論法治文化建設的道德支撐

魏長領 路守通

中共中央和國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》強調：法律是成文的道德，道德是內心的法律。要發揮法治對道德建設的保障和促進作用，把道德導向貫穿法治建設全過程，立法、執法、司法、守法各環節都要體現社會主義道德要求。因此，在法治建設過程中，必須將道德融入法治文化中，用道德激發法治文化的內在活力，加強人民群眾對社會主義法治的認同感，充分發揮中國優良傳統道德對法治文化的支撐作用。

一、法治文化的內涵及其要素

隨著我國法治建設的逐步展開，法治文化這一概念愈來愈受到人們的關注，國內學界對法治文化的討論日漸增多。關于法治文化的概念的界定大致可以分為三種：(1)從廣義和狹義的角度來闡釋法治文化。廣義上的法治文化是指由物質層面、制度層面、精神層面和行為層面的法治文化共同構成的一種文化現象和法治狀態。狹義上的法治文化是指關于法治精神文明成果和法治行為方式相統一的文化現象和法治狀態。[1]37(2)從法治的角度切入，通過對法治的核心價值的分析來對法治文化進行界定。例如，法治文化是正義制度建立的前提，如果缺失這些社會文化價值精神，公平正義的制度就不會建立并且持續存在。如果說公平正義是“政治共同體的肉身”，那么法治文化就是其“靈魂”。[2](3)通過法治文化與法律文化的對比進行定義。例如，法治文化是法律文化發展到一定歷史階段的產物，是近現代法律思想、理論、觀念的集中反映，與近代市場經濟體制的建立、民主政治的興起和發展、市民社會的發育是不可分離的。[3]

筆者認為，法治文化的概念應分為廣義和狹義。廣義法治文化包括意識、制度、物質、行為四個層面的內容。在意識層面，法治文化包括法治精神、法治思維、法治方式、法治理念、法治意識和法治信仰，為法治文化建設提供源源不斷的內在動力。在制度規范層面，法治制度是法治文化的重要組成部分，是調整人與社會關系的制度的總稱，反映著整個社會處理人與人之間關系的基本態度。在物質層面，法治文化體現在實踐法治文化所需要的物質基礎中，包括其實踐所需要的場所和設備。在行為層面，法治文化表現在立法、執法、司法、守法的具體活動中。狹義的法治文化僅指意識層面的法治文化。

本文側重從狹義的角度分析法治文化。意識層面的法治文化主要由法治精神、法治思維、法治方式、法治理念、法治意識和法治信仰構成。這六個基本要素互相關聯、互相影響。

法治精神有著多種解釋，主要是因為“精神”一詞存在多種含義。從精神角度出發，法治精神可分為主觀精神和客觀精神。主觀精神是從人這一主體的角度來看的，不論是人們對法治的認同感還是對法治的信仰都來源于人的主觀思想。在客觀精神中，法治精神被看作法治的思想內核，不僅是法律價值的體現，而且是法治環境下形成的思想精髓，是社會主義法治文化建設踐行的基本原則。這種基本原則是客觀存在的，不以人的主觀思想而輕易改變，具有穩定性特征。

法治思維是執政者在履行職責的過程中，嚴格以憲法和法律為合法性判斷依據、以敢于承擔法律責任和自覺接受監督為要求、以遵循法律規則和實現法律面前人人平等為準繩、以法定程序為步驟、以公平正義為目標的邏輯推理和思維活動過程。[4]在推進社會主義法治建設的過程中，法治思維主體不再局限于公權力的執行者，而是擴展至全體人民群眾。這也是全民守法的內在要求。人們只有擁有法治思維，才能自覺守法和用法。合法性是法治思維處理事件的主要評判依據。這里的合法性與合法律性不同。合法性中的“法”指的是良法、善法，能夠為廣大群眾所接受的法律；而后者中的法律雖然具有一定強制效力，但是并不一定符合廣大人民的道德標準要求，也不一定符合法治文化的內在精神。法治思維的直接目標是實現公平正義的規則之治，但是究其根本，法治思維只是手段，是追求人類幸福生活的手段。

