實施鄉村振興戰略中檢察權職能研究

張曉靜

(黃山市人民檢察院，安徽 黃山245000)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手?？倳浿赋觯瑢嵤┼l村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，走“中國特色社會主義鄉村振興道路”，即要求“走好城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧”七條路。檢察機關貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，在推進鄉村振興戰略中有著義不容辭的責任和擔當。A省H市檢察機關緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”，依法服務和保障鄉村經濟發展、鄉村社會治理和鄉村生態環境保護，為加快實施鄉村振興戰略，促進經濟社會發展提供司法保障，積極貢獻檢察力量。

以A省H市2018年以來檢察工作實踐為樣本，總結當下檢察機關服務保障鄉村振興方面的主要做法，分析當前檢察工作在主動服務和融入鄉村振興建設進程中的不足與短板，進而探索如何更好地發揮檢察權，將服務保障鄉村振興的工作向深度與廣度推進。

一、H市檢察機關服務保障鄉村振興基本情況

H市是A省地級市，境內擁有世界自然與文化雙遺產，世界文化遺產等眾多旅游資源，是一座以旅游業為主的城市。H市境內森林資源豐富，森林覆蓋率高達82.9%，是“國家森林城市”?！霸搭^活水出新安，百轉千回下錢塘”，新安江發源于H市境內，是A省第三大水系，Z省最大入境河流，也是目前全國水質最好的河流之一。H市檢察機關找準服務助力鄉村振興的結合點和落腳點，著力發揮檢察權在鄉村振興戰略中的重要作用。

（一）守護一江碧水，兩岸青山

1.嚴厲懲治破壞生態環境的刑事犯罪

2018年H市檢察機關起訴環境資源類犯罪113件146人。強化環保領域“兩法銜接”，深入開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“打擊非法處置、轉移、傾倒固體廢物違法犯罪專項活動”，督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件11件14人，立案11件14人。在辦理“8·31”特大集資詐騙案當中，對犯罪嫌疑人可能涉嫌的漏罪（非法收購珍貴瀕危野生動物制品罪），向偵查機關發出《檢察建議》，建議補充偵查。

2.全面推開公益訴訟

核查涉及環境保護、食藥品安全公益訴訟案件線索121條，立案86件，向國土環保林業等行政機關發出訴前檢察建議65件，向法院提起公益訴訟15件，所提請求全部獲法院支持。

3.出臺專項工作實施意見

H市檢察機關出臺《H市檢察機關服務生態建設實施意見》，H市S縣檢察院成立生態巡回檢察室，堅持貫徹恢復性司法理念，探索“補種復綠、增殖放流、恢復原狀”等監督新方式。

（二）順應農村群眾平安需求，保障民生民利

1.集中開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動

為有力打擊危害食品藥品安全犯罪，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件3件3人，立案3件3人。通過對銷售無檢驗檢疫手續產品、走私凍肉、屠宰生豬、銷售假酒等涉嫌犯罪行為的及時打擊，建議相關行政執法部門加強行業監管，施行行業禁入，有力保護群眾“舌尖上的安全”。

2.打擊農村嚴重暴力犯罪

開展農村掃黑除惡專項斗爭，維護農村地區社會穩定，審查起訴盜搶騙、聚眾斗毆、尋釁滋事、黃賭毒等犯罪706人，有利地保護了當地農民群眾的生命財產安全，切實維護了農村公共秩序。

3.檢察長列席審委會，支持涉農抗訴案

2018年8月9日，H市檢察院檢察長和副檢察長列席H市中級人民法院審委會，參與研究討論由檢察機關提出抗訴的毛某某、吳某某盜竊案。兩被告人在當地農村多次盜竊他人在野外養殖的蜜蜂，總計34箱，價值24700余元，原審判處拘役6個月，顯屬量刑畸輕，適用法律不當。蜜蜂作為生產資料可增加農民的收入，被兩被告人在短時間內盜竊10次，不僅嚴重侵犯了農民的財產安全，而且嚴重危害了當地農村的社會治安秩序。H市檢察院高度關注侵害三農利益的違法犯罪問題，支持區縣院抗訴。二審法院采納了檢察機關的抗訴意見，改判兩被告人有期徒刑9個月。此次抗訴成功，是H市檢察機關心系農村、切實保障廣大農村群眾利益的具體體現。

