對農村集體產權制度改革的若干問題的研究

沈波 江蘇省啟東市東海鎮人民政府

對農村集體的產權制度深入實施改革，是對農村集體經濟機制實行的一項創新措施[1]。在長時間的探索以及發展過程中，此項制度累積了大量有用、可行的經驗，可因為法律制度以及政策的一些約束性，導致在改革的時候也產生了大量問題，對此，需要提出相應的措施進行優化。

一、農村集體產權制度改革的實施意義

第一，有助于提升黨的執政能力，充分確保農民的權益。在農村對集體產權制度進行改革能夠進一步提升農民的核心地位，有效行使自己的決策權、管理權以及選舉權，確保農民的權益，提升黨的執政以及服務能力；第二，有助于推動城鎮化進程，充分擺脫農業生產因素的局限，進而將農民的社會屬性以及經濟屬性進行分開，充分確保了農民的集體產權，擴增農民收入的同時，推動農村城鎮化進程的不斷加快與產業結構的持續優化[2]。第三，經過創建完整、有效的農村產權制度，使產權管理的工作效率獲得提升，盡早建立科學、平等的城鄉要素交換關系，有效界定農村的集體化財產。最后，在此項制度的改革過程中，能夠對國內經濟產業結構進行實時調整，推動社會經濟的可持續發展，更好地適應當前的發展需求。

二、農村集體產權制度改革存在的大量問題

（一）執行環境區別較大

關于此項制度的相關變革，我國在沿海城市的農村推動很快，這些地區的集體經濟也獲得了飛速的提升，可全國大多數農村的經濟收入非常少，乃至是零。經濟很發達區域的集體經濟具有愈發活躍的市場要素，城鎮化進程也更快。這也有利于集體經濟的不斷變革[3]。在欠發達區域，在農村，集體化的經濟以及人力基礎的相關發展都很弱，對制度變革的進程產生了極大的影響。

（二）產權主體地位模糊

第一，在各種社會環境與經濟背景下，關于農村財產權的交易以及轉讓等，其財產權呈現出很大的區別，不能很好地確保產權的核心地位。第二，在產權賦權上，農村產權的相關權益并未獲得體現。

（三）實施能力偏弱

在我國，集體產權制度具有一定的獨特性，分析如今集體產權的收益，其一般能夠忽略。集體產權的實施能力偏弱重點體現在如下三點：第一，不具備法人地位。集體經濟組織進一步欠缺有關法律制度的不斷引導以及保障，這就不能徹底施展農村經濟產權的核心功能。第二，欠缺改革動力。農村集體資產很長一段時間內不能增值，經濟收益下降，使得集體資產不能獲得飛速發展，使得本身也進一步欠缺改革動力。

（四）管理人員以及群眾欠缺意識

首先，因為當地村民不太了解關于農村集體產權制度的相關政策，不能有效了解到變革的核心意義，沒有主動參與進來；其次，管理人員不重視實施改革的決心以及難度，不能對煩瑣的利益分配環境進行有效處理[4]。且制度變革后影響了一些人的貼身利益，于是就更不愿主動促進改革了。

三、農村集體產權制度改革的優化措施

（一）創建收益分配制度以及監督管理體制

在對制度有效實施改革的時候，農村資金、資源以及資產的相關管理是最不易開展的環節。由此，要按照有關規定，對其管理進行優化，創建有效、可行的集體資產管理制度以及監督系統，使農村資產的效率凸顯以及管理嚴格、財務透明；要創建以及完善民主議事制度與財務公開制度等，讓農村資產管理進一步實現公開透明、民主公平；應該深入完善農村資產管理體制，使其管理進一步實現有法可依以及有據可循，認真根據制度實施。

（二）探尋集體資產的創新發展渠道

十八屆三中全會進一步提出了要實現農民股份合作的深入推進，使村民進一步具備擔保、收益、繼承、占有等權利[5]。農村集體資產要將全會精神貫徹落實，探尋多樣化的股份合作渠道，將農村資源全面激發出來，使農民的經濟收入獲得不斷擴增、使農民的榮譽感以及歸屬感獲得充分提升。

（三）踐行各種資產明確到戶的要求

要將相關文件精神落到實處，有效、深入開展集體土地承包經營權的頒證與登記工作。讓土地資產進一步明確到戶，在產生成功案例的前提下，再實施深入的推廣，讓農民可以收獲一定的資產，讓農民切實地感到滿意。

（四）創建非經營性資產的運營管理機制

在農村，集體的非經營性資產一般是指農村集體制度下以實施活動為核心目的所擁有的資產。首先，充分健全非經營性資產的相關經營管理機制，使非經營性的資產管理效率獲得充分提升。其次，應該有效評估這些資產的相關績效，使其運行效率獲得提高，更好地滿足集體經營的相關需要。最后，應該有效強化監督以及管理，確保這些資產的保值以及增值，使其服務能力獲得提升。

四、結語

總而言之，本文從創建監管體制、探尋集體資產的創新發展渠道、踐行各種資產明確到戶的要求以及創建資產運營管理機制等策略，以優化農村集體產權制度的深入改革。伴隨我國社會經濟的飛速發展，以前的制度已經不能順應如今社會的飛速發展需求，關于改革中碰到的相關問題，我們需要結合當地的具體發展情況，進一步探索全新的渠道，同時創建以及優化農村資產管理的監督與運營體制，更好地實施這項制度的深入改革。