法治方式是公權力的執行者在面對社會矛盾和問題時，在法治精神的引領下運用法律來處理相關問題的手段和方法。與法治方式相對立的是人治方式，二者之間存在許多不同之處。首先，服務對象不同。人治不論其方法是否優劣，其最終落腳點是封建君主，法律只是君主統治人民的工具，法律的制定與執行也會依據君主的意志而更改。法治服務的對象是廣大群眾，一切以人民群眾的根本利益為目的。其次，效用不同。人治方式所使用的法律更加注重法律的“負強化”作用，即以嚴厲制裁的方式來勸誡人民遵守法律，否則將會面臨殘酷的懲罰。法治方式不只具有“負強化”的作用，對那些對社會做出突出貢獻的人也會予以褒獎，形成具有良性誘導的“正強化”作用。

法治理念是人們通過對法律規律和法律精神的認識所形成的一系列抽象性的精神原則和基本概念，它們共同主導和引導人們從事實踐活動。法治理念是作為一種理想狀態而存在的，包含法治精神的全部屬性，包括公平、正義、平等、和諧等。

法治意識是指人們在進行法治實踐的過程中形成的對法治思想和觀念的認知和認同，并在此基礎上形成對法律的信任和信念，甚至是信仰。它的對象是全體人民，包括公權力的執行者以及普通群眾，作用于日常生活的方方面面。首先，法治意識是立法的精神源泉。其次，法治意識是執法和司法的保障。法治意識能增強人民對法治社會的信任和信仰，從而使其更加愿意運用法律思維去處理事務。再次，法治意識是守法的內在動因。法治意識是人自律性的體現，是人們心中的一部高效力的法律。它來源于人們對法治的信仰，可以為老百姓自覺遵守法律提供內在動力。

法治信仰屬于信仰概念的分支。信仰是一種整體性的活動，它以人的最高信念為核心，形成完整的精神導向，并調動各種精神因素為它服務。[5]法治信仰則是以法治作為這種整體性活動的主體，它來源于人們對法治的相信和信念，并最終升華為信仰。同時，法治作為法治信仰的主體，其中的“治”預示著一種動態性的過程，體現在法治建設的全過程中。

二、法治文化與道德文化的內在聯系

道德與法律之間的必然聯系是道德支撐法治文化的前提，這也一直是實證分析法學派與自然法學派所爭論的主要問題。自然法學派學者富勒認為，法律和道德不僅是密不可分的，而且法律的內在道德是法律是否能夠成為法律的內在條件。與富勒同時代的實證分析法學派的哈特也承認法律和道德之間的必然聯系：“法律在任何時候和任何地方的發展, 事實上既受特定社會集團的傳統道德、理想的深刻影響, 也受一些個別人所提出的開明的道德批評的影響, 這些個別人的道德水平超過流行的道德。”[6]181不論是自然法學派還是新實證分析法學派都承認法律和道德之間存在著一定聯系，這種聯系使道德文化支撐法治文化成為可能。對法律和道德的辯論并不是西方國家的專利，在中國自古就有之。例如，先秦時期的儒家在“德治”和“法治”的問題上提出了“德主刑輔”“寬猛相濟”“隆禮重法”等思想。

無論是強調單純的“德治”治理模式和還是單純的“法治”治理模式都不能作為治國理政的主要手段。僅使用單一的依法治理模式而缺乏道德支持，法治文化勢必產生一定的局限性。道德與法律二者之間相互聯系，道德對法治建設的支撐作用體現在法治文化建設的全過程，也即立法、司法、執法和守法的全過程。

(一)立法的道德審視

在立法過程中，所立之法是否為良法、善法需要經過道德的審視。法律的價值并不僅僅體現在威懾、懲治罪犯，更多的是傳遞給人們一種規范性的誘導。富勒對法律的定義是：“法律是使人類服從于規則之治的事業?！盵7]124-125立法的目的并不是簡單地懲治犯罪，更多的是反映人們對一種美好生活愿景的追求。服從于規則之治這一目的性事業正是對這一追求的回應，因為它是一種愿望的道德，是善的生活的道德、卓越的道德以及重復實現人之力量的道德。[7]7這種以追求每個人卓越生活為目的的法律是法治社會所追求的目標，也是法治文化建設的必經之路。與此相反，封建專制時期的法律，雖然也有規范社會行為和懲治罪犯的目的，但其最終目的只是震懾罪犯，使人們不敢違法。相比之下，法治社會的法律更加科學和民主，其是為社會利益服務的，根本目的是保障個人的基本權利和社會的良性運轉。

