“一帶一路”合作倡議與出境旅游市場發展

程 濤

（黃山學院 馬克思主義學院，安徽 黃山245041）

一、“一帶一路”合作倡議下的中國出境旅游市場

2013年秋習近平總書記提出“一帶一路”合作倡議后吸引了全球關注，立即得到沿線國家的熱烈響應，且熱度持續攀升。有些國家雖經歷了短暫的猶豫和考量，但最終接納，如哈薩克斯坦愿將其總統提出的旨在發展基礎設施和工業、民生事業的“光明大道計劃”與倡議對接；土耳其將“中間走廊”倡議項目明確定位為“一帶一路”合作倡議的主要互補性項目之一；印度尼西亞總統佐科·維多多亦表示，習近平主席提出的建設“21世紀海上絲綢之路”重大倡議與印尼倡導的“全球海洋支點”愿景構想高度契合；俄羅斯主導建立的歐亞經濟聯盟最終亦實現與倡議對接。“一帶一路”由倡議發展成實踐，經過頂層設計和各領域規劃與措施的不斷出臺，得到了國內外的廣泛認可，已經成為沿線國家和國際社會的普遍共識。各方認為“一帶一路”倡議將有助于加強各國互聯互通，加速商品和資本自由流動，促進地區一體化發展，并將為全球經濟發展注入新動力。從五年來的實踐看，中國與相關國家加強了彼此間的聯系，在基礎設施投資與建設、貿易發展、金融服務領域合作等方面取得了進展，相關機制和制度建設亦穩步推進。

除此之外，在人文社會領域的交流與合作亦蓬勃發展。我國與沿線國家的交往既有悠久的歷史淵源，又有深厚的人文基礎。習近平在新中國歷史上的首次周邊外交工作座談會中指出，要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關系長遠發展的社會和民意基礎。關系親不親，關鍵在民心。要全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結善緣。要對外介紹好我國的內外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。[1]拓展各領域外交，打造官民并舉、政治經濟文化互動的全方位外交，有利于消除隔閡，增進理解，減少誤解，一定程度上增強了中國影響力的對外輻射效應。其實這也是文化軟實力建設的需要，體現了大國甚至強國的文化自信。通過大力發展文化外交，建設我們的軟實力，讓世界了解中國文化和睦和諧和美的深刻內涵，讓世界理解中國人的行為和思維方式，中國與世界的溝通也就更為容易。[2]

旅游業是文化含量很高的產業，相對于其他領域，旅游可迅速拉近國民之間的距離，向世界展示中國改革開放、團結進取、坦誠友好的形象，讓世界認識中國，了解中國，喜愛中國，助推各領域的橫向拓展，努力實現“互聯互通，旅游先通”。“一帶一路”合作倡議對中國及沿線國家旅游產業發展無疑是一大“利好”。旅游業日益成為世界經濟的一個重要組成部分，對國民經濟和社會發展具有很強的關聯帶動效應，即所謂“乘數效應”，刺激和帶動其他產業的發展。據世界旅游組織測算，旅游業每直接收入1元，會給國民經濟相關產業帶來4.3元的增值效益。[3]中國近年來經濟繼續穩步增長，隨著全面建成小康社會深入推進，改革開放日益深化，城鄉居民收入穩步增長，消費結構進一步升級優化，生活水平大大提升，帶薪休假制度逐步落實，旅游消費需求旺盛，國民走出去了解外部世界的意愿更加強烈，為旅游業發展奠定了良好基礎，旅游業在現代經濟領域中地位不斷提升。根據《“十三五”旅游業發展規劃》，“十二五”期間，旅游業全面融入國家戰略體系，成為國民經濟戰略性支柱產業，2015年旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%，國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國，旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業，國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。為積極配合國家總體外交戰略，還舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。[4]根據《“十三五”旅游業發展規劃》，中國將推動建立“一帶一路”沿線國家和地區旅游部長會議機制，建立絲綢之路經濟帶城市旅游合作機制，推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動航權開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作。加強與沿線國家旅游投資互惠合作,推動海上絲綢之路郵輪旅游合作,聯合打造國際旅游精品線路,提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。[4]32

