國際文化創意產業不同發展模式對天津的啟示

創意產業的蓬勃發展正在引起經濟界的重視，在一些國家和地區已經成為經濟發展中的重要支柱產業，呈現出了新的發展趨勢。以美國和英國為代表的獨具特色的文化創意產業發展形式，增強了國家的經濟實力和國際競爭力，值得學習與借鑒。

一、創意產業在世界各國的發展實踐

（一）美國

文化創意產業在美國又被稱為“版權產業”，被認為是“注意力經濟”的具體產業形態。美國的文化創意產業最大的特點是高度市場化，并通過其完善立法，保證版權擁有者在全球范圍的絕對權利。借此。美國成為全球版權產業最為發達的國家，并借助高度完善的法制建設和市場化運營，培育出了以迪士尼傳媒集團為代表的版權產業巨頭，成為美國最大、最富有活力的產業。一方面為美國來巨大經濟收益，另一方面成為美國向全球傳遞意識形態的重要手段。2004年，美國版權產業就已經超過了能源、運輸、制造業等國民經濟的其他部分。截止2016年時，美國的文化創意產業已經達到4900億，是2011年的1.3倍，為美國的GDP增長和就業崗位增加提供了強勁動力。

美國視版權產業為其維護全球霸權的重要一環，通過其高度發達且占據絕對優勢地位的內容生產和傳播網絡在世界范圍輸出價值觀，并通過立法為其全球性文化霸權保駕護航。為了維護其政治和經濟利益，促進其版權產業發展和全球競爭力的提升，美國不斷加強版權的監控，在政府機構設置了版權辦公室、版權稅審查庭等相關行政部門和一些直屬政府部門的工作小組。美國是世界上第一個進行文化立法的國家，為了對文化產業的大力扶持，政府積極推動版權立法，早在 1976年通過了《版權法》。長期以來，美國都在不斷強化對版權的立法保護，甚至將版權保護立法的管轄權延伸到了海外。1998年，美國通過了《跨世紀數字版權法》，該法針對數字技術和網絡環境的特點，對美國版權法做了重要的補充和修訂，為版權產業提供數字化版權保護。美國政府一貫重視版權保護，不斷完善版權立法，以達到保護本國創意產業在全球的領先地位，目前已經形成了全世界保護范圍最廣、相關規定最為詳盡的法律體系，為美國文化創意產業在全球的領先地位保駕護航。

（二）英國

英國被稱之為國際創意產業的標桿，作為最早將目光轉向創意產業的國家，文化創意產業的概念就是由于1997年首次由英國提出的。為了提升英國在新世紀的國際競爭力，英國政府成立“創意產業專責小組” （The Creative Industries Task Force）統籌引導全國的文化創意產業發展。該小組在《創意產業地圖1998》（Creative Industries Mapping Document，1998）中明確提出文化創意產業概念和規劃。當三年后該小組提出第二份綱領性文件《創意產業規劃文件，2001年》時，文化創意產業的定義已被許多國家和地區采納，包括澳洲、新西蘭、新加坡和香港。2002年7月，由東南英格蘭開發署(SEEDA)和東南英格蘭文化聯盟(SEECC)聯合發布的"創意和文化產業——英格蘭東南部的經濟影響研究"研究報告將文化和創意產業豐富到23個部門。之后，在這份報告中對文化創意產業的定義被聯合國教科文組織采納，并以此為基礎，聯合國教科文組織（2016年）在其題為《了解創意產業——文化統計數據》的報告中，將文化和創意產業重新分類為13個部門。2008年，《創意英國：新經濟的新天賦》計劃出臺，英國在五年間，投資超過五億七千萬英鎊勇于文化創意產業發展。并且通過教育體系，全面提升國民的創意創新能力，通過在英國各地的中小學中推廣藝術、設計、音樂、文學等學科為創意產業發展提供了源源不斷的人才輸出。

在理論研究中，英國還涌現出了被稱為創意產業支付的約翰-霍金斯等經濟學家。通過眾多專家學者的研究明確了文化創意產業具有其他傳統行業所不具備的生產特性，能夠以創造性的生產力代替傳統工業中的重復為特征的生產力，為國家帶來長期的發展動力。

