競爭力提升面臨的困境

（一）資源依賴較強

平頂山產業轉型發展的資源依賴較強，體現在主導產業以資源型產業為主，資源型產業的從業人員占比大。平頂山排名前五位的產業依次是：煤炭開采和洗選業；非金屬礦物制品業；電氣機械和器材制造業；黑色金屬冶煉和壓延加工業；電力、熱力生產和供應業，除電氣機械和器材制造業外，其余全是資源依賴性產業。平頂山地理位置不具有區位優勢，是河南省的人口流出城市，在工資待遇、交通狀況方面都沒有太大的優勢，導致人才引進不容易，引進人才難以留住等問題。

（二）新產品供給能力有待提高

新材料、新能源產品符合我國當前的經濟發展政策，擁有巨大的市場前景，將為平頂山產業轉型提供一個良好的市場機遇和巨大的發展空間。然而，平頂山的企業中平煤一家獨大，平煤多元化戰略的實施，造成平煤產業鏈多，產品品類雜、資金壓力大，不能集中資金、人才發展未來有市場前景的產業，創造產業競爭的優勢，限制了平頂山產業升級的步伐。

（三）產業集聚效應尚未形成

平頂山產業升級，離不開相關和支持產業的發展。平頂山現有企業雖然分別處于不同產業體系之內，但這些產業之間有著極強的內在關聯性。煤炭采選產業為其他產業提供原料、蒸汽、電力，焦化產業的副產品是尼龍、光伏產業的主要原料，主導產業之間的關聯性實現優勢互補、相互支撐，促進了上下游產業的一體化發展，形成了區域經濟發展的引擎和構建生態工業發展模式的骨架。

（四）民營企業數量少

從我國東南沿海的經驗可以看出，民營經濟數量多、實力強的地方，企業間的競爭激烈，經濟發展能力、產業轉型優化的能力相對較強。平頂山民營經濟發展水平低，實力較弱，作為一個靠大型國企支撐的資源型城市，抗市場風險能力較弱，不能充分發揮市場資源配置能力，產業轉型發展的可持續性不強，市場活力不足。

（五）政府支撐體系不夠完善

平頂山市政府在各方面的改革中都沒有特別突出的變現，相關的政策措施的制定也沒有走在前列。在這樣一種環境下，國有大型企業可以比較容易依靠與政府的良好關系獲得各種支持，但其他新型產業和企業就比較困難。對眾多中小企業而言，市場進入門檻比較高，并且沒有相關的政策支持，起步都比較困難。

四、平頂山市競爭力提升政策建議

（一）推進綠色低碳發展

將原有的資源相關產業進行節能改造，實施綠色低碳發展計劃，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。大力推進核心低碳技術的研發應用，在鋼鐵、建材、化工等重點行業實施低碳化技術革新，走節能環保道路。大力發展節能環保產業，發揮資源綜合優勢，積極引進核心關鍵技術，促進煤鹽化工產業融合發展。鼓勵環保企業優化組合，推進環保企業和資源開發企業進行合作研發，在產業鏈延伸中朝新型環保方向發展，推進節能電氣裝備制造集群建設，大力發展新能源產業園區、環保裝備產業園區建設。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。

（二）加快發展對外貿易

平頂山市神馬簾子布、平高東芝、易成碳化硅等企業具有很好的外貿基礎，要著力在這些優質外貿企業的基礎上進一步發展外向型產業，開發新的適銷對路的出口品，把握國際市場的需求變化，優化出口商品結構，扶持骨干外貿企業，建設具有平頂山特色的出口產業基地和品牌，尤其要注重產業的延續性，既要穩定尼龍簾子布、高壓開關、輸變電器等產品的出口，提高產品的附加值，走高質量出口道路，實現出口產品的升級換代，還要不斷開發新的出口產品，實現多元化出口結構。鼓勵扶持出口創匯企業，實施出口自主品牌培育計劃，打造一批在行業領域內有影響力的品牌。同時，要鼓勵和支持魯山等縣域村鎮發展跨境貿易，將特色手工業品和農產品通過跨境電商平臺進行展示和銷售，推進電商與外貿的結合。制定勞務輸出、項目承包等服務出口的促進措施，扶持龍頭企業到海外承接服務貿易項目，開拓外部市場。

（三）拓展延伸資源型產業鏈條

平頂山的發展不能完全脫離資源產業，而是要立足自身發展實際，進一步拓展延伸產業鏈條，向價值鏈中高端方向發展，讓原有產業能夠轉型并提升，增強發展后勁。對于已有的產業結構，可以通過發展新型工業化來破解，開發引進新技術，將傳統的煤炭開采開發、化工冶煉、建材、裝備制造等產業的資源引向高端附加價值產品的開發和生產中去，培育新的主打產品，推進產品結構的優化；充分發揮鹽資源的優勢，將鹽產業做大做強，走煤鹽尼龍綜合開發利用的道路，利用鹽產業消化吸收煤炭產業的剩余勞動力，融合煤化工、鹽化工和尼龍化工的產業優勢；吸收國內外的現金技術對裝備制造業進行改造，將原有的煤炭和尼龍配套的裝備制造能力轉移到新型裝備制造上來，通過技術研發，找出適銷對路的裝備制造增長點，著力在機械裝備制造中走出一條道路來。

（四）大力培育創新型企業

平頂山化工產業的研發力量還是很強的，平頂山地方高校都有配套的科研機構，在尼龍化工產業新產品開發中起了重要作用，要充分利用這些科研力量，走產學研合作的道路，以學術創新引領產品創新，以產品創新引領產業革新。不僅要推進平煤神馬集團積極創建中國煤化工和尼龍化工領域的創新領軍地位，還要支持鼓勵中小企業進行跨區域合作，與中興集團、華為集團等合作，通過產業園區共建的模式，激發創新活力，積極發展新型科技產業。

（五）培育壯大新興產業

平頂山市應積極培育戰略性新興產業和先進制造業，重點發展尼龍及化工新材料、智能電力裝備、節能環保等新興制造業，實施一批重點項目，加快形成一批新的支柱產業。以“中國尼龍城”為龍頭，以優勢主導產業為基本框架，著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，形成尼龍新材料和鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備制造、特鋼不銹鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品制造業產業體系。中興科技產業園加快發展智能終端、數據中心、環保技術、新能源、跨境產業5 大板塊，形成龍頭企業和配套企業相互依存的電子信息產業鏈，打造“低碳、環保、低能耗、高產值、高附加值”的朝陽產業發展模式。

（六）健全產業綠色發展制度體系

平頂山要擺脫固有的發展模式，必須在政府層面首先做出改變，要下大力度進行政府研究，根據本地區的實際情況制定合適的政策措施，鼓勵企業進行節能環保項目的改造，鼓勵發展高新技術產業；懲治污染浪費型項目，杜絕重復性資源型產品線的反復出現；建立合理科學的風險評估機制，鼓勵信貸機構向中小企業注入發展資金，促進資金投向綠色發展項目。強化激勵性補償，確立生態補償機制，強化約束性指標管理。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。利用價格、稅收和補助等政策，通過階梯價格調整等工具，引導調整資源消費和生產方式，提高利用效率。完善政府采購法，促進政府優先采購綠色產品和服務，將進入綠色產業的企業重點項目優先列入全省重點項目庫，在政策上給予傾斜。完善綠色產品財政支持政策，加快制定并實施資源綜合利用稅收和相關的優惠政策，完善重大綠色化改造項目推進和績效考評機制。