浙江民營經濟發展模式對天津的啟示

一、浙江民營經濟發展模式

（一）溫州模式

溫州模式指的是在浙江省溫州地區的個體私營企業經濟發展模式。改革開放之后，溫州地區順應時代發展潮流，逐步形成了“小商品、大市場”的發展格局，后期，隨著產權制度的不斷完善，“溫州模式”的內涵和外延不斷發生變化，從組織形式來看，最開始是家庭企業，后來演變為股份合作制，而目前以現代企業制度為標志的企業集團、有限責任公司和股份有限公司為主導。同時，“溫州模式”還在不斷探索外向型經濟增長方式，利用海外擴張以及海外市場銷售等活動進行國際化開拓，逐漸形成“新溫州模式”。

（二）臺州模式

2008年，中國社會科學院發布了臺州模式研究成果，與溫州相比，臺州的工業化更具有內生型特點，更依靠自身的資本積累，具有明確的制造業發展路徑。與義烏相比，臺州更加強調民營經濟的自主發展，學界將臺州“民營主導加政府推動”的經濟發展模式稱之為“臺州模式”。近年來，臺州逐步構建起國有股份制商業銀行、城市商業銀行、農村中小合作金融機構、新型農村金融組織等多層次小微企業金融服務發展格局，在實踐中形成了一套特色鮮明、行之有效的小微金融服務體系，形成了小微金融的“臺州模式”。

（三）義烏模式

義烏通過“前店后廠”的經營方式，發揮商品集聚的規模效應，運用薄利多銷的營銷方式，依靠政府支持合理控制物業成本、提供市場服務，歷經自發形成階段、政府引導階段和完善提升階段，形成了極具規模的市場經濟，實現了市場與產業、城市聯動發展的義烏模式。目前，隨著時代的發展，在“小商品、大產業、小企業、大集群”的工業產業發展格局中，“義烏模式”的內涵正在發生重大變化，正在向國際化商貿城市的方向發展。

二、浙江民營經濟發展經驗

（一）溫州模式發展經驗

1.多舉措護航，破解民營經濟發展難題

2018年，溫州率先在全國啟動了新時代“兩個健康”先行區創建工作。“兩個健康”是指“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。為充分落實“兩個健康”的創建工作，溫州精心制定了“41條意見”“80條新政”，并細化為146項具體責任清單，其中，57%具有突破性、探索性，也讓民營企業得到實惠與便利。從民營經濟發祥地到“兩個健康”先行區，“溫州模式”正成為新時代高質量發展的樣本和路徑，

2.化解企業堵點、痛點，打造一流營商環境

結合“三服務”“萬名干部進萬企”行動，建立了為化解民營企業歷史遺留問題的常態化“理舊賬”制度，搭建了民營企業維權服務平臺，專門開展“推新政破堵點”系列行動。構建了親清政商關系“溫州版”。率先推行了“三清單一承諾”制度，即推出政商交往“正面清單”“負面清單”和清廉民企建設“引導清單”共21條，并開展“反對不按規則辦事行為承諾”。同時，溫州推出了進一步改善民營經濟法治環境的政策意見。并通過法定程序把每年11月1日設為“溫州民營企業家節”，創辦溫州民營經濟學院等。

3.加快人才隊伍建設，持續發力民營經濟

目前，溫州正在高起點上推進環大羅山科創走廊建設，新引進國科大、浙大、復旦、北航溫州研究院等一批高能級創新平臺。國家北斗產業基地、國家物流綜合信息服務平臺、交通安全應急信息技術國家工程實驗室溫州分實驗室等紛紛落地溫州，阿里巴巴、中國谷眼、中國電子信息港等一批標志性項目加快推進。2019年底成立溫州民營經濟發展中心，以“促進民營企業與民營企業家健康發展”為宗旨，協同創新校企人才培養模式，致力于全方位民營企業人才培養新模式。

（二）臺州模式發展經驗

1.發展草根經濟，充分利用內生制度優勢

臺州企業多是以家庭為單位，以血緣為紐帶的家族制企業，發源于“草根層”的創業沖動。一方面，草根企業決策成本比較低，誠信度比較高，凝聚力比較強，可以通過減息、讓利等內部機制的調整來延緩外部的沖擊。另一方面，一些已發展成為現代化大企業的民營企業中，草根出身的老板仍保留著股份合作制企業時形成的作風，樹立以人為本的辦廠理念，建立與雇員之間和諧的勞資關系等。臺州民營經濟被中國社會科學院政治學研究所所長房寧教授比喻為“草根經濟”，占經濟總量的達到96%以上。