（三）關注農村特殊人群，強化權益保護

1.打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

堅持不懈深化扶貧舉措，安排3名干警駐村扶貧。組成專門幫扶小組，檢察干警1對1精準幫扶，注重在產業化幫扶上下功夫，聯系村汪滿田脫貧攻堅工作進展順利。

2.關愛農村留守兒童，護航未成年人成長

H市作為旅游城市，工業較為薄弱，隨著農村產業逐步優化，農村富余勞動力增多，很多人外出打工。H市毗鄰Z省H都市圈，H市大量勞務輸出到沿海發達城市，造成農村留守兒童增多。2018年以來H市檢察機關批捕侵害包括留守兒童在內的未成年人權益犯罪56人，起訴侵害包括留守兒童在內的未成年人權益犯罪56件。H市檢察機關成立“未成年人法治宣講團”，加強農村校園安全和法治建設；兩級檢察院檢察長均受聘擔任轄區內中小學“法治副校長”，如H市S縣檢察院檢察長擔任“育鴻留守兒童學校”法治副校長。

（四）加強研究與合作，助力鄉村振興

1.出臺《服務保障鄉村振興十八條》，開展“美麗鄉村檢察行”活動

通過深入分析研判新時代實施鄉村振興戰略對檢察工作提出的新要求，找準檢察工作保障鄉村振興戰略的切入點、著力點，H市檢察機關出臺一系列文件，服務和融入鄉村建設進程。兩級檢察機關開展“美麗鄉村檢察行”活動，檢察干警扎根基層、深入農戶征求群眾的意見和建議。

2.推進自然保護區司法保護，構建跨區域生態資源安全屏障

H市Q縣檢察院與C市S縣檢察院，建立跨區域生態檢察監督協作機制，并簽訂《關于建立牯牛降國家級自然保護區生態保護檢察監督協作機制的意見》，進一步凝聚合力，維系牯牛降國家級自然保護區生態環境，共同推動兩地生態環境綜合治理。

3.以“融杭”為契機，主動加強與Z省檢察機關合作

2019年1月H市出臺《關于全面融入杭州都市圈的實施意見》，H市檢察機關構建毗鄰地區檢察機關生態保護平臺，有效護航“1號旅游風景道”。

二、檢察權服務保障鄉村振興基本做法

中央農村工作會議確立實施鄉村振興戰略20字總要求，即要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。檢察權服務保障鄉村振興通過檢察機關一系列重點工作來體現。

（一）圍繞“產業興旺”，依法平等保護農村非公有制經濟，聚力鄉村經濟建設

切實保障農業結構調整產業優化升級。對涉及妨礙農業結構調整、產業優化升級的刑事犯罪，按照繁簡分流的辦案原則進行辦理，并加強訴后監督，確保司法公正。

加大對侵害農村集體產權、侵犯農民利益的民事行政法律監督。開展打擊虛假訴訟、惡意訴訟、違法調解行為專項活動。

深化農資打假和農產品質量安全專項整治行動。嚴厲打擊危害農產品安全的犯罪，健全農資打假和農產品質量安全專項整治“兩法銜接”工作機制。

（二）圍繞“生態宜居”，依法懲治破壞農村生態環境犯罪，聚力鄉村生態文明建設

1.嚴格辦理環境資源類刑事案件

將濫伐林木、盜伐林木等刑事犯罪作為打擊重點，針對人民群眾反映強烈的山水林田湖草等方面的犯罪持續發力。嚴厲懲治破壞環境資源犯罪，為農村的涉環保案件開啟綠色通道，實行專人優先快速辦理，全力服務農村的綠水青山建設。

2.實施“執法辦案+生態補償”工作模式

探索將刑事犯罪嫌疑人是否支付生態補償金或修復受損生態環境情況，作為重要因素納入量刑建議考察指標。

一是高舉公益訴訟利劍捍衛鄉村的綠水青山，助力鄉村旅游，激活鄉村振興一池春水。成立專門的公益訴訟檢察部門，對涉及生態環境資源保護的刑事案件和公益訴訟案件進行統一辦理，加大對破壞農村生態資源環境犯罪的懲治力度。

二是打擊破壞環境犯罪，嚴格辦理涉環保案件。重點針對群眾反映強烈的空氣、水體等方面的犯罪持續發力，建議行政機關移送案件線索，開展監督立案。積極履行公益訴訟職能，依法開展訴前程序，督促各級政府部門和相關單位積極開展鄉村環境污染預防和綜合治理工程。實施“執法辦案+生態補償”工作模式，探索將犯罪嫌疑人是否支付生態補償金或修復受損生態環境情況作為重要因素納入量刑建議考察指標。

（三）圍繞“鄉風文明”，聚力鄉村文化建設

1.積極開展“法治進校園、進農村”等專項行動

針對農村未成年人以及留守兒童等特殊群體，未成年人檢察部門擴大“檢校護苗”活動，并著力做好最高檢“一號檢察建議”監督落實工作，在農村中小學開展“檢察開放日”、法治講座、觀摩庭審等系列活動。

