淺談政府會計制度改革對基層政府審計工作的影響

張雅靜 蘇州市吳中區鄉鎮審計服務中心

一、國家出臺政府會計制度的背景與意義

政策出臺前，國家對種類繁多的企事業單位會計核算是按照行業類型進行劃分，出臺了眾多企事業單位會計制度，這些會計制度給審計機關、外部報表使用者理解會計信息增加了難度，急需統一各行業單位會計核算標準，出臺新的會計準則。同時，傳統行政事業單位會計制度將主要的工作精力放在了預算的編制與執行方面，由于工作重心與精力方面的限制，會導致對風險分析、會計核算等工作的忽視，這樣會嚴重影響行政事業單位財務管理效率的發揮。隨著事業單位分類改革的推進及新預算法實施，傳統收付實現制下的核算模式早已無法適應時代的要求，加之政府信息公開條例的出臺與實施，社會各界對行政機關、事業單位公開財務情況的要求更加強烈。因此，政府會計制度應運而生，成為行政事業單位改革與發展的重要保障。政府會計制度能否順利實施是關系到財政體制改革成敗、行政事業單位會計信息質量提升的重要保障，也是促使行政事業單位規范會計核算的重要前提。政府會計制度改革經歷了從核算基礎到制度的變革，首先，財政部于 2010 年就出臺了權責發生制財務報告相關辦法，為政府會計制度的出臺奠定了一定的基礎，并在個別省份試點成功，積累了寶貴的經驗。其次，2012 年，財政部又相繼出臺了事業單位會計制度與規則等一系列規章制度，為下一步在所有行政機關、事業單位出臺政府會計制度作準備。相關配套制度的出臺及核算原則的改變標志著我國預算單位會計改革已經邁出了重要的一步，徹底改變了原有事業單位會計核算的模式及報表信息內容.

二、政府會計制度改革對基層審計工作的影響

（一）對審計內容的影響

一方面，政府會計制度合并了各類型單位的會計制度，統一了核算口徑，各行業之間的數據有了可比性，基層審計工作的“度量尺”得到了簡化，更有利于審計工作往縱深發展。另一方面，實施政府會計制度意味著基層審計工作的內容將明顯增加，從審核一套報表變成兩套報表，原本只需要審計預算會計核算內容，而現在還需檢查財務會計核算內容。兩者要素不同，對于要素的確認基礎也不同，財務會計核算中對收入、費用的確認、計量等有著更復雜的標準，合理區分收入、歸集費用有助于更準確的反映公共資源的使用情況。

（二）對審計結果的影響

一方面，以權責發生制核算往來款能夠準確反映當期收益和現時義務，折舊等費用攤銷的引入能正確反映資產損耗情況。財務報告反映單位財務狀況、經營成果和現金流量，決算報告反映預算收支情況和結余情況，兩條線并行，全面反映政府財務信息和預算執行信息。另一方面，針對以收付實現制為基礎的政府決算報告和以權責發生制為基礎的政府會計報告進行的審計工作最后出具的報告，需要正確反映出兩者之間存在的勾稽關系。但在實施過程中編制并披露“本年盈余與預算結余差異調節表”尚未執行到位，這就給審計結果的準確性帶來了風險，為了保證報告結果的可靠性，審計人員需要花費更多的時間精力來分析驗證，并在報告中準確反映出來。

（三）對審計人員的影響

基于以上兩點影響可以看出，政府會計制度對審計人員提出了新的更高要求，基層政府審計人員現在不僅要熟知行政事業單位的會計制度（預算會計），而且要掌握企業會計制度（財務會計）；要清楚了解兩者之間的勾稽關系，準確區分不同要素的核算方式；掌握政府會計核算體系，包括準則、制度和報告。在不大幅度增加審計現場時間和人員的情況下，更快更有效的檢查更多的賬務業務項目資料。

三、對適應政府會計制度的幾點建議

（一）轉變審計理念

基層審計人員應切實轉變審計理念，不能只顧眼前，應把審計工作放到政府會計制度改革、預算改革、全面實施績效管理、實現國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，關注改革重點、關注民生實事工程、關注環境保護等，運用大數據技術，創新審計方式方法。

（二）規范審計業務流程

通過規范審計業務流程，控制審計風險。政府會計制度擴大了審計內容，在大數據背景下，審計風險將大大增加，基層審計單位可以通過嚴格執行審計業務流程來降低審計風險。盡可能全面的做好審前調查，預估可能存在的問題和審查重點，編制針對性更強的審計實施方案，合理安排人員時間，加強審計現場管理，提高審計效率效果。履行好審計“免疫系統”的職責，更好的推動政府會計制度改革，達成預期目標。

（三）建立學習培訓機制

以政府會計制度改革為契機，建立健全基層審計人員學習培訓機制，緊跟國家治理現代化步伐，以新發展理念為指導，不斷提升審計人員專業勝任能力。通過新舊制度對比分析明確改革的目標和方向，熟練掌握相關準則、制度，結合大數據審計要求，培養復合型審計人才，增強基層計算機審計實力，運用信息化手段分析問題、解決問題。

四、結束語

在不斷深化改革的大背景下，新頒布的政府會計制度必然影響到基層政府審計工作，基層政府審計工作也必然會推動政府會計制度的改革進程，只有緊跟改革步伐，對基層審計工作進行結合實際情況的優化，才能促使審計工作不斷提質增效。