近年來英國文博經濟的增長在國民經濟中逐漸占據一定位置，大英博物館館藏極其豐富，其中以中國、古埃及、古希臘的文物居多。針對標志性的文物進行特色化開發，深度挖掘產品特征，并適當延伸和開發出不同的衍生品。博物館文創產品進一步商業化、市場化、創意化，極大地促進了英國的文化產業的發展。2015年的倫敦創業產業的總增加值約為420億英鎊，為倫敦經濟貢獻了11.1%，占整個英國創意產業的47.4%。2016年倫敦的創意產業從業人員為62.3萬人，占所有就業崗位的11.9%。

目前，文化創意產業、高端制造業、金融服務業已成為英國最有活力的三大產業，文化創意產業直接從業人員近200萬，占全國總就業人口的5%，創意產業周邊從業人員約280萬。2016年對國民經濟年度貢獻948.3億英鎊，是僅次于金融業的第二大產業。近年來，英國雖然整體經濟發展相對低迷，但創意產業呈"逆勢”增長。2010年到2016年，國民經濟共增長22.7%，而文化創意產業卻增長44.8%。英國文化創意產業產值2017年達到1025億英鎊，這一產業在2016年至2017年間占了英國整體經濟的7.3%。在2017-2018年間占英國整體經濟的14.6%。

（三）實踐總結

對文化創意產業發展高度重視的國家還有韓國、日本和澳大利亞等，因篇幅有限無法一一展開，但是通過對發達國家經濟發展過程的考察和研究，發現這些國家對文化產品的需求增長都與當時的經濟發展有著直接的關聯性，快速增長的精神產品需求又帶動了創意產業的迅速發展。當國民經濟快速增長時期，這些國家的文化創意產業也伴隨成長，而當經濟遇到困難的時候，這些國家的制造業、服務業都會處于蕭條，只有文化產業不僅具有了頑強的“抗衰退”能力，甚至在經濟衰退期依然保持增長，成為經濟的新的增長點。

二、天津文化創意產業的發展及瓶頸

天津作為直轄市在京津冀一體化的推動下，文化創意產業有了長足的發展，在經濟結構中的地位和作用越來越明顯，文化創意產業已成為城市經濟轉型中的一股新的推動力。

2011年以來，全市創意產業呈現進一步加快發展的態勢，創意園區發展勢頭良好，同時又建成了一批特色突出、示范作用強的創意園區，一批創意企業快速成長，龍頭帶動作用強勁。全市創意產業發展的環境進一步改善，“創意產業‘十二五’專項規劃”發布實施，為了解決創意企業融資難的問題，天津濱海高新區為文創企業搭建起三大融資服務平臺，包括企業債券融資平臺、企業股權融資平臺和股改上市服務平臺，同時建設了數字技術創新體驗中心、數字展示體驗中心、國家數字網絡出版平臺、數字版權交易所、云計算中心和人才培訓等六大公共服務平臺的，一系列平臺的建立有力助推了天津創意產業快速發展，培育發展新興文化業態，并取得了顯著成效。

根據中國人民大學“中國省市文化產業發展指數”報告，2014以來中國省市文化產業發展指數增長天津躋身前六名，2018年中國省市文化產業綜合指數天津位具第十名。天津抓住發展機遇大力發展文化創意等重點文化產業，努力推動文化產業成為經濟社會支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力，成為天津經濟發展新的增長點。創意產業在天津迅速發展得同時，我們也注意到文化創意產業發展正在受一些瓶頸問題的制約。

（一）從政府管理角度上看，體制性障礙導致政府角色難以轉變

文化創意產業本身具有邊界的模糊性，尤其當它與眾多其他行業產生融合時就更難以對其加以界定。因此這為政府在創意產業管理上提出了新的挑戰。以天津為例，與文化創意產業相關的管理部門包括：宣傳部、文化與旅游局、市科委、市發改委和各區級政府及地區管委會等，部門眾多，體系龐雜。尤其是行政部門在職能上常常出現重復管理的現象，不利于形成合力。企業在市場化運營當中遇到的新困難、新問題又常常難以找到與之相對應的政府管理部門去解決，在一定程度上造成了公共資源浪費和治理效率低下。

（二）從產業發展角度上看，天津文化創意產業急需“創新”

從總體來看，天津文化產業總體發展水平，與全國文化產業發展水平先進的其他省份比較，戰略性新興文化產業數量不多、水平偏低；文化產業創造的經濟總量不高，不具備明顯的總量優勢。天津文化旅游稟賦非常豐富，自然資源稟賦包括：“山、河、海洋”；歷史人文稟賦包括：“歷史人文、近代商業、中西文化、現代都市”，無論從研究還是開發都有著極大的潛力，但是在產業發展的實踐中還面臨著一些現實的問題。尤其在文化創新方面，仍然處在摸索階段，如何讓天津豐富的文化資源與創新結合在一起，形成“文化供給側改革”是我們下一階段需要解決的方向。供給側改革的核心是創新，創新要求我們能夠改變思想，讓文化符號充分與市場結合，生產出能夠讓人民群眾在日常生活場景中用得上的產品。