目前，世界經濟形勢對我國旅游市場，特別是入境旅游，帶來了一定的挑戰，但是我國旅游業發展良好的基本勢頭并沒有改變，有利條件和機遇仍然很多，我國旅游業仍處于黃金發展期。世界第二的國家經濟體量、龐大的出行人數、強勁的消費實力使許多旅游資源豐富的國家對中國游客充滿了熱切的期待。“一帶一路”合作倡議無疑為推動出境旅游業的進一步發展提供了新的歷史性機遇，也有助于拉動相關國家旅游基礎設施的建設，緩解就業壓力，增加人民收入，從而促進目的地國家的經濟和社會發展。據統計，2017年全年，中國公民出境旅游人數13051萬人次，比上年同期增長7.0%。[5]另據文化和旅游部數據中心發布的2018年上半年旅游經濟主要數據報告顯示，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，我國公民出境旅游目的地國家不斷增加，上半年出境游人次達7131萬人次，比去年同期的6203萬人次增長15%。[6]

隨著經濟全球化的發展，“一帶一路”合作倡議的進一步推動，沿線國家區域經濟一體化成為趨勢，必將深化與拓展沿線國家在旅游方面的交流與合作，帶動人員、物資、資金和技術的流動，從而推動地區經貿發展。

二、“一帶一路”沿線國家出境游市場發展的現狀分析

當前中國經濟社會發展成就顯著，國際地位大大提升，公民對國家的自豪感和自信心倍增，大國意識增強，出行需求日益多元化和個性化，出境旅游已成為人們生活方式的一部分。中國公民選擇出境游市場時，除了滿足最基本的經濟條件要求，即負擔出行費用之外，一般應具備其他幾個條件：首先是旅行目的地國家政治經濟形勢穩定，社會治安良好，能提供充分的出行安全保障；其次，極具欣賞價值的自然及人文社會資源；再次，相對便捷的通達條件，即有方便的交通工具抵達旅游目的地。基于目前中國公民出境旅游現狀，為便于分析，擬將“一帶一路”沿線出境游市場大體分以下四種類型。

第一類，成為中國公民出境目的地較早的國家，即出境游市場相對成熟國家。如泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等東盟國家，這些國家毗鄰中國，具有地域聯系上的便利，華人眾多，共同的特點是經濟社會發展較充分，與中國政治關系良好，傳統交往歷史悠久，經濟聯系緊密，且與中國存在旅游雙向交往，這類國家每年有大量游客來華旅游觀光，這些國家可謂中國出境旅游市場的基本盤。如2018年前往泰國的中國大陸游客達1035萬人次，創歷史新高，同比增長7.44%，為泰國創收5807億泰銖（約合1240億元人民幣），同比增長11.52%。[7]穩住既有成果，利用現有機制與合作平臺，確保市場持續穩定增長，其成熟經驗、操作模式可用于后面幾類國家，于新興市場開發具有啟發借鑒意義。

第二類，近年來蓬勃發展、勢頭強勁的出境游新興地區。如土耳其、俄羅斯、埃及、摩洛哥、突尼斯、塞爾維亞、柬埔寨、斯里蘭卡、尼泊爾、緬甸、老撾、阿聯酋、卡塔爾等歐亞非國家，旅游市場逐漸成熟和機制化，前往這些國家的中國公民數量穩步增長，部分國家甚至呈井噴態勢，其中摩洛哥、突尼斯、阿聯酋、卡塔爾、塞爾維亞五國給予中國公民完全免簽證待遇。與第一類國家所不同的是，這些國家缺乏與中國旅游市場的雙向互通，目前除俄羅斯之外，單向市場趨向較為明顯，即這些國家經濟水平參差不一，少有居民來中國旅游（土耳其經濟實力尚可，但距離較遠，來中國旅游相對成本較高），但不排除將來的潛力。于這些國家而言，中國的出境旅游市場對當地更具經濟和社會發展的促進意義，其中一些國家，如埃及和柬埔寨，將旅游列為支柱產業。這類國家旅游資源得天獨厚，或有悠久的歷史、豐富的文化積淀，或有優美的自然風光、獨特的民族風情。

