基層行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策
——以太原市某區為例

王愛蘭 太原市尖草坪區財政局

固定資產作為物質基礎，能夠保障行政事業單位正常發揮自身作用，因此，必須加強固定資產的管理。為貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，有效盤活高效使用固定資產，有針對性地解決固定資產中存在的突出問題，并不斷地促進這些問題得到改善，有利于提升對固定資產的管理水平，促進資產保值增值。

一、對固定資產的定義及分類

固定資產是行政事業單位以物質形態而存在的一種資產，由他們控制，滿足他們自身開展業務活動的需求，使用期限滿一年，單位價值在1000元以上（專用設備單位價值1500元以上），而且在使用的過程中保持形態不變。如果單位價值沒有達到規定的標準，但是耐用時間能夠保持一年以上的，同樣屬于固定資產范疇。比如房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物等陳列品、書籍、檔案、家具、工具和動植物等等。

二、固定資產管理過程中表現出來的一些問題

近幾年來，資產管理工作已經逐步向科學化、規范化、法制化方面發展，但也存在諸多問題，加強對固定資產的管理，有著重大的意義，下面就固定資產管理過程中的一些問題做一簡要分析。

（一）重視程度不夠

“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象還普遍存在，這既反映在管理理念方面，也體現在工作細節方面。極個別單位對資產管理還僅僅靠會計的賬面；部分單位對固定資產的日常管理，沒有專人負責，尤其資產領用時，沒有嚴格遵循領用登記的制度；很多單位沒有相應的固定資產定期清查盤點制度（每年至少一次），盤點如果斷斷續續不連貫，或者實踐嚴重滯后，都會導致不能及時發現固定資產使用的問題，導致賬實不符，對出現的問題不能及時處理。

（二）資產配置未建立調節機制

一直以來，對于固定資產沒有對應的整合機制，不能合理調配，導致占有和利用出現不均衡的現象，比如部分單位為開展某些專項活動而配置的資產，活動結束之后，該資產長時間閑置，沒能及時調配到急需的部門和單位，表現有的單位資源短缺，有的卻閑置不用。

（三）土地、房屋的產權證辦理滯后

資產清查時發現很多單位賬內的土地、房屋沒有產權證，該部分資產單位已經使用多年，并沒有權屬爭議；有部分農村中小學校房產是區政府出資修建，房屋價值已計入單位固定資產賬，屬于國有資產，而土地卻屬于村集體所有，土地價值未記入賬內。

（四）車輛處置遺留問題較多

車輛作為重點固定資產，比如環衛系統專業用車，當時只是為達環保要求，未經財政部門批復自行找回收公司報廢，收入雖也已上繳財政，但各級行政事業單位的固定資產，不論以何種形式取得，一經入賬，均不得隨意處置減少，必須履行嚴格的審批程序，由于當時對固定資產處置環節沒有足夠重視，造成現在尚有多輛車手續不全未能批復；又如有單位未經批復長期互相借用車輛；另外也有個別單位自行出售公車，當事人已調離或退休，由于處罰制度不夠細化，一直未能完成整改，造成國有資產流失。

（五）基層機關事務局與財政部門的職能不夠清晰

對于出租房屋、土地及車輛配置、處置方面，基層機關事務局與財政部門職能不夠清晰，沒有形成書面分工，沒能和省級、市級一樣細化，給工作帶來不便。

（六）資產配置預算不規范

部分單位的資產配置沒有年度預算計劃，年度隨意追加本應列入部門預算的購置項目。

（七）主管部門履職不到位

依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第100號）的規定，各單位要對本單位占有的、使用的國有資產采取具體的管理，主管部門對本部門的資產監督，財政部門對整體資產進行綜合管理。而我區很多單位對下屬事業單位國有資產的監管只限于文件的上傳下達，沒有起到真正的監督作用。

三、對固定資產進行管理的措施

1.加強管理，強化制度，同時做好各項日常基礎工作：明確各項資產的管理部門、落實使用者的責任。資產領用、發出要嚴格登記審批，防止資產流失等風險。至少每年對所占有、使用的資產全面清查，做到家底清楚、賬實相符，對發生的盤虧、毀損事項必須及時查明原因，追究當事人責任的同時報相關部門批準核銷。

2.要充分利用資產信息系統，實現動態化管理，有效利用信息化手段，提高管理的效率，分析查找問題。

3.規范資產配置預算，購置要符合規定的配置標準，并經由資產部門和財務部門在審核資產存量的基礎上，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，之后方可將資產購置計劃列入年度部門預算當中，在編制年度預算計劃時，將批復文件等相關資料同時報送，以便審批部門進行預算。如果相關計劃沒有得到皮膚，就要嚴格禁止計入部門預算當中。

4.對歷史遺留問題盡快出臺比較細化的處理辦法，特別是對重點資產車輛、房屋、土地遺留問題的后續處置辦法，讓基層管理人員有充分的政策依據，同時也能促進規范化對固定資產的管理工作。

5.加強資產管理人員的配備及業務培訓，確保單位固定資產管理專人負責，同時資產管理人員和財務人員要及時對接，保證賬實相符。

四、結束語

行政事業單位固定資產管理政策性很強，只有建立健全對固定資產管理的相關規章制度，使資產管理工作做到全員參與。同時資產管理人員和財務人員只有不斷地進行業務學習，才能保證在具體工作中嚴謹規范，維護國有資產的安全完整。