電力企業工程審計工作探討

陳堯明 國網浙江杭州市蕭山區供電有限公司

一、電力企業工程審計工作涉及的內容

從審計對象這一角度來看，電力企業工程審計工作主要包括電力工程支出的準確性、電力工程相關費用準確性和實際工程量準確性。從工程建設階段的角度來看，工程審計工作主要是開工前期審計、施工階段審計和審計竣工決算。其中，立項審計、招投標審計以及合同審計這三部分工作需要在開工前期完成，立項審計主要是開工前期的準備工作如保證審批手續、資金來源等都要滿足規定且符合開工條件；合同審計是電力企業工程項目合同合法性的保障；標書的合理合法性則是招投標審計的主要任務。施工階段審計最主要的工作就是審查電力工程資金，既要保證資金正常撥付又要保證所撥資金不被私自轉移、浪費、侵吞和挪用等；審計竣工決算主要是電力工程完成后審計部門對此項工程進行相關問題總結和資金使用情況的記錄[1]。

二、目前我國電力企業工程審計工作存在的問題

（一）事前審計充分性不足、事中審計監督工作不到位且竣工結算需要優化

我國還有很多電力企業對前期工程項目未給予足夠的重視，沒有展開充分的調研工作使得投資預算與實際不相符。此外，審計監督制度未得到有效落實，由于通知不到位導致建設的關鍵環節沒有審計人員參加，使審計監督工作不能順利進行。電力企業工程審計工作是一個動態的過程，需要對整個工程進行跟蹤，在工程結束的時候通過竣工結算確保高效的收尾工作，就目前而言我國的電力工程竣工結算還處于待優化的狀態。

（二）不合理的工程預算和決算編制缺乏及時性

由于電力企業工程審計工作在開始之前有很多細節問題需要考慮，如果忽略這些細節問題就會阻礙工程審計工作的正常進行。由于盲目和不合理性的工程預算，使得部分項目的實際花費遠遠超出了預算，不利于審計工作的正常開展。決算報告的合理編制需要電力企業工程建設項目完成之后立刻進行，而事實是財務部門對不良狀況的上報是在電力企業工程審計工作完成幾年之后進行的，由于上報的不及時很多隱藏的實際問題無法立刻解決，導致電力企業產生了很多不必要的損失[2]。

（三）過程管理效率較低易忽視工程現場管理審計

施工過程中所使用的材料物資質量，存放方法以及施工時對施工方采取的安全措施對整個工程來說都是至關重要的，一旦材料物資或者施工方出現意外就會對整個工程造成影響，以此一定要加強對這方面的管理。其次，由于沒有完善的操作標準和流程加上管理人員管理不到位和施工人員執行不給力等這些效率較低的過程管理很容易造成重大的工程問題。

（四）簽證把關不嚴導致工程造價虛高以及不能嚴格把控資金的流向

由于電力企業工程審計工作在事前事中做的不到位導致在結算審計時無法鑒定簽證的真實性，使得施工單位在簽證上做手腳，為某得私人利益他們會與建設單位一起造假比如哄抬造價，甚至是偷工減料從而使得資金流向不明確，這是由于相關部門忽略了簽證的合理性并未注意到這些造假的行為。此外，還存在施工單位為了增加工程量而假意擴大施工范圍從而中飽私囊的行為，這些都時導致工程造價虛高的根源所在。

（五）工程造價缺乏合理性

不合理的電力企業工程造價不但會使電力企業工程審計工作的周期變長甚至會使電力企業工程審計工作無法正常進行，這些都是電力企業工程審計工作順利進行中的障礙。由于一些單位工作落實不到位、沒有完善的監督體制、單位中各工作人員職責分配不明確就會使工程勘探工作出現問題，這在一定程度上影響了工程造價的合理性。

（六）審計工作不夠重視存在滯后性

電力企業工程審計工作自身的壟斷性使得領導將工作重心轉移到權威，他們不再重視審計工作，也沒有足夠的精力和時間來支持他們本該重視的工作，這樣就會出現審計工作中存在的調整意見不能全面實施的現象。此外在電力企業工程的建設時期由于時間較長會存在相關負責人調離或更換的情況，此時新任負責人則需要花費較長時間熟悉和掌握審計工作的內容造成審計結果的低效性[3]。