實際上國內一些地區的文化創意產業發展也能夠為我們提供優秀的借鑒參考。以北京故宮為例，圍繞故宮文化這一IP，充分利用現代技術和生產方式，把故宮文化符號拆解，并生產出一系列帶有中國傳統文化符號的產品，小到手機殼，大到影視文學作品，成功的構建出一個圍繞文化為核心的產業生態，取得良好的收益的同時，滿足了人民群眾對中國文化元素的需求，彰顯了民族文化自信。相比較，以我們很難看到天津老字號在市場中蓬勃發展，形成具有帶動力的拳頭產業。以代表天津本土文化的傳統老字號為例，無論是狗不理包子、泥人張還是風箏魏，更多的是在文化紀錄中出現，而沒有形成與百姓日常生活息息相關的產業化發展。

（三）從生產與消費關系上看，創意產業消費彈性偏低群眾購買欲望不高

從生產與消費關系上看，創意產業消費彈性偏低，人民群眾對創意產品的消費的熱情仍然有待提高。一個地區的經濟發展達到中等水平時，正常情況下該地區市場應當對文化類產品顯示出比較高的彈性。作者曾以天津2002-2012年人均GDP增長率和同期天津城鎮居民人均文化教育娛樂消費增長率進行測算，所得天津市文化創意需求收入彈性為0.414，創意需求還未被有效激活。

相比一些文化創意產業較為發達的城市，天津市居民報酬水平仍然偏低，反之企業稅費水平還有下降空間，當“地區生產稅金凈額/勞動者報酬總額”比值較高時會間接影響全社會消費意愿和消費水平。本文以 2019年 “地區生產稅凈額/勞動者報酬總額”作為判斷參照，對天津、上海、北京三地的比較如下：

生產稅凈額 /勞動者報酬（億元）[ 數據來源中國統計局官方網站]

天津：0.46 （3502.74/7602.43）

上海：0.39（5315.82/ 13605.85）

北京：0.247 （3655.5/14766）

從市場運營角度分析，較高稅費占比不利于企業的創業創新，而勞動者報酬偏低則不利于拉動需求，難以通過需求對經濟拉動提供動力。而文化創意產業和旅游產業又具有明顯的需求拉動供給的現象，因此總體不利于天津文化創意產業和旅游行業的發展。

三、天津文化傳創意產業發展對策建議

（一）明確認識，發展文化產業是建設創新型城市的重要舉措

加強對創意產業的理論研究和高度認識，既是天津市自身發展的要求，也是面對全球化挑戰的要求。各級政府要從理論和實際中充分認識發展文化創意產業，對一個城市經濟發展的重大意義，才能把創意產業作為城市重點發展的新興產業，納入經濟社會發展的重要議事日程。發展文化創意產業從微觀上說改善城市面貌，滿足城市居民對美好生活方式的追求。從中觀上說，發展文化創意產業是解決天津經濟發展近些年來遇到發展阻力，進行經濟結構轉型的有利嘗試。從宏觀上說，在京津冀協同發展的語境下，天津市需要文化創意產業發展以承接北京非首都職能，吸納高水平人才，與北京形成經濟發展的合力。當前，天津與北京在創新型產業的發展水平差距較大，不利于承接北京外溢人口的聚集，也難以在創新型產業上形成協同發展。總體來講，發展創意產業是推動天津從制造業城市向服務型和消費型城市轉變的重要基礎。

（二）政府主導，發展文化產業政府要發揮宏觀主導作用

發展文化產業政府要發揮宏觀主導作用，對創意產業進行整體規劃和布局，在全市范圍內對創意產業實施合理布局，避免重復投資造成浪費。加大體制改革的力度，創新思路，理順文化產業管理體制，建立統一的管理部門和機構。政府應當從宏觀上加強規劃和政策引導，發揮政府宏觀主導作用。在文化創意產業發展的過程中，要深入挖掘我市的文化資源，對其進行整合、創新和整體提升，將地方特色融入創意中，形成天津市自身獨特的發展思路和行業特色

