吉林省西部供水工程管理存在的問題和對(duì)策建議

曲柏臣 白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局

吉林省西部供水工程是“十三五”期間全國172向重大水利工程之一，2020年全部竣工，2021年全面供水運(yùn)行，進(jìn)入工程管理階段。該工程向吉林省西部10個(gè)縣（市、區(qū)）的重要湖泡、濕地供水，對(duì)恢復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、回補(bǔ)地下水、增加農(nóng)民收入、防洪減災(zāi)起到重大作用。工程轄區(qū)面積4.46萬平方公里，占全省面積的23.8%。工程總投資33億元，多年平均從松花江流域的江河引水量5.45億立方米，連通湖泡203個(gè)，恢復(fù)和改善濕地面積962平方公里。

一、工程管理存在問題

（一）基層工程管理主體和界限沒有明確

對(duì)于水源工程、輸水工程、蓄水工程沒有明確基層管理主體和工程管理界限。

（二）工程管理職責(zé)不清

各級(jí)水行政主管部門、利用現(xiàn)有水利工程的管理單位和要明確的基層管理主體職責(zé)不清。

（三）新建工程沒有確權(quán)劃界

利用原有重大水利工程有的確權(quán)劃界了，新建的西部供水工程沒有確權(quán)化界，影響工程管理。

（四）湖泡管理權(quán)限不清

湖泡管理權(quán)限沒有落實(shí)，對(duì)水利調(diào)度、經(jīng)營、水價(jià)等造成影響。

（五）沒有落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)

既沒有建立供水水價(jià)的形成機(jī)制，也沒有明確工程管理資金渠道來源。

二、工程管理存在問題的原因

吉林省西部供水工程給湖泡濕地供水，有的是利用原有水利工程，有的是新建工程，沒有建立工程管理的措施。

（一）供水如何運(yùn)用沒有明確

利用已有水利工程給湖泡、濕地供水，如，白城引嫩入白、松原哈達(dá)山、長春農(nóng)安松城灌區(qū)等，自身原有供水功能和新增給湖泡、濕地供水功能如何運(yùn)用沒有明確，將影響供水工程管理。

（二）基層水管單位沒有落實(shí)

新建西部供水工程沒有確定基層工程管理單位，一片空白，不能實(shí)現(xiàn)供水運(yùn)行良性運(yùn)行。

（三）法規(guī)性文件不健全

西部供水工程，沒有水利調(diào)度方案和具體工程管理辦法等法規(guī)性文件有序支撐工程管理。

三、工程管理問題解決對(duì)策

吉林省西部供水工程工程轄區(qū)面積廣、引水量大、投資多、作用大，對(duì)工程管理存在的問題必須加以解決。

（一）明確基層工程管理主體

利用原有水利工程供水，且有水管單位的，就確定該水管單位是西部供水工程管理單位，人員數(shù)量可不增加。新建供水工程，在10個(gè)縣（市、區(qū)）各需要明確1個(gè)水管單位進(jìn)行工程管理，可利用已有水管單位或新建水管單位，人員數(shù)量可根據(jù)供水工程規(guī)模確定。

（二）籌措資金對(duì)供水工程進(jìn)行確權(quán)化解

為加強(qiáng)供水工程管理，保護(hù)工程設(shè)施，充分發(fā)揮工程投資效益，必須劃定供水工程管理和保護(hù)范圍。應(yīng)從省級(jí)層面籌措資金，有資金保障，才能實(shí)現(xiàn)確權(quán)化界。具體操作由縣（市、區(qū)）水利局組織供水管理單位實(shí)施。

（三）加強(qiáng)湖泡管理

為發(fā)揮湖泡的綜合效益，應(yīng)實(shí)施湖泡管理，明確湖泡管理職能單位。對(duì)203座湖泡進(jìn)行調(diào)查，對(duì)基本情況建立資料檔案，掌握湖泡資源開發(fā)利用情況，征求地方或行業(yè)部門對(duì)湖泡管理的要求和建議。通過調(diào)查確定管理方式，對(duì)湖泡管理做出明確的規(guī)定。

（四）確定供水水價(jià)

建立供水價(jià)格機(jī)制，以供水水源為單元，計(jì)算供水成本費(fèi)用，該成本費(fèi)用不以營利為目的，補(bǔ)償成本即可。不能收取的供水費(fèi)用，就要考慮供水費(fèi)用來源的缺口問題。

（五）明確工程管理費(fèi)用來源渠道

可以通過以下渠道考慮工程管理費(fèi)用缺口來源。中央、省補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金，但年際數(shù)量變化大較大。以上再有缺口，由財(cái)政補(bǔ)齊不夠的工程管理費(fèi)用。但要形成常態(tài)化機(jī)制，相對(duì)穩(wěn)定。另外，利用西部供水工程建設(shè)剩余資金或籌措其他資金建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電收益可解決燃料動(dòng)力費(fèi)等工程管理費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、工程管理建議

（一）實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)

從“最嚴(yán)格的水資源管理制度”上看，水利工程供水計(jì)量是最基本的要求，實(shí)行總量控制，定額管理。計(jì)量方式：一是需要投資安裝計(jì)量設(shè)施；二是利用水閘、泵站等水力參數(shù)計(jì)算供水量。每個(gè)水源工程都要對(duì)供水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。

（二）確定工程管理職責(zé)

各級(jí)水行政主管部門、現(xiàn)有重大水利工程管理單位和基層工程管理主體細(xì)化管理職責(zé)，按照管理職責(zé)有序推進(jìn)西部供水工程管理，達(dá)到工程安全和用水安全的目的。

（三）強(qiáng)化水利調(diào)度工作

西部供水工程供水水源復(fù)雜、水量大、輸水工程長、湖泡多、濕地面積大。面對(duì)實(shí)際情況，需要科學(xué)進(jìn)行水利調(diào)度，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)用水的目的。一是按著生活、工農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)用水的順序原則進(jìn)行供水調(diào)度；二是要符合江河、湖庫的引水條件；三是要考慮湖泡養(yǎng)殖急需用水；四是要考慮工程安全；五是要考慮上下游、左右岸的關(guān)系。

五、結(jié)束語

為確保我省西部供水工程2021年開始全面供水運(yùn)行，真正發(fā)揮工程效益，對(duì)工程管理必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。組織水利工程管理有理論水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家，熟悉西部供水工程情況，并深入實(shí)際調(diào)查研究。最終拿出兩個(gè)“辦法”，一個(gè)“方案”。即，吉林省西部供水工程工程管理辦法、吉林省西部供水工程湖泡管理辦法、吉林省西部供水工程水利調(diào)度方案。