新會計制度下高校內部會計控制問題研究

劉會春 吉林農業大學

一、實施新會計制度在高校內部會計控制的意義

高校是國家或政府利用國有資產，出于社會服務目的，不直接參與生產和市場流通的社會服務機構。高校具有公益性、服務性、知識密集性和實體性的特征，所以在內部會計控制的問題上也和一般的企業有所不同。隨著社會經濟的快速發展和市場經濟的日益繁榮，內部控制在企事業單位管理中的作用日益凸顯，預算會計體系已經無法滿足現代化高校財務管理要求。財政部門正式發布新會計制度隨著政府會計制度全面實施，給高校財務會計活動開展提出新的標準。高校在正式實施新會計制度時，需要根據新會計制度內容，對現有財務管理模式進行改革，新會計制度雙軌是同時以財務會計和預算會計的思路核算經濟業務，權責發生制可以體現單位實際的資金需求，了解單位的實際經濟業務，各種往來款項是需要在財務會計里記賬的，而預算會計里是沒有往來的，只有實際支出才記賬，還有高校從去年開始計提資產折舊，也是為了摸清國家行政事業資產的實際凈值，從這幾點看，財務會計核算更方便國家財政了解實際經濟業務。預算會計執行收付實現制則是為了滿足政府預算的需要，畢竟財政撥款一分一毛都要用到實處，只有當真的需要支付時，財政撥款才有實際意義，這也保障了資金使用率、預算執行率，預算會計的核算可以減少財政沉淀資金，盤活存量資金，提高財政收入利用率，比如，運用存量資金投資，也可以創造更多的政府收益，投入更多的政府建設項目中，提高高校財務 管理質量，獲得理想工作效果。新會計制度的實行，可能是向企業會計制度過度的一個準備。

二、我國高校內部會計控制存在的若干問題

（一）缺乏對內部會計控制的正確認識與有效控制

當前中國很多高校對內部會計控制沒有形成正確的認識，內部控制主要適用于一般企業。為了關系到國家的財政安全，需要加強高校內部的會計控制。有些高校在內部會計控制制度的建設中，不能以形式按照公司自身的實際情況進行。對企業的事業單位的員工進行內部會計教育，對于提高企業的事業單位的工作效率，減少腐敗現象有重要意義。高校的資金的來源為財政撥款，預算資金的使用和主觀性太強，應該著力加強對預算管理，保障國家財產安全。

（二）會計基礎工作較為薄弱

我國的高校認沒有認知到內部會計的重要性，它的會計基礎相對薄弱，存在著許多財務問題和財務缺陷，甚至一些高等教育機構還沒有建立獨立的財務管理機構，并且忽視了對該單位資產的管理。主要原因是高校對會計的重要性缺乏認識，會計專業資格差，以及會計年復一年積累的差距。會計人員管理不善和員工重疊是會計基礎薄弱的原因，組織加強大學會計管理和改進會計實施是解決基礎薄弱問題的一個突破。

三、完善高校內部會計控制的對策及建議

（一）正確認識內部會計控制制度

首先，我們要加強高校領導對內部會計管理的理解和再學習，培訓企業內部會計控制相關內容，嚴格規范高校內部會計管理體系的實施。其次對高校內部會計管理系統進行專業培訓，加深專業理解，擴大一般認知。只有在認識中改變高校員工的偏見，我們才能進一步促進內部控制系統的改革。然后要建立會計內部控制法制體系，從宏觀角度規范大學內部會計管理。最后，改善內部控制環境，提高內部控制意識。內部控制環境可以塑造企業文化，影響員工，形成企業的文化意識和控制意識。

（二）明確崗位職責，提高會計基礎

會計控制是高等教育機構內部控制的重要工具，這是因為會計制度作為企業的財務核心，為內部管理人員提供了正確的信息和詳細的控制信息。這是對管理業務單位作用中客觀和明確的概述。調查顯示，許多高等教育機構的會計師資格較低，對內部財務控制的概念也知之甚少。建立內部會計控制制度，要求工作人員制定和實施內部會計控制制度。因此，專業資格和工作人員的分配對于推進內部會計制度的改革是必不可少的。

（三）加強對內部會計控制制度的監督

加強高校會計核算體系建設，嚴格控制國外會計綜合記錄，設立專門的審計員和評估員，對各賬簿進行管理，嚴格審核核準文件。在后續的審計中發現不合理和不合格的會計記錄是財務報表的一部分。審計人員必須意識到自己的責任，違規者將受到嚴懲。與此同時，必須加強高校會計記錄的自我管理。例如，高等教育機構的差旅費用報銷表是由部門主管根據服務需要提供的，而不是由部門主管提供，另外有必要確保原始會計記錄是干凈、完整。

（四）進一步完善全面預算管理

全球預算管理是高校未來發展規劃和決策的一個重要方面。因此，預算控制是聯檢組內部會計控制的一個重要工具，它影響分配給高等教育機構的資金的分配。今后的重點是制定合理的發展規劃。高校應加強內部預算控制、預算編制、評價分析和管理，加強資金使用的管理和控制，確保預算得到妥善執行，避免額外支出。預算經費應由單一的責任、明確的任務分配、問責制、集體核可、綜合意見做決定。建立有效的內部會計控制制度也是在高等教育機構中建立全面預算管理制度的一個重要方面，這需要對各部門的工作人員活動和業務進行預算執行。