三、探索解決電力企業工程審計工作相關問題的方法

（一）完善管理體系、制定合理的審計規章制度

要想使電力企業工程審計工作有據可依就必須建立合理的審計制度，該制度不是對其他行業審計制度的模仿而是從實際出發結合電力企業工程項目的自身情況制定的，另外科學的制度建立之后一定要嚴格執行，對于違反制度擅自立項的行為必須從源頭上杜絕，這樣不但可以減少資金的浪費和還可以提高工程建設的效率。

（二）加強對管理工作的監督并建立健全電力企業工程審計管理體系

有了科學合理的管理制度為進一步達到全面監管的目的就必須健全規范的審計管理體系。首先要保證項目立項及決策的穩定性不能隨意更改，因為決策一旦有所改動就會影響整個項目的進展造成不必要的經濟損失。其次要做到規范就必須用統一制度體系嚴格審計重點項目，為了到達電力企業工程審計工作實現程序化的目的就要敢于嘗試方法的改革[4]。

（三）要充分認識到審計工作的重要性加強對內部審計工作的重視

在電力企業工程審計工作進行之前必須對預算資料和設計圖紙進行收集和設計，預算資料和圖紙的設計必須要精確，還要對施工現場進行充分的了解，這樣可以對施工進行有效控制還可以更清楚的了解資金的去向，使各環節更加緊湊避免疏漏從而提高施工的質量和效率。

（四）制定審計的相關標準與操作流程及制定審計操作規程

任何一項工作在開展之前都要有科學的相關標準與操作流程，操作標準與操作流程不但對相關工作有一定的指導作用還可以增加工作的可行性與操作性，電力企業工程審計工作也不例外。在進行基建項目的準備工作時，需要不斷的規范其操作流程，這樣便于對過程進行全面的把控。對于那些有中介參與的審計項目更要加強對風險的管控從而達到審計工作執行的規范化和標準化。

（五）應用內控制度并建立完善的內控機制

應用內控制度在電力企業工程審計工作中發揮的作用需要每個審計人員加以重視，應用內控制度不但是審計工作問題對策的核心內容而且關乎整個工程的竣工周期，完善的內控機制可以使審計人員對電力企業工程審計工作出現的問題及時糾正調整。正是由于我國電力企業工程審計工作缺乏完善的內控機制使得內部工作出現很對弊端不利于電力企業工程審計工作的開展。

（六）加強電力工程項目中風險的控制

電力企業工程審計工作的內容繁多，由于審計人員數量有限不能對工程項目隨時跟蹤，這就需要根據以往的經歷總結出整個施工過程中的可能出現的關鍵風險點并制定標準風險評估表以便在進行工作時提高警惕，盡可能做到防患于未然。

（七）重視審計人才的培養提高審計工作的權威性

對于電力企業的工程審計人員而言，相關的工程知識、電力知識、財務知識、政策法規等知識缺一不可，但是工作經驗、學習能力和知識運用能力也是必不可缺少的，這都需要通過長時間、大量的工作和學習的積累才能達到。為充分發揮審計工作在電力企業工程管理過程中的價值，審計人員需要不斷提高自身的素質與能力，更好的滿足企業實際業務的需求；此外，為了能夠培養出大批復合型人才，審計部門應采用多種渠道對相關業務人員進行培訓，加快其的知識更新和應用，以構建后備審計梯隊[5]。

四、結論

要想使我國電力企業工程審計工作的步伐與我國國民經濟整體水平同步，就必須轉變之前審計工作態度，對電力企業工程審計工作給予足夠的重視。雖然其復雜繁多的工作量對我們還說還有一定的難度，但是只要我們能夠清晰的認識到我國電力企業工程審計工作存在的問題，并動員所有審計人員采用積極科學的態度和方法對存在的不足之處及時改進完善，就一定可以促進我國電力企業工程審計工作整體水平的有效提升。