2.落實“誰執法誰普法”的普法責任制

檢察機關不斷推進檢務公開建設，積極利用微博、微信、門戶網和新聞客戶端等新媒體宣傳矩陣，多渠道、多角度地向農村群眾傳遞法治正能量。

3.注重提高法治宣傳的針對性和實效性

重點針對實施鄉村振興戰略中的具體問題和農民群眾迫切需要的法律知識，深入農村進行法制宣傳、法律解釋和法律咨詢工作，以婚姻家庭、土地承包、平安農村等為主要內容，選取近年來涉及“三農”的典型案例，以圖文并茂的形式開展以案釋法，進行普法教育。

（四）圍繞“治理有效”，切實維護農民的人身權利和民主權利，聚力鄉村政治建設

1.深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法從快從嚴打擊各種涉農刑事犯罪

檢察機關注重對涉農案件的發案規律和類型特點進行分析和總結，研究制定從快從嚴辦理涉農案件的方式方法，堅決打擊涉農刑事犯罪，努力維護農民合法權益，重點打擊開設賭場、非法放貸、破壞選舉等可能涉黑涉惡的犯罪。

2.嚴格辦理民生小案

堅持民生為先，嚴厲打擊入室盜竊、電信詐騙等群眾反映最強烈的案件。根據案件具體情況，將依法打擊和貫徹認罪認罰從寬制度相結合，既嚴厲懲治坑農害農的犯罪分子，又妥善處理因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，切實維護農村的穩定和諧。

3.不斷拓展檢察機關參與農村社會治安綜合治理的途徑和辦法

進一步健全批捕、起訴環節的有關工作機制，與相關單位共同推進農村社會治安防控體系的建立和完善，努力營造安定的農業生產環境。認真做好涉農信訪工作，積極化解農村矛盾糾紛。

（五）圍繞“生活富?！保鷮嵶龊镁珳史鲐毠ぷ?，聚力鄉村社會建設

1.探索創新“脫貧攻堅+生態檢察”思路，創新工作模式

在落實精準扶貧的工作中，及時收集破壞環境資源犯罪線索，依托當地“河長制辦公室”“林長制辦公室”平臺，聯合開展生態環境綜合治理工作。

2.延伸檢察觸角，護航農村非公經濟發展

落實《檢察機關服務保障民營經濟高質量發展實施意見》，準確把握法律政策界限，妥善辦理涉民企、民營企業家案件，對農村企業生產經營者的人身權利、財產權利、知識產權、商業信譽進行保護，將檢察觸角延伸到農村經濟中的眾多小微企業。從優化農村發展環境、準確把握政策界限方面規范司法行為。

3.有力維護農民合法權益

依法維護農民工權益，依法起訴拒不支付勞動報酬等犯罪。全面履行民事行政檢察職能，依法維護農民群眾合法權益。高度重視涉及“三農”問題的民事行政申訴案件，運用檢察建議、再審建議、強化執行監督等多種途徑，保證民事行政判決裁定的公平公正，切實維護農村和農民的利益。積極開展涉農民事行政案件抗訴，依法審查農村弱勢群體不服人民法院民事行政裁判提出的申訴，通過抗訴或再審檢察建議等方式，糾正法院錯誤的判決、裁定，構建以抗訴為重點的多元化弱勢群體保護格局。

三、檢察權服務保障鄉村振興中存在的問題

1.檢察機關對基層黨建的助力有待加強

鄉村振興需要靠全社會的力量來推動，需要資金、人才等多方面的力量來支持，但最核心的是村級基層組織，實踐證明，強村之所以強，歸根到底是因為有一個強班子、強書記；后進村工作之所以滯后，根本在于村級班子的領導力不強，帶頭人作用沒有發揮好，共產黨員模范作用不突出。檢察機關對農村基層組織建設的引導和助力作用有待進一步加強。

2.檢察機關對鄉村檢察的探索不夠透徹

受長期以來形成的城鄉二元體制的影響，城鄉發展差距過大，優質的教育、醫療、法治等資源，基本上被城市占有，而農村公共產品供給總量不足，結構失調，農村勞動力大規模流向城市，很多村莊人去樓空，嚴重空心化，農村成為留守兒童、留守婦女和留守老人的“三留守”之地。檢察機關的最低組織架構尚未深入廣大農村，檢察組織的延伸有待進一步探索。

3.檢察機關對鄉風文明的改善有待提高

中華文明很大一部分發源于農村，農村文化博大精深、源遠流長，但隨著城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，很多本土文化被拋棄。廣大農村的鄉風文明較為落后，傳統文化容易被忽視。檢察機關需要立足職能，進一步助力鄉風文明的改善。

4.檢察機關對鄉村法治的健全有待充實

我國正由傳統農業向現代農業轉型，鄉村經濟的發展水平不高，加之鄉村地域的廣闊性、分散性，鄉村司法資源不夠充分，鄉村民眾的受教育程度相對較低。受熟人社會慣性思維的影響，農村群眾對法律的了解認知有限，對法治的信任程度不高，使得法治在鄉村的實施基礎不夠牢固，影響了鄉村秩序的穩定和鄉村治理的現代化。檢察機關在鄉村法治建設上可以進一步加強作為。

