關于新時代高等院校本科教育質量提升問題的思考

范如永 任怡蓉 寇培煜

黨的十九大明確提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。[1]2018年6月，在新時代全國高等學校本科教育工作會議上，教育部部長陳寶生明確提出本科教育要堅持“以本為本”，推進“四個回歸”。2018年9月10日，在全國教育大會上，習近平總書記針對教育現代化的重大理論和實踐問題，作了一系列闡述和說明，為新時代本科教育指明了方向。2018年10月，教育部《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》針對如何建設高水平本科教育提出了一系列發展目標和舉措。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確提出，到2035年，要使我國成為教育現代化強國、人力資源大國和人才強國，為社會主義現代化提供強有力的智力和人才支撐。

本科教育是高等教育的主體，人數多、涉及面廣，其人才培養的質量直接影響高等教育的發展。教育部《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》明確指出：“本科教育是提高高等教育質量的最重要基礎。辦好我國高校，辦出世界一流大學，人才培養是本，本科教育是根。建設高等教育強國必須堅持‘以本為本’，加快建設高水平本科教育。”[2]

面對高等教育發展的良好環境和新時代要求，如何進一步提升本科教育質量，促使高等院校在回歸教育本質的同時不斷提高辦學水平、走向一流，需要我們去認真思考和研究。

一、和諧共處的學術權力和行政權力是推動本科教育質量提升的體制基礎

從大學的歷史演變來看，大學最初的權力只有學術權力，大學行政權力只是大學發展到一定時期才出現的。隨著大學職能的增加和規模的擴大，學校管理事務日益復雜，必須有專門的管理人員來對大學進行管理，這在客觀上促進了學術權力的分化，大學行政權力開始從學術權力中分離出來并形成獨立的存在。從大學學術權力和行政權力的產生歷史來看，學術權力早于行政權力，行政權力來源于學術權力所有者的讓渡。行政權力存在的目的在于維護學術權力的正常運行，使學術權力更好地發揮作用。隨著大學在社會中的作用越來越重要，以國家為代表的外部力量對大學的要求越來越多，對大學服務于國家和社會發展的要求也越來越強烈。其最終的結果是由學術權力誕生出來的行政權力越來越強大，最終成為與學術權力相抗衡的大學力量。“高校行政權力在從無到有的演變過程中受到大學和政府雙重結構的影響，并逐步獲得了存在的合法性基礎。高校行政權力源于大學發展演變中學者權力的自然讓渡，又因科層制管理而發展，并因外部政治權力的授予而得以強化。”[3]

無論從大學行政權力產生的歷史基礎，還是從大學作為學術中心的內在屬性看，大學行政權力都必須把服務學術發展作為重要任務。但是在實踐中，由于受內外各種力量的影響，高校行政權力泛化問題比較嚴重，其突出表現就是高校的行政本位問題，行政權力大于學術權力，許多學術組織泛化為行政組織。這就使得相當一部分學術權力演變為行政權力，擠壓學術權力的空間，影響廣大教師的積極性和創造性，也直接影響高校辦學質量的提升。如何優化學術權力與行政權力的資源配置、確定雙方的合理活動邊界就成為高校內部治理的突出問題。

應該看到，高校的學術權力和行政權力都是高校存在和發展所必需的管理權力，其目的都在于維持大學的正常運行和學術活動的有序開展。從學術權力活動的疆域來講，行政權力應當服從和服務于學術權力的發展，盡可能地為學術權力的彰顯提供便利和支持，同時也要防止學術權力運行出現偏差。反過來也是如此，在行政權力的活動界域中，學術權力也應當尊重行政權力的權威，盡可能不干擾和影響行政管理權力發揮作用。為此，必須以國家的有關法律制度和學校章程為依據，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，明確劃分行政權力和學術權力的范圍。行政人員做行政的事，學者做學者的事，凡是涉及雙方權力重疊的事項，依據相關法律和制度制定出詳細的議事規則。只有這樣才能為學術權力和行政權力的和諧共處奠定基礎，為推動本科教育質量提升創造良好的制度環境。