隨著互聯網技術的進步，資訊獲取手段日益發達，游客能夠快速獲取信息，合理規劃出行方案，從而滿足旅游獵奇心理的需要。從2018相關目的地國家發布的數據，并結合攜程在線預訂數據，2018年上半年，最受中國游客歡迎的20大目的地國家分別為：泰國、日本、越南、韓國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、俄羅斯、美國、柬埔寨、菲律賓、澳大利亞、法國、阿聯酋、土耳其、意大利、馬爾代夫、德國、斯里蘭卡、英國。2018年上升最多的贏家是俄羅斯，土耳其首度上榜，排名第15名。[6]這其中半數以上為“一帶一路”合作倡議沿線國家。2018年前6個月，中國游客在免簽證制度框架內前往俄羅斯旅行的有近37.4萬人次，比去年增加20%。[8]土耳其的統計數據顯示，去年有24萬中國游客前往土耳其旅游，2018年上半年相比2017年同期增加97%。同時預計2018年將有40多萬名中國游客前往土耳其旅游，將創下歷史最高紀錄。[9]埃及駐華大使館的數據顯示，2016年中國赴埃旅游人數為16萬人次，2017年以來，中國已成為埃及第四大旅游客源國。據埃及政府部門統計，2017年1月至7月，共有約17.9萬人次中國游客訪問埃及，比上年同期上升85.5%，2018年赴埃旅游的中國游客預計接近30萬人次。[10]尼泊爾國家旅游局公布的數據顯示，2018年中國赴尼游客人數超過15萬人次，比2017年增加46.8%，是有史以來中國赴尼游客人數最多的一年。數據顯示，2018年尼泊爾接待的外國游客人數首次突破100萬人次，達到創紀錄的117萬人次。游客人數最多的5個客源國分別是印度、中國、美國、斯里蘭卡和英國。[11]另據柬埔寨旅游部統計，2018年一季度柬埔寨共接待外國游客160萬人次，其中中國游客近50萬人次，同比增長超過80%。柬旅游部預計，2018年全年接待中國游客總數可達180萬人次至200萬人次。2017年，中國赴柬游客達120萬人次，成為柬埔寨第一大旅游客源國。根據此前兩國領導人達成的共識，雙方將爭取在2020年實現中國赴柬游客達到200萬人次。[12]塞爾維亞是首個對中國游客免簽的中東歐國家。據統計，截至2018年7月底，已有5萬中國游客到訪。攜程數據顯示，2018年上半年通過攜程報名前往塞爾維亞的游客與去年同期相比增長350%。[6]

第三類，具備旅游市場開發潛力的國家。如中亞和除俄羅斯之外的部分前蘇聯成員國家。這類出境市場尚缺乏充分競爭，利潤空間較為可觀，可加大宣傳力度，逐步開發旅游市場。中亞國家主要包括五國，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦，它們與中國有地緣上的相鄰性，其中三國與中國的共同邊界總計長達3000多公里，陸路交通方便，中亞幾國還打算進一步改造通往中國的鐵路通道，市場開拓潛力大。截止到2018年底，哈薩克斯坦對過境首都阿斯塔納、最大城市阿拉木圖的中國和印度公民實施72小時過境免簽政策。得益于該政策，自2018年年初起，過境哈薩克斯坦的中國游客數量增加了60%。[13]很多國人去過成熟旅游目的地，渴望探索新地區，如我國經濟發達地區相當數量的富裕家庭已去過歐洲及東南亞地區，有的甚至每年有數次出國旅行計劃。如此看來，這類國家客觀上有一定客源市場潛力，旅游企業應積極應對需求，發掘新市場。近年來，國內一些旅游公司相繼推出白俄羅斯烏克蘭摩爾多瓦游，高加索地區格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆三國游，中亞五國連線游，中亞一國或數國加土耳其連線游等多種線路，目前已形成一定規模，且逐步增長。“一帶一路”合作倡議無疑提供了契機。國內旅游企業應加強市場調研，積極開拓，設計合理的旅游路線，提供個性化服務，以適應形勢的發展與變化。

第四類，不確定因素較多，尚不具備開展出境游條件的國家。如巴基斯坦、阿富汗等。國內旅游企業曾試水過阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩、敘利亞、伊朗、伊拉克線路游，盡管這些地區時常處于媒體報道關注的焦點或熱點，公眾盡知風險，但依然有相當數量的中國公民有興趣前往這些地區旅游，只是由于當地安全形勢復雜，被國家有關部門緊急叫停。這些地區不乏高價值旅游資源和獨特的地域風土人情，不排除形勢好轉、安全確有保障后有旅游企業繼續組織中國公民前往旅游。