(二)執法的道德尺度

法律不僅是使人們服從規則之治的事業，同樣也是一種對卓越生活的追求。法并不能代替人成為目的，法本身是實現目的的手段。[8]在新時代法治文化建設過程中，難免會有法律覆蓋不到的地方，對這類問題的處理往往會影響公眾對法律的看法和信賴程度，處理不善會引發嚴重的社會后果，也會影響法律的公信力。因此，這就要求執法人員有過硬的道德修養，將人民的利益放在首位，以法律為原則，以保護人民的權利不受侵害為精神指導來處理此類事務。執法人員在依據法律行使職責時必須體現“以人為本”的法治精神，克服“為執法而執法”“僵硬執法”等問題。長期以來存在的“官本位”“商本位”和“權力至上”等思想，使人們盲目崇尚和信仰權力和金錢，傳達一種錯誤的價值觀，削弱法律的力量。加強對執法人員的監管可以緩解這一問題，但終究是治標不治本。提升執法人員的道德素質可以使其自覺主動遏制這類思想的滋生蔓延，從根本上解決這一問題。

(三)司法的道德維度

在司法過程中，司法是否公正體現在司法人員在進行司法案件時對道德維度的把握。法律具有一般性要求，不能使個別的案例都有對應的規則與之相適應。這種一般性要求賦予司法人員一定的自由裁量權，也預設了兩種可能發生的結果。第一種是“法終專制興”。法律的一般性要求給予了司法人員一定的權力，因此他們可能受到來自各方面的干擾和誘惑，由此做出不利于社會正義的裁決。另一種是“法終正義興”，司法人員在進行司法裁決的時候往往需要運用一定的裁量權，道德的作用就體現在司法人員對這種裁量權的使用是出于對案件本身的負責，而不是出于對權力的追逐。是機械地適用法律，導致個案不公平，還是靈活處理法律的一般性要求與個案正義公平的關系實現個案公平，司法人員的道德水準發揮著重要的作用。

(四)守法的道德基礎

在守法過程中，不論是道德還是法律，二者具有共同的目的。法律的強制性和道德的約束性都是為了使人們過上規范性生活。基于這種考慮，守法對于每個人來說不僅是對法律制度的遵守，更重要的是對法律內在精神的理解。法律的作用不僅是懲治罪惡的“負強化”作用，更重要的是誘導每個人對其個人行為進行自我規范的“正強化”作用。尤其是在法律規制的灰色地帶，使法律規則內化于心更為重要。要想人民群眾自覺守法，就要使人民群眾對法律充滿信仰。對法律信仰同時也是對規則信仰，自覺守法的基礎就建立在這種信仰之上。人人都對法律心存敬畏，信仰法律能為我們伸張正義、保護個人權益不受侵犯，從而自覺遵守法律，就可以從根本上消除違法犯罪行為。雖然這是一種理想狀態，但肯定了人們信仰法律的積極作用，預示了法治文化建設未來前進的方向。

三、道德支撐法治文化建設的路徑

習近平總書記在《加快建設社會主義法治國家》中提到：“必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。”[9]30法治文化必須以道德為支撐，否則只能是一潭死水，沒有活力。對社會主義法治文化的培育，不能只停留在理論層面，而是必須貫徹落實到法治建設實踐中，充分發揮道德對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的支撐作用。