二、科教融合的教學與科研共同體是推動本科教育質量提升的根本途徑

從現代高等教育演變的歷史來看，起源于中世紀的現代大學一開始就把人才培養作為高等教育的首要任務。“12世紀新建的政治、法律、管理、宗教機構，以及隨著長期貿易擴大而發展起來的商業與銀行機構，都要求有一批具有新知識的人才。這一社會需求是促進大學產生與發展的一個重要因素。”[4]在新時代高等教育發展過程中，不斷加強人才培養，提高人才培養水平，既是實現高校職能的需要，也是國家面向未來競爭的需要，更是新時代高等教育現代化的重要內容。 “高等學校必須主動適應國家戰略發展新需求和世界高等教育發展新趨勢，牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，把本科教育放在人才培養的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育發展的前沿地位，振興本科教育，形成高水平人才培養體系，奮力開創高等教育新局面。”[2]這就要求高校必須遵循高等教育的發展規律，把本科教育真正落實到實處，不斷提升人才培養質量。

高校在履行人才培養職能的同時，也在不斷追求高水平發展，主要表現就是科研職能的不斷擴張。科研職能逐漸成為大多數高校占主導地位的職能。科研是衡量高校辦學質量的主要直接指標，也是評價一所高校水平高低的重要依據。尤其在辦學資源稀缺、外部競爭壓力不斷增大的情況下，高校為了爭取科研平臺、學位點等外部資源的投入，都力圖通過科研職能的發揮來證明自身的高水平。在這種情況下，高校的導向和資源投入都不可避免地向科研職能傾斜。人才培養與科研之間的矛盾將長期制約高校的發展，成為影響高校人才培養的重要因素，這是高校在走向一流的過程中面臨的重要問題。

本質上，教學職能和科研職能是統一的，不能簡單地認為教學的主要任務是培養人才，科研的主要任務是學科創新。國際高等教育為我們提供了許多可資借鑒的經驗。例如，柏林大學倡導的大學科研職能，并沒有割裂教學與科研的關系，而是將科研統一于教學，以科研的方式來進行教學，學生在研究中學習，在學習中研究，形成了教學、科研統一體。新時代重構教學和科研的關系，需要按照統一體的要求改變教學和科研的組織形式、課程安排、教學方式方法等，實現教學和科研的統一，提升本科教育質量和人才培養質量。

三、民主、和諧的師生關系是推動本科教育質量提升的關鍵

師生關系一直是教育的核心關系之一，也是整個教育教學研究的重要內容。從歷史發展來看，最初的師生關系是以教師為中心的。教師是一切信息的源頭，學生必須按照教師的要求來進行學習。這種教學關系受到教師水平等因素的影響，既缺乏民主精神，也不能充分調動學生學習的主動性。隨著現代教育的不斷發展，學生學習主動性的不斷增強，以及終身教育、信息技術等的出現，學生獲取知識和信息的渠道不斷增多，以教師為中心的教學范式逐漸被以學生為中心的教學范式所取代。

以學生為中心的教育理念和師生關系強調學生是學習的主體，教師只起輔助作用，其職責在于激發學生的學習興趣，滿足學生的學習需求。但是這種師生關系在當今的教育中逐漸演變成為盲目地以學生為中心，導致的直接結果就是教師過分強調學生中心，而在一定程度上忽視了自身教書育人的職責。這種無條件以學生為中心的思想最終損害的是整個教育的發展和質量的提升。因此，構建平等、民主、法治、和諧的師生良性關系就成為影響本科教育發展的重要因素。

“大學生活是本科生成長的重要階段，也是本科生世界觀、價值觀、人生觀養成的關鍵時期，如果能與‘良師益友’良性互動，傾心交談，言傳身教，引導前行，他們將不僅從教師那里學到知識、技能，更會學到如何做人。”[5]只有親其師，才會信其道。良好平等和諧的師生關系能夠使學生時刻感受到教師的魅力，激發學習熱情，在寬松和諧的教育環境中愉快地學習，只有這樣的教育才會產生良好效果。不良的師生關系會對人才培養產生極大的負面作用，不僅效果不好，也會影響立德樹人的效果。“教師以平易近人的態度對待學生，容易引起學生對教師的好感，激發學生與教師交流的欲望，就有可能實現‘尊師愛生’。”[6]構建和諧平等的師生關系首先要求教師要具備良好的師德師風。教師只有品德高尚，才會得到學生的尊重和熱愛。構建和諧平等的師生關系也要求教師具備良好的學風和扎實的知識基礎。教師只有功底扎實，才會在學業上帶領學生、影響學生。當然，我們也要尊重師生的獨立個性，只有雙方在平等的基礎上才有可能建立良好的師生關系，才會使這種師生關系持續發展并對教育質量產生積極影響。