行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的深入探究

劉媛 山東黃河順成水利水電工程有限公司

伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制改革的不斷深入，相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，相關(guān)制度更加符合行政事業(yè)單位本身實(shí)際情況，但對(duì)于行政事業(yè)單位在管理體系建設(shè)和完善的道路上，還是出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題，只有結(jié)合單位資產(chǎn)管理的實(shí)際需求，才能“對(duì)癥下藥”從本質(zhì)上提高管理的效率。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)的流失

在日常行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)管理不善、不合理的利益分配等原因，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效率應(yīng)用，部分國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)使用率較低

國(guó)有資產(chǎn)在配置制度和結(jié)構(gòu)的不合理，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，比如購(gòu)置、使用、處理等環(huán)節(jié)上具有很大的隨意性，并且行政事業(yè)單位管理部門沒(méi)有執(zhí)行監(jiān)督管理職能，購(gòu)置的大量國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有有效使用，必然造成大量資源浪費(fèi)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的混亂，缺乏有效規(guī)范化監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身需求去購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，極易造成隨意、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

（四）國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符

部分行政事業(yè)單位監(jiān)督管理部門管理不嚴(yán)，沒(méi)有建立完善有效的管理制度，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬目不清，資產(chǎn)不明的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)道路曲折

一直以來(lái)，沒(méi)有很好的解決誰(shuí)管理、如何管理、按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管理，沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)；管理職能不清晰，職能混亂。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

沒(méi)有建立和完善資產(chǎn)從購(gòu)置到使用，再到處置的結(jié)構(gòu)化管理體制，也是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的最主要的問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有約束力的財(cái)務(wù)預(yù)算，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)范、高效的資產(chǎn)管理手段；沒(méi)有規(guī)范的財(cái)產(chǎn)處置程序。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理信息不對(duì)稱、不系統(tǒng)、不完整

現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，特別是以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息化發(fā)展，在當(dāng)下很多行政事業(yè)單位沒(méi)有功能完善的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再加上決策者對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不夠重視，缺乏健全規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)制度，因此，行政事業(yè)單位對(duì)自己所占有的多少資產(chǎn)也不清楚。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不匹配

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在很多的問(wèn)題，其中資產(chǎn)與預(yù)算管理不能夠緊密的結(jié)合是最大的問(wèn)題。主要在表現(xiàn)三個(gè)方面。第一，國(guó)有資產(chǎn)的存量和部門預(yù)算嚴(yán)重不符。根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)算管理的形式還是以資產(chǎn)的投入和控制為主，這樣的管理形式，容易造成資產(chǎn)的邊界增量而很大程度忽略了資產(chǎn)的存量。第二，行政事業(yè)單位自籌資金沒(méi)有完善有效的制度管理，尤其是審批制度和前期的預(yù)算審批制度。第三，財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制水平不專業(yè)。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

穩(wěn)固行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的改革成果，必須建立和完善更加有效、更加規(guī)范的管理措施，從根本上提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變老舊觀念，明確主體

行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸國(guó)家所有，這是所有中國(guó)公民都知道的常識(shí)，由于各種因素，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者自認(rèn)為是國(guó)家行政單位，自身可代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)利。我們必須提高思想認(rèn)識(shí)，明確主體，明確三者的關(guān)系，即國(guó)家與國(guó)有資產(chǎn)管理部門和使用部門的三者關(guān)系。

（二）健全資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)的配置既要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)預(yù)算制度，又要健全國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置問(wèn)題，必須從根本出發(fā)需要制定配置標(biāo)準(zhǔn)，一切從單位本身需求出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，打破各部門間的壁壘，不斷提高資產(chǎn)調(diào)整力度和強(qiáng)度。

（三）資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)建立

云計(jì)算為代表的信息化高速發(fā)展，不斷催生各種各樣的應(yīng)用系統(tǒng)，在國(guó)有資產(chǎn)管理手段多樣化的今天，建立健全資產(chǎn)管理的應(yīng)用系統(tǒng)勢(shì)在必行，保證資產(chǎn)管理高效進(jìn)行，就必須保證應(yīng)用系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)據(jù)一致性，只有數(shù)據(jù)一致且完整，才能做到“賬實(shí)相符”。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變化，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際變動(dòng)情況，實(shí)際資產(chǎn)的變動(dòng)，相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)也在變化，只有如此，才能隨時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際變動(dòng)情況。

（四）建立獎(jiǎng)懲的管理體制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的激勵(lì)和約束制度的建立健全，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，嘉獎(jiǎng)成績(jī)出眾的單位和個(gè)人，并且有關(guān)部門不斷加大檢查強(qiáng)度，充分調(diào)用社會(huì)資源，控制好資產(chǎn)出入關(guān)口，把控好資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)口。

（五）建立資產(chǎn)管理與責(zé)任落實(shí)管理機(jī)制

建立健全國(guó)有資產(chǎn)終身問(wèn)責(zé)制度，從國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)確立管理職責(zé)，從被動(dòng)管理到主動(dòng)問(wèn)責(zé)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。相關(guān)監(jiān)督部門，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度和日常管理職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)的管理工作必須集中統(tǒng)一管理，又要責(zé)任到人，這樣才能有效建立國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制。

（六）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理是一個(gè)不可分割的整體，結(jié)合資產(chǎn)處置收益從而實(shí)現(xiàn)完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算。分析存量資產(chǎn)，配置增量資產(chǎn)，真正形成一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的剛性預(yù)算管理制度。

（七）實(shí)行法制化的資產(chǎn)管理

防止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，保證公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的最有效的方法就是法制化。利用法律、法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行從形成、使用到處置的全部過(guò)程規(guī)范與管理，將國(guó)有資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不存在漏洞。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，既要構(gòu)建更加完善的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，又要與單位自身的實(shí)際相結(jié)合，更加規(guī)范、更加高效的提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，建立完善的恰當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)體系，正確的計(jì)量公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理的成本和效益，同時(shí)借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為國(guó)有資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)的預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)的調(diào)劑和資產(chǎn)的使用效率評(píng)價(jià)及資產(chǎn)處置等提供可靠的數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的技術(shù)支持，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。