5.檢察機關對鄉村生態環境的法治建設有待重視

鄉村生態環境的法治建設不容樂觀，我國農村化肥農藥適用量是全世界最大的，但有效利用率遠低于世界平均水平，大量未被利用的化肥農藥進入水體、土壤和大氣中，耕地和地下水受到不同程度的污染，新農村建設中水沖廁所、生活用水使農村污水處理壓力增大，有的鄉村垃圾污染嚴重，出現了新的污染問題。對于資源豐富的廣大農村，檢察機關應進一步加強生態環境的法治宣傳和建設。

四、強化檢察權服務保障鄉村振興方向的探討

鄉村振興戰略不但是“三農”工作的主抓手，也是我國現代化經濟體系的重要引擎。檢察機關應聚焦鄉村振興戰略所面臨的突出問題，凸顯檢察權的重要作用，著眼于“三農”長遠發展，為服務鄉村振興戰略提供完整配套的司法產品。

（一）助力黨建，構建活力鄉村

積極選派優秀青年檢察干警掛職農村第一書記，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。強化鄉村振興人才支撐，扎實推進抓黨建促鄉村振興工作。將選派干部組建駐村工作隊這種密切聯系群眾的工作方式制度化、常態化，建立鄉村振興駐村工作的長效機制。[1]

（二）檢力下沉，建設法治鄉村

1.設立鄉鎮檢察或社區檢察，主動延伸檢察機關職能

及時利用新媒體做好宣傳普法，把法治精神和法律服務送進農村。樹立法律在維護農民權益、生態環境治理、化解農村社會矛盾方面的權威地位。深化法治扶貧，指導法律服務對口幫扶，引導農村群眾用法治思維解決問題，健全農民權益救濟機制，促進農村法治建設發展。為鄉村民營經濟提供法律咨詢，建立鄉村公共法律服務機制，為農村群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務，讓農村群眾從守法中獲得益處，不斷增強守法意識。

2.激發貧困人口內生動力

把鄉村振興與扶貧三大攻堅戰、中心工作相結合，統籌推進。強化檢察權提供法律公共服務的路徑，“公共服務減貧路徑不僅提升貧困個體的發展能力，同時也為貧困個體獲得進一步發展提供堅實的后備保障和良好的外部環境”。[2]進一步加強對留守兒童、留守婦女、空巢老人等群體的關注，加強法治宣傳，預防集資詐騙等犯罪對農村群體的侵害，暢通農村群眾渠道，切實保障村民合法權益。

（三）推動經濟發展，營造平安鄉村

1.以檢察機關打造“新三版”為載體，嚴厲打擊農村惡勢力、宗族惡勢力犯罪

鄉村振興戰略的有效實施，需要法治助力。[3]檢察機關要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力背后“關系網”“保護傘”不放，把破“網”打“傘”作為主攻方向，建立農村涉黑涉惡案件受理綠色通道，提高辦案效率，建設平安鄉村。

2.立足檢察職能，帶動鄉村“融杭”

找準融杭切入點，構建融杭渠道，打通融杭壁壘，傳承和弘揚“徽駱駝”精神，引領轉型發展，推動綠水青山向金山銀山轉化。互聯網時代的鄉村社會呈現一種由農業社會向信息社會、由工業社會向信息社會雙重轉變的趨向，[4]檢察機關加大支持鄉村“互聯網+”建設力度，服務保障農村電子商務等民營經濟的發展，同時將公共法律服務充分融入互聯網構建，在“融杭”中使農業更強、農村更美、農民更富。

（四）護航綠色發展，打造美麗鄉村

1.踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化法治規則

H市作為典型的旅游城市，在全市打造旅游品牌的格局下，綜合運用各種手段推進農村生態保護補償機制，提升鄉村綠色發展法治化水平，促進鄉村旅游。加大對污染環境犯罪懲治的力度，守護藍天碧水凈土。加強普法宣傳，營造檢察機關服務保障鄉村振興的良好氛圍。結合法治文化元素，打造農村文化廣場，營造美麗鄉村。

2.傳承徽州文化，打造有顏值、有鄉愁的新鄉村

“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”[5]，豐富的歷史文化和良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，應加強鄉村環境自治，落實生態環境法治建設，展現“富春山居圖”；對自然歷史文化資源豐富的村莊，統籌兼顧，保護與發展并重。對鄉村文化的重塑，體現了對農耕文明的尊重與敬仰。重塑不僅是對鄉村文化在鄉村振興中作用的肯定，也是保護與傳承農耕文明的一種方式。[6]檢察機關多傾聽民聲，以法治文化促鄉風文明，補齊鄉風文明短板，促進法治與鄉土對接。