總之，國內出境游相關企業規劃及開發上述地區旅游市場時，應深入了解各國地理環境、歷史文化和政治制度的差異，高度關注國際合作機制建設的動態；積極參與中國與各國政府之間的旅游合作，如中國與相關國家舉辦的旅游年活動，各種形式、不同主題的國際旅游論壇，與旅游相關的涉及各行業各領域的交易會、博覽會，構筑專業的旅游信息共享平臺等；政策層面需要關注研究各領域新出臺的政策法規，或把握其調整變化，用足政策優勢，同時也要掌握目的地國家旅游政策動態；加強與沿線國家旅游企業的交流合作，加深對沿線國家投資環境、法律環境的了解，深入挖掘旅游資源，共同開發市場，推出適合中國公民的旅游產品，同時做好宣傳推廣工作。

三、沿線國家出境旅游市場存在的問題與對策

組織中國公民出境旅游與國內旅游或入境旅游相比，盡管運作程序和存在形式大同小異，環節內容基本一致，但顯然完全不可同日而語，兩者之間具有根本性質的不同。出境旅游往往在另一個主權國家進行，存在與國內完全不同的社會和法治環境，面臨完全不同的問題解決機制，屬于中國海外利益的一部分。政府主管部門和旅游公司對復雜的情況均應有充分的心理和思想準備，具體線路設計人員應充分預估各種可能發生的復雜情況，及時處理出現的各類問題。

第一，安全問題。保障中國公民生命安全至關重要。“一帶一路”沿線部分國家政治局勢動蕩，社會矛盾尖銳，不穩定因素較多，旅游安全指數相對不高。旅游主管部門與企業應時常關注全方位綜合信息和評估目的地國家政治經濟動態，加強調研，充分利用現有的政府間合作機制，與中國駐當地使領館保持密切聯系，定期發布安全信息。有關部門需與目的地國家相關職能部門協調，未雨綢繆，事先制定詳細且可操作預案，以便應對突發事件，保障中國旅游者的人身安全。

當然，此處的安全問題指的是復合安全，還涉及其他方面，譬如交通安全等。近年來，俄羅斯、土耳其、埃及等國家旅游車輛均發生過交通事故，有中國公民傷亡，這涉及醫療救治、啟動保險理賠、死亡善后處理等問題。針對中國公民的盜搶事件亦時有發生。還有某國海關官員索要小費并毆打關押中國公民的事件。類似突發事件亟需司法合作先行，領事保護措施到位，以切實維護中國公民的生命財產安全及合法權益。

第二，簽證便利問題。中國公民的出境旅游理應得到相關國家政府機構的大力支持與推動，便利快捷進出，加快通關速度。中國政府與“一帶一路”沿線各國簽署的合作備忘錄，通過密切合作與相關機制安排，極大地簡化了辦理簽證的手續。目前，持普通護照的中國公民已經可以享受69個國家和地區的免簽、落地簽政策。還有一些國家，如俄羅斯、土耳其，中亞國家等對中國公民實行電子簽證制度。雖然電子簽證不如落地簽方便，但客觀上較以往還是給出境旅游帶來了極大的便利。毋庸置疑，對中國公民簽證提供便利的著眼點即是促進相關國家的旅游業發展。可以預計，隨著大量中國公民走出國門，對地區國家旅游經濟的促進及帶來的示范效應，簽證將更為便利化。中國可與相關國家協商，簡化手續，實現通關便利化，提高出行效率，為跨境旅游提供更加便捷的服務。俄羅斯衛星通訊社2018年10月10日報道稱，俄羅斯方面已完成《俄中免簽證旅游新協議》的制定。這是俄羅斯聯邦旅游署國際合作司副司長弗拉基米爾·福明在第九屆俄中中小企業合作圓桌會議上透露的消息。此前有報道說，俄中正就旅游團互免簽證的新協議文本進行談判。[8]