(一)科學立法的道德支撐

道德使法律充滿活力。要想激發法治文化的活力，必須將我國優良傳統道德融入法治建設。我國在法治建設初期，立法速度較快，法律法規數量激增，但在一定程度上降低了立法的質量。當然，這種情況與我國之前的政治和經濟水平有著極大的關系。法律制度的多寡并不是評判社會和諧程度的標準，只有人民的滿意程度以及對法律的認同程度才是判斷立法是否成功的關鍵。在立法過程中，不僅要將弘揚社會主義核心價值觀融入法律，而且要根據不同地域的生活習慣作出相應的調整，使法律符合地方風俗習慣，成為有活力的法律。在立法過程中，要明確立法為民的指導思想。所制定之法是否為民是判定其是否良法的關鍵因素。法律的對象是人民，不論是在懲治罪犯方面的功能發揮還是對人們行為規范的誘導，落腳點都是人民。法律作為和諧社會的手段而存在，其終極目的是為了滿足人民追求卓越生活的美好愿望。需要注意的是，在明確立法為民的同時要防止陷入“立法治民”的誤區。立法人員在制定法律時需要道德審視，心中應有把道德“規尺”，把人民的切身利益放在第一位，以全體人民為出發點和落腳點。

(二)嚴格執法的道德支撐

道德為執法人員提供執法尺度。法律的規則性告訴我們法律必定體現為一般性的要求，它不可能具體到對待個別案件的處理，具體執法時就需要一定的機構來對其進行解釋。法律從理念到實踐的轉化需要法律系統這一載體，真正在法律系統中對法律法規進行解釋和實施的終究還是“人”這一主體。“人”的素質，特別是道德素質也就至關重要。違法不究、執法不嚴和對法律事務的處理流于人情等都是我國當前法治文化建設中亟待解決的重要問題。因此，營建健康良好的法治文化環境，必須提高執法人員的道德素質。一方面，在選拔任用執法人員的過程中，應對執法人員的道德素質進行全方位考察。另一方面，應定期開展對執法人員的道德素質教育，使執法人員樹立正確的價值觀，自覺養成規則意識，從源頭杜絕“商本位”“官本位”思想的滋生。要在處理具體的法律事務中，讓人民群眾切實感受到當前法治文化水平的提升，增強法律的公信力。

(三)公正司法的道德支撐

道德對公正司法的支撐體現在法律信仰方面。裁量的絕對公平正義往往很難實現，但是我們可以將這一問題回歸到法律的本質上去。法律是為了使人們行為服從規則之治的事業，在確立了法治的方向的前提下，實現司法公平公正要求司法人員不僅要將公平正義作為最基本的道德價值追求，而且要將其上升到信仰的高度。首先，司法人員應清晰認識到司法公平、公正不僅屬于分內職責，而且相信是能夠達到的目標。其次，司法人員不能只停留在對公平正義的相信階段，應將其上升到信念的高度，自覺堅持法治。再次，在信念的不斷積累和整合之下，將信念逐漸升華為信仰。這才是每一個司法人員應追求的終極目標，即對公平正義的信仰。一旦達到信仰的高度，司法的公平正義將成為司法工作人員的人生意義和價值所在，從而在一言一行中體現法治精神。

(四)全民守法的道德支撐

必須全面開展普法宣傳教育，喚起人們對法治文化的信仰和培養國民自覺的道德意識，使人民在正確道德觀的引領下自覺守法。人民群眾自覺守法的基礎一定是相信法治社會能夠幫助我們實現美好生活并對其抱有一定的信仰。實際上，法治社會也正是我們實現偉大復興中國夢，建設社會主義法治強國的必經之路，它蘊含的科學性、先進性以及民主公平值得我們去信任和信仰。行使合法權利和履行相應義務是人們守法的核心層次體現，而兩者都以自覺自愿的道德意識為基礎。[10]行使合法權利的前提是知法，只有了解了法律所允許的和所禁止的才能合法行使權利、依法保護自己的權利。權利和義務是統一的，行使一定的權利就代表著要承擔相應的義務，否則就意味著對他人或者社會團體合法權利的侵犯，這時候就需要法律對其進行強制性干預。具有較高道德素養的人會自覺主動地履行自己的義務，將其視為自然而然之事。

道德是法治文化的源頭活水，沒有道德滋養的法治文化就會缺乏生機。我們必須充分發揮道德對法治文化的支撐作用，發揚中國優秀傳統文化對法治文化建設的支撐作用，并且將其貫徹于立法、執法、司法、守法的全過程，為社會主義法治建設打下堅實基礎。