淺談鄉村振興戰略背景下加強農村集貿市場管理

楊春良 唐山市灤州市市場建設服務中心

黨的十九大以來，鄉村振興戰略被提到了空前的高度。農村集貿市場在鄉村振興戰略實施過程中，發揮著推動農業產業化、促進農村經濟繁榮、改進農民生活水平的重要作用，當前和今后相當長的歷史時期，農村集貿市場將仍然是農村地區日常生產生活用品和食品的主要交易場所，同時也農產品流通搞活的重要場所和渠道。隨著鄉村振興戰略的深入實施以及人民日益增長的美好生活需要不斷提高，農村集貿市場發展也會遇到更多的問題和挑戰。只有不斷創新農村集貿市場的發展形式和路徑，才能更好地發揮其在繁榮經濟、保障民生方面的重要作用。

一、我國農村集貿市場的發展歷程及其存在的必要性

1.改革開放以來農村集貿市場的發展歷程。我國現行經濟體制下的農村集貿市場起步于改革開放以后，是在1980 年代隨著經濟體制改革逐步形成和發展起來的。特別是在1985 年全面改革農產品統購統銷制度以后，在國家啟動“菜籃子工程”的推動下，經歷了一個快速發展期，到2000 年前后，農村集貿市場體系基本形成。

2.農村集貿市場的發展趨勢分析。進入新世紀，受到超市、生鮮專賣店、連鎖店等新型業態的影響，特別是近年來電商快速興起，網購對農村集貿市場形成了很大沖擊，呈現出傳統集市交易量下滑的態勢。但是，從人民群眾生活需求和經濟發展的長遠趨勢來看，農村集貿市場將會長期存在下去，而且能夠發揮其他商貿流通業態不可替代的作用，尤其是在鄉村振興戰略實施的過程中，農村集貿市場作為與人民生活密切相關的消費場所和農產品外銷重要渠道，以其品種豐富、貨物新鮮、購物便利、價格低廉、形式靈活，深受廣大居民特別是農村居民的肯定，加上一些新型的集貿市場如農產品產地批發市場等也逐漸興起，從而受到各級政府的重視，成為地方政府的民生工程和實事工程。隨著農村集貿市場的不斷改進和發展，不但不會衰落，還將在農村經濟發展長期存在并不斷改進形式，繼續發揮其在人們經濟文化生活中的重要作用。

二、現階段農村集貿市場運營中的主要問題

從總體上看，當前農村集貿市場基本能夠滿足農村消費和交易需求，集貿市場運營正常，發揮了繁榮經濟和保障供應的作用，但是仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）商品監管不到位，假冒偽劣產品占比長期居高不下

問題商品主要為“三無產品”、假冒產品、偽劣產品和過期產品等長期存在。其中，“三無產品”主要存在于衣物、食品等方面，農村集貿市場上銷售服裝企業下腳料的“布頭市”近年來逐漸做大，用布頭制作的服裝在集市上大量出售，食品類自產自銷的農副產品或小作坊加工的如粉絲、豆制品、食用油等大多也是這種情況。假冒偽劣產品主要存在于服裝鞋襪領域，特別是運動鞋服，仿造阿迪達斯、耐克、安踏、李寧等知名品牌的服裝大量流入農村集貿市場。過期產品主要存在于食品和化妝品兩大類，此外保健品、兒童玩具等存在安全隱患，可能對消費者身體健康甚至是生命安全造成危害。

（二）市場秩序不文明，占道經營現象普遍存在

無論集貿市場規模大小，普遍存在欺街占道現象。在農村小型集貿市場本身就是街道市場，有場地的集貿市場大多選擇靠近公路干線的村鎮，至少也是在主要街道附近，而且多數不是常日市場，集日必定造成交通擁堵，市場商戶和購物群眾的車輛沒有固定停車場，隨意停放，更增加了道路通行壓力。

（三）環境衛生狀況差，垃圾污水處理方式簡單粗放

主要表現在農村集市流動攤販沒有固定設施，垃圾隨處傾倒，水果、蔬菜行市的爛果子、菜葉亂扔，市場清掃保潔不及時。農村集貿市場除縣城區域外，幾乎沒有給排水設施，部分現場制作銷售食品的商戶亂潑亂倒贓水，造成環境污染。食品包裝用的一次性塑料袋在市場周邊形成放射狀白色垃圾污染圈。