成熟的市場經濟國家，主要依靠市場機制發展文化創意產業，但政府的職能依然不可忽視，一方面政府需要通過法律法規等制度建設打造日趨完善的市場環境，例如通過版權立法保護創作者的權益。另一方面，應當通過政策引導，引進先進產業形態和人才，完成第一次推動。例如，韓國政府通過政策的積極引導，迅速建立起了發達的文化創意產業，讓韓國流行音樂、電影、電視、廣告設計等行業迅速崛起，并由此抵御了98年的亞洲金融危機。

（三）縮小差距，發展文化產業要努力形成比較優勢

文化創意產業具有滲透力強和聚集力強的特點，文化創意產業的滲透能力表現在產業內各部門之間互相滲透和對傳統產業的融合。天津是一座具有深厚文化底蘊和豐富傳統文化資源的城市，信息技術的發展和生產方式的根本轉變，使傳統的文化部門之間的界線逐漸淡化，要促進各部門之間更多的滲透，用現代文化創意經營理念激發傳統文化資源優勢，將傳統文化與創意文化有機結合，推進文化與相關產業的融合。要扶持重點特色文化產業品牌，深度挖掘多元開發有影響力的文化項目，增強文化產業的競爭優勢。

創意產業發展呈現出明顯的產業聚集的趨勢，表現在創意空間的聚集和創意階層的聚集。一些聚集來源于自發性產業聚集，通常以比較偶然的形式，初始原因多樣，例如北京宋莊，起初是因為當地房租成本低廉，而吸引了藝術家的聚集，后來發展成為創意產業聚集地；好萊塢的創意聚集則是因為自然環境的優勢吸引了眾多電影公司聚集在此拍攝。另外一些聚集來自于政府的引導，例如英國的創意產業聚集大多是由于政府將傳統產業流出而日漸衰敗的倫敦西區作為創意產業聚集區加以發展。此外，當地經濟發展水平也是創意產業聚集的重要影響因素。例如中國北方的文化創意產業大量聚集于北京，而南方因為經濟較發達城市更多，因此文化創意產業呈現更多元的聚集形式，上海、成都、杭州、南京等地，文化創意產業都有較好的發展。從全世界角度，創意產業也通常集聚于世界經濟中心發達城市。正如莫洛奇（Molotch）曾經指出的，“產地給了產品一種保證，當一種文化在某一地區扎根，就會長期影響這個地區的發展方向和特色，并且成為這個地區的傳播符號。”。例如最近幾年天津五大道已經逐步形成了中西合璧的文化氛圍，并且較好的帶動了周邊相關業態發展。天津應當繼續壯大這種良性發展模式，打造一系列具有獨特風情的精品旅游街區，并依此擴展相關商業活動，讓與本地區相匹配的市場要素入駐并扎根，形成一種良性的文化產業生態體系。這種以文化為核心的產業體系會成為本地區的傳播名片，迅速吸引旅游人群的聚集，反過來又會滋養在此地扎根的商業形態。

因此，要提升天津市文化產業聚集不能忽視產業聚集的作用，加速文化創意產業集聚的規模和速度，并通過政策優勢，積極引進現代化產業形成產業聚集，通過產業聚集沉淀人才聚集。

（四）增加收入，發展文化產業要為創意產品的需求提供物質保證

首先，要不斷提高城鄉居民收入，提升居民的文化消費能。收入是影響居民私人文化消費的主要因素，在國民經濟增長同時，需要財政公共支出持續投入，完善社會保障和公共服務體系，尤其要加強對教育、醫療衛生、社會保障及就業等民生類公共服務的供給能力，增加居民的文化消費信心。

其次，要進一步深度挖掘天津的傳統文化資源，積極培育新的文化創意市場。隨著公共文化服務體系不斷完善，逐步讓文化消費習慣根植于經濟社會發展進程中。不斷引導新的消費理念，提升市民的整體素質。注重文創用品內涵提煉和特色化開發，達到產品與生活的有機融合，增強消費者的購買意愿。

再次，要推進公共文化服務供給側結構性改革，催生文化新業態。深入推進天津文化產品和服務供給側結構性改革，建立健全文化消費的制度，為居民提供良好的消費環境。從文化供給的角度，著力擴大有效供給，鼓勵民間資本充分利用市場做大做強，通過文化創新和資金投入，加大對優秀文化產品生產的引導和支持力度，利用互聯網現代技術，催生文化新業態、新產品和新服務。