行政事業單位國有資產管理的深入探究

劉媛 山東黃河順成水利水電工程有限公司

伴隨著我國行政事業單位國有資產管理的體制改革的不斷深入，相關的國有資產管理辦法和法規的不斷完善，行政事業單位國有資產的管理更加規范，相關制度更加符合行政事業單位本身實際情況，但對于行政事業單位在管理體系建設和完善的道路上，還是出現了這樣或者那樣的問題，只有結合單位資產管理的實際需求，才能“對癥下藥”從本質上提高管理的效率。

一、行政事業單位國有資產管理出現的問題

（一）國有資產的流失

在日常行政事業單位資產管理過程中，出現諸多的問題，如經營管理不善、不合理的利益分配等原因，造成國有資產的低效率應用，部分國有資產的損失。

（二）國有資產使用率較低

國有資產在配置制度和結構的不合理，很容易造成國有資產在很多環節出現問題，比如購置、使用、處理等環節上具有很大的隨意性，并且行政事業單位管理部門沒有執行監督管理職能，購置的大量國有資產沒有有效使用，必然造成大量資源浪費。

（三）國有資產配置不合理

資產配置標準的混亂，缺乏有效規范化監督管理，行政事業單位沒有根據自身需求去購置的國有資產，極易造成隨意、重復購置的現象。

（四）國有資產賬實不符

部分行政事業單位監督管理部門管理不嚴，沒有建立完善有效的管理制度，就會出現各種各樣的問題，特別是行政事業單位國有資產賬目不清，資產不明的現象特別嚴重。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因

（一）國有資產管理體制建設道路曲折

一直以來，沒有很好的解決誰管理、如何管理、按照什么樣的標準管理，沒有從實際情況出發；管理職能不清晰，職能混亂。

（二）國有資產管理機制不完善

沒有建立和完善資產從購置到使用，再到處置的結構化管理體制，也是行政事業單位國有資產管理存在的最主要的問題，主要原因是沒有約束力的財務預算，沒有標準的財務購置標準；沒有規范、高效的資產管理手段；沒有規范的財產處置程序。

（三）國有資產的管理信息不對稱、不系統、不完整

現在社會已經進入數據時代，特別是以大數據為標志的信息化發展，在當下很多行政事業單位沒有功能完善的財務資產管理系統，再加上決策者對資產管理信息系統不夠重視，缺乏健全規范的內部審計制度，因此，行政事業單位對自己所占有的多少資產也不清楚。

（四）國有資產管理與預算管理不匹配

行政事業單位的資產管理存在很多的問題，其中資產與預算管理不能夠緊密的結合是最大的問題。主要在表現三個方面。第一，國有資產的存量和部門預算嚴重不符。根據現在的預算管理的形式還是以資產的投入和控制為主，這樣的管理形式，容易造成資產的邊界增量而很大程度忽略了資產的存量。第二，行政事業單位自籌資金沒有完善有效的制度管理，尤其是審批制度和前期的預算審批制度。第三，財務部門預算編制水平不專業。

三、行政事業單位國有資產管理的應對策略

穩固行政事業單位對于國有資產管理的改革成果，必須建立和完善更加有效、更加規范的管理措施，從根本上提高行政事業單位的資產管理效率。

（一）提高思想認識，轉變老舊觀念，明確主體

行政事業單位資產歸國家所有，這是所有中國公民都知道的常識，由于各種因素，部分行政事業單位的領導者自認為是國家行政單位，自身可代表國家行使國有資產的所有權利。我們必須提高思想認識，明確主體，明確三者的關系，即國家與國有資產管理部門和使用部門的三者關系。

（二）健全資產配置的標準

資產的配置既要嚴格遵守財務預算制度，又要健全國有資產的流動機制，從而對國有資產配置進行優化，不斷提高資產的使用效率。行政事業單位國有資產配置問題，必須從根本出發需要制定配置標準，一切從單位本身需求出發，嚴格執行采購標準，打破各部門間的壁壘，不斷提高資產調整力度和強度。

（三）資產管理的信息系統建立

云計算為代表的信息化高速發展，不斷催生各種各樣的應用系統，在國有資產管理手段多樣化的今天，建立健全資產管理的應用系統勢在必行，保證資產管理高效進行，就必須保證應用系統資產數據與實際資產數據一致性，只有數據一致且完整，才能做到“賬實相符”。國有資產應用系統的數據變化，時時刻刻體現國有資產的實際變動情況，實際資產的變動，相應系統內的數據也在變化，只有如此，才能隨時反映資產的實際變動情況。

（四）建立獎懲的管理體制

行政事業單位資產管理的激勵和約束制度的建立健全，依據國有資產管理的規定，嘉獎成績出眾的單位和個人，并且有關部門不斷加大檢查強度，充分調用社會資源，控制好資產出入關口，把控好資產監督關口。

（五）建立資產管理與責任落實管理機制

建立健全國有資產終身問責制度，從國有資產的配置、使用、處置等環節確立管理職責，從被動管理到主動問責，及時的發現問題并解決問題。相關監督部門，嚴格規范執行國有資產管理制度和日常管理職責。國有資產的管理工作必須集中統一管理，又要責任到人，這樣才能有效建立國有資產的管理機制。

（六）建立行政事業單位國有資產預算管理制度

國有資產管理與財務管理、預算管理是一個不可分割的整體，結合資產處置收益從而實現完整的行政事業單位國有資產預算。分析存量資產，配置增量資產，真正形成一個科學、合理、統一的行政事業單位國有資產的剛性預算管理制度。

（七）實行法制化的資產管理

防止行政事業單位國有資產流失，提高資產的使用效率，保證公共產品數量與質量的最有效的方法就是法制化。利用法律、法規對行政事業單位的國有資產進行從形成、使用到處置的全部過程規范與管理，將國有資產管理的所有環節納入法律法規的制度監控之下，確保各個環節不存在漏洞。

四、結束語

行政事業單位國有資產的管理中，既要構建更加完善的動態的管理機制，又要與單位自身的實際相結合，更加規范、更加高效的提高行政事業單位國有資產的管理效率，建立完善的恰當的績效指標體系，正確的計量公共部門國有資產管理的成本和效益，同時借助現代化的信息管理技術，實行網絡化管理，建立行政事業單位國有資產網絡信息系統，為國有資產管理和決策提供基礎數據，為資產的預算、資產購置、資產的調劑和資產的使用效率評價及資產處置等提供可靠的數據和強大的技術支持，為行政事業單位國有資產管理項目的可持續發展奠定堅實的基礎。