基于疫情常態化防控機制下的物資應急采購管理

趙鵬程 陳丹慧 吳成 高正 國網天津市電力公司物資公司

一、疫情常態化防控的背景

2020年初，我國乃至全球爆發新型冠狀病毒疫情，至今仍未結束。在應對自然災害和社會安全隱患的危急事件實踐歷程中，應急管理應納入國家治理體系和治理能力現代化范疇。電力應急物資是指已啟動應急響應，為應對惡劣自然災害造成電網停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備及材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。在現代（智慧）供應鏈應用的背景下，需要進一步創新電力物資采購、供應等各環節的方式方法，縮短流程時間，保障應急物資采購供應工作安全高效開展。

在疫情常態化的背景下，針對當前應急采購法律法規不健全、應急采購流程機制不完善等問題，需要黨支部發揮先鋒模范帶頭作用，建立突發事件下的物資采購供應應急保障管理機制迫在眉睫，也對疫情期間招標工作提出了更高、更嚴格的要求。

二、物資應急采購管理的措施

（一）建立防疫應急采購管理機制

一是建立完善的突發事件防控工作規范。應急采購管理中以黨建引領，針對目前尚無完備的應急采購供應相關法律法規和規范性文件，加快制定應急采購供應管理法治化進程，完善應急采購相關制度規范顯得尤為重要。疫情期間編制修訂《應急物資采購實戰手冊》，明確應急采購的適用情形、細化責任分工，明確采購流程，同時對突發事件下的哄抬物價等違法行為進行界定、處罰，有效提高應急采購的靈活性與規范性。通過建立完善高效的突發事件下的物資采購供應應急保障機制，適應新時代公司建設發展需要，為公司物資采購供應工作在應對類似突發事件時的順利開展提供制度支撐。

二是建立規范的應急物資采購工作流程。在國網電商平臺下單選購應急物資，如有電商平臺不能滿足實際需求的情況，采取市場化選擇供應商的方式，對于資質滿足要求的供應商比質比價，并由專業部門集體決策，既滿足緊急需求，又可保證產品質量。在市場物資匱乏前提下，如若供應商要求先付款再供貨，允許采用中間商先行墊付貨款采購方式。尋找一家或多家配合度高的大型集貨商作為中間商，將原廠家所報應急物資信息通過遠程連線等方式告知中間商。中間商第一時間與原廠家聯系，進行付款。在應急響應解除后30日內，由中間商出具墊付物資價格明細表，明確最終成交價格構成。物資管理部門審核價格構成是否合理。在付款后實時跟蹤進度，保證物資及時收貨。

（二）建立全面的應急物資采購大數據平臺

以智慧供應鏈建設成果為依托，引入大數據技術，構建應急采購大數據平臺，主動尋源行業中優勢供應商群體，運用大數據智能算法分析，規劃供貨及時、質量優良的供應商，確保在緊急情況下3日內完成采購尋源過程，保證防疫物資及時到庫。將供應商名稱、商品品類、產品參數、上架價格等信息統一部署在應急物資采購大數據平臺，準確及時對接應急物資供需雙方。通過平臺，采購人直接與供應商對接商談，自動生成成交結果和交易合同，有效避免由于緊急采購導致的時間滯遲、信息不對稱、質量參差不齊、哄抬物價甚至滋生腐敗等問題。

（三）強化突發事件下的評標基地管理

一是構建以評標基地智能化平臺為依托的應急管理體系。建立通過PAD、手環、人臉識別攝像頭等智能設備，構建評標現場人機感知系統，利用移動物聯、語音識別、軌跡定位等技術，創新“望、聞、問、切”的智能監督手段，實現人機信息實時掌握、監督作業智能引導、監督對象精準畫像等功能，結合疫情防控要求，創新“疫情大數據分析平臺”、基于基地局域網的視頻會議系統、專家“自助報到”、體溫“自助上傳”，全方位打造“非接觸、零聚集”的評審模式。

二是建立評標基地現場防疫體系。結合現代（智慧）供應鏈建設成果，落實防疫責任，形成《國網天津市電力公司疫情防控期間集中采購活動工作方案》為防疫工作提出規范；發出《致國網天津市電力公司評標專家的一封信》《一張圖看懂防疫期間采購活動》，為防疫期間評審工作堅定信心，創新評標（審）模式筑牢疫情期間安全防線，已經完成138個批次評標，服務專家和工作人員2000余人次。

三是創新“非接觸、零聚集”模式。評標專家報道環節，通過評標基地入口智能一體機，完成從報道、存儲、領取物品等一站式服務，僅通過一張身份證就完成了報道的全部流程。評審環節，在評標場所應用pad終端開啟局域網軟視頻會議系統，實施溝通交流，實現物理上的隔離和網絡中的連通。

三、結論

基于疫情常態化防控機制下的物資應急采購管理取得突出成效。突出“黨建+應急”的管理模式，按照項目成果，形成成熟的《應急采購實戰手冊》，實現應急響應機制全面快速實戰檢驗，形成可復制可推廣的標準化流程和手冊，為同行業提供借鑒。注重橫縱向統籌協調，建立部門協調與地區聯動機制，代理機構與協助保障部門間保持信息互通、保證步調一致，建立高效協作關系，集體決策采購結果，采購過程公開透明。進一步發揮電子采購優勢、盡量減少見面接觸情形，采購業務均實行網上受理、網上審核、網上答復，更加便捷高效。

通過對評標現場的信息化建設，構建集會務管理、監督管理、防疫管理為一體的“評標現場智能化平臺”，進一步規范了評標現場各項工作流程，提高過程管理的規范性，在常態化的疫情防控期間，有效解決評標現場評標人員隨機性、評標現場“封閉”“隔離”的特殊性等問題。通過人工智能與移動互聯技術，手段先進、技術風險小、創新價值大，頁面友好易于操作，可操作性強。通過本項目的實施，降低了評標現場的人力、物力成本，在疫情防控嚴峻形勢下，保證了采購環節的順利開展，有效支持了地方經濟發展，同時該體系具有很強的可復制特性，可為同行業物資管理工作提供了成功范例和有益參考。