（四）硬件設施欠賬多，消防安全隱患仍然存在

長期以來，農村基礎設施建設落后的現實沒有得到徹底改觀，而集貿市場的硬件設施建設更是相對落后。街道市場基本沒有硬件設施，部分有固定場地的集貿市場也僅僅有一些簡單的臺棚，沒有專用的消防水源，也沒有有效的消防器材，更沒有專門的安防人員。消防通道時常被攤位外溢商品擠占堵塞。這些都形成了一定的消防安全隱患。

三、解決問題的對策和方向

一是深入實施誠信市場創建工程。當前農村集貿市場基本沒有銷售憑證，集日間隔周期長，維權困難，加之農村居民維權意識差，經常是默認吃虧放任侵權行為而無力解決，即使發現侵權行為不愿犧牲個人利益也為私了。針對這一現實，監管部門必須加強對商戶的教育引導和嚴格管束，大力創建誠信市場，通過公開誠信經營記錄和定期發布“誠信經營紅黑榜”，對商戶形成約束。監管部門在堅持經常性檢查的同時，要暢通監督投訴渠道，加強各部門的聯合執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，切實維護消費者權益，建設放心消費的農村集貿市場。

二是深入開展集貿市場規范化管理行動。通過政府部門歸口管理，加強對市場管理運營從業人員的專業化知識教育及相關技能培訓，逐步健全涉及規范商品經營攤位設置與監管制度、食品日用品安全衛生保障與檢查制度、消防及安保安全排查制度，各項職責的專屬管理部門定期檢查與隨機抽查相結合，推進農村集貿市場各項規范化制度落實落地。同時，市場建設方和開辦方也要建立嚴格的內部行業規范，申明人員崗位職責與個人績效獎勵懲罰等專有規定，崗職相配、人崗相適，突出市場設施情況、消防安全達標情況、運營秩序、車輛停放情況的考察，努力營造管理科學、運營有序、制度規范的農村集貿市場。

三是深入實施集貿市場提檔升級工程。按照分批分級建設改造的原則，合理規劃縣城及鄉鎮集貿市場的區位分布、行市規模，并考慮到交通便利情況，及今后新型城鎮化建設合并村莊統籌建設中心村的需要，分類分級建設城區集貿市場、城鄉結合部集貿市場和鄉鎮政府駐在地集貿市場。充分尊重當地風俗和歷史文化，優先適應人民群眾生產需要和生活上的需求，規范建設農村流動性集貿市場。一部分規模過小、運營環境臟亂差的街道市場歸并撤銷。根據各地區的情況差別，先行建設一批示范點，初期至少應該達到有專用場地、有專門設施、有配套的給排水設施并完成改廁、有專屬管理運營人員、有交通便利的道路，此后再隨著經濟發展進步逐漸改善經營條件，在總結成功經驗的基礎上，全面推廣行之有效的做法以改進農村集貿市場的建設狀況，不斷促使農村集貿市場總體建設發展水平邁上新的臺階。

四是深入開展平安市場創建行動。強化市場主辦單位的主體責任，嚴格落實維護安全穩定第一責任人職責，建立健全安全制度，加強各相關職能部門的聯合執法，經常開展農村集貿市場的專項整治行動，集中統一查處、收繳并公開銷毀假冒偽劣商品，嚴查嚴管關系到人民群眾生命財產安全的市場內餐飲服務、食品、飲料、藥品、危險品銷售等行業，消除違章私搭亂建及占用公共區域影響交通秩序和經營秩序的行為，排除消防安全和治安隱患，營造環境平安、交易平安、秩序平安、消費平安的集貿市場。

四、結語

在我國深入實施鄉村振興戰略的進程中，農村集貿市場有著不可或缺的重要作用。加強集貿市場管理運營和發展，不僅起著繁榮經濟、保障人民生活需求的作用，更是做好鄉村文化傳承和推進鄉村治理現代化的重要載體。所有市場從業人員和相關行業部門的工作人員，都應該高度重視農村集貿市場管理水平提高，滿足人民日益增長的美好生活需求。