第三，目的地國家旅游基礎接待條件的改進與完善。這方面涉及旅游接待的各個環節，如行吃住游購娛。為確保中國公民享受優質的服務及旅游體驗，組織中國公民出境旅游的公司即組團社必須有相應的資質。未經國務院旅游行政部門批準取得出國旅游業務經營資格的任何單位和個人不得擅自經營或者以商務、考察、培訓等方式變相經營出國旅游業務。旅游公司應對旅游線路事先進行全方位考察，精確規劃，包括舒適安全的交通工具，符合國際標準的酒店餐飲，具有相應資質的旅游接待人員等。組團社組織旅游者出國旅游，應當選擇在目的地國家依法設立并具有良好信譽的旅行社，與之簽定書面合同后，方可委托其承擔接待工作。中國政府對沿線基礎設施比較落后的國家投資時可適當考慮與旅游相關的交通與酒店建設。我國于2014年10月24日宣布建設的亞洲基礎設施投資銀行，為“一帶一路”沿線的國家與地區帶來了資金支持，大幅提升了出境旅游的可達性。在人力資源方面，兩國旅游教育機構可進行合作，共同建立人才培養交流機制，不斷提升旅游從業者的素質和能力。目前，中亞地區相對于沿線其他地區經濟發展水平較低，綜合接待條件尚不夠完善，旅游基礎設施較為薄弱，陸路交通網密度低，接待能力有限，一定程度上制約了旅游發展與合作。隨著旅游的進一步發展及游客的大量增加，可能出現供需矛盾，影響接待質量。

第四，中國公民的文明出游問題。近年來極少中國公民缺乏文明修養，損害了國家形象，應引以為戒。中國公民可能因不熟悉當地法律而面臨法律風險，應考慮如何規范中國游客的海外行為。泰航中國游客向空姐潑開水事件，某省赴埃及游客損毀盧克索神廟、破壞文物古跡事件等均造成惡劣國際影響，甚至觸犯目的地國家刑法。按照相關旅游法規，出境旅游公司組織中國公民出境旅游需有具備國家出境領隊資質的人員帶隊，全方位把控團隊各相關環節。國家旅游局要求出境旅游公司做好宣傳教育工作，行前必須開說明會，介紹目的地國家綜合情況，督促游客遵守文明公約。中國公民出國前亦有義務了解目的地國家法律法規及宗教信仰、民族生活習慣、風俗禁忌，確保良好形象，體現大國文明風范，避免發生文化沖突。

旅游行業較為脆弱，受外部環境影響較大，難以避免一些不確定因素和突發事件的干擾，這是由行業自身特點所決定的。如政治局勢不穩定，經濟金融危機、社會動蕩等復雜因素，地震、洪水、海嘯等自然災害，“非典”、禽流感等傳染性和流行性疾病，還有地區沖突、恐怖襲擊等傳統和非傳統安全隱患，都會引發安全顧慮，導致旅游需求下降，給旅游業發展帶來負面影響。旅游主管部門及旅游企業對復雜情況要有清醒的認識和估計，應當建立長期有效的預警機制和靈活多樣的防范措施，努力把風險和可能的損失降低至最低限度，確保出境旅游市場平穩健康發展。

四、結 論

“一帶一路”合作倡議是國家的集體意志，它將給中國企業，包括旅游企業，帶來巨大的發展機遇和空間，旅游企業理應志存高遠，以創新的理念和思維，扎實推進各項工作，為國家贏得良好形象，既開拓旅游新市場，又配合國家發展戰略。

就目前而言，我們的經驗應當說還不十分充足，適應外界環境的能力有限，還可能遇到許多意想不到的困難、風險和挑戰，在個別具體項目上，甚至可能遭遇挫折和失敗。企業是市場經濟的主體，應堅持市場運作，遵循市場規律和國際通行規則，各級政府也要提供幫助和指導，注重服務和保障。沿線部分國家缺乏對中國的政治信任，加大了旅游暢通的難度。但旅游業兼具文化融合與經濟催化的特性，意識形態色彩淡，對加強國家間各層面交往有潛移默化之功效，不宜急功近利，應注重長遠和可持續發展。

“一帶一路”橫跨70多個國家和地區，涉及近50億人口，連接亞太經濟圈和歐洲圈，擁有巨大的潛在消費市場。“一帶一路”倡議提出五年來，對世界旅游業貢獻巨大，沿線國家是中國出境游市場發展最快的地區，中國游客亦成為該地區入境旅游接待數量增長最快的群體，極大地帶動了相關國家持續發展，也使國家間的經濟、政治、文化等交流更加頻繁。實施“一帶一路”倡議，既符合中國自身發展需要和根本利益，有助于進一步拓展國際合作空間，也符合國際社會希望中國提供更多公共產品、成為更具擔當的世界大國的意愿和訴求，更是一種體現中華民族政治智慧、積極探求全球治理新模式、尋求構建人類命運共同體的中國方案。