2.創新金融供給，完善服務體系

2012年，臺州列入浙江省小微金融改革創新示范區。臺州小微金融從金融系統創新向區域集成創新演進，通過小微金融服務全產業鏈創新，延長了金融服務的價值鏈，進一步增強金融業服務實體經濟的能力，有效促進小微企業提質升級。發達的民間融資也催生了臺州民營金融業。圍繞“做精、做強”小微金融，臺州逐漸形成了“以城商行、農商行為主體，以國有銀行、股份制銀行為兩翼，以村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本為補充”的多層次小微金融服務體系。

3.政府有所為有所不為，營造良好發展環境

相信群眾、依靠群眾、保護群眾的積極性和創造性，及時總結和推廣群眾創造的經驗，同時，對發展中出現的問題及時進行規范和引導，營造良好的創業宏觀環境。政府絕不會偏袒本省企業，而是按照市場經濟規則、法律標準，營造法治氛圍，積極保護各方面利益。同時，政府對企業采取“有保有壓”的態度，并不是所有企業都要保，遵循市場規則，提倡優勝劣汰。

（三）義烏模式發展經驗

1.政府順勢而為不越位，積極搭建服務平臺

政府在市場發展的初期“放水養魚”，在市場發展到一定規模的時候順勢而為，加以引導和規范，積極打造專業的小商品市場平臺，目前，義烏市場上的商品種類達到180萬種。打造四通八達的物流交通平臺，在“一帶一路”的大背景下，義烏鐵路口岸成為上海鐵路局重點打造的10個路網性物流中心之一，積極推動“義新歐”中歐班列、“義甬舟”大通道建設，實現了“買全球、買全球”。打造聯通世界的會展平臺，通過主導中國義烏國際小商品博覽會、中國國際電子商務博覽會、中國（義烏）文化產品交易會等一系列會展平臺以及中非民間論壇、中國-中亞合作論壇等一系列國際會議論壇搭建合作平臺。

2.優化營商環境，激發市場創新活力

義烏通過“四單一網”改革，實現“放管服”有機結合，通過“最多跑一次”改革，大大簡化了企業辦事流程，提高了行政審批效率，改善政務環境，激發市場活力。根據《2019中國縣域營商環境百強研究白皮書》，義烏躋身前5。積極探索建立社會信用體系，居民在不同地方的不守信用的行為都會被記錄在案，對個人的貸款、消費甚至是停車都會產生影響，通過制度約束規范居民的信用行為，維護市場經濟和社會良好秩序。

3.以顧客需求為核心，促進市場與工業聯動發展

在實施興商建縣（市）戰略的同時，充分發揮商貿資本雄厚、市場信息靈敏、經商人才眾多等優勢，實施以商促工、貿工聯動戰略，引導商業資本向工業擴展，發展與專業市場關聯度緊密的小商品加工業，構筑了小商品、大產業，小企業、大集群的工業發展格局，以市場帶動工業、工業支撐市場，促進市場與工業聯動發展。

三、啟示

根據浙江省在實踐中總結出的發展模式，天津應因地制宜，以有利于民營經濟發展為出發點，積極吸取適合本地發展的經驗，推動民營經濟發展形成本地特色模式，為天津經濟發展作出更大貢獻。

（一）深化“放管服”改革，全面優化營商環境

政府在民營經濟發展的微觀市場領域要盡可能退出，實行無為而治，但是在民營經濟發展的外部環境的建設方面，地方政府必須有所作為。針對當前民營企業項目審批難、貸款手續多、成本壓力大等現實困難，要繼續深化“放管服”改革，在更大范圍、更多層面、更大力度上進一步簡政放權，瞄準“國際一流、全國最優”，不斷優化營商環境

（二）創新產權制度，促進企業市場化改革

積極解決產權制度問題，對于產權創業初期股份設置不合理或股份劃分不明確的私營性質的民營企業，應盡可能尋找合適的時機，做好股份劃分或重新配置的工作，以避免股東矛盾的尖銳化而導致企業的解體。對于改制的民營企業，要做好產權明晰到個人的工作，以充分發揮個人對其財產看護的積極性和能動性，促進民營企業發展。

（三）培育產業集群，積極引導企業創新轉型

充分發揮新經濟的引領作用，加強創新服務，鼓勵開展各種類型的創新活動，激發全社會的創新活力，強化資金、技術及人才支撐，充分發揮創新基地的資源集聚和擴散帶動的作用，引導建立民營經濟創新的集聚區。大力鼓勵民營企業進入以“互聯網+”、物聯網、云計算、智能機器人、大規模定制化生產、3D打印、可穿戴設備等為主體的新經濟的產業鏈增值環節、關鍵領域或細分行業，尋求發展空間。

（四）強化融資支持，緩解民營企業融資難

瞄準民營企業資金鏈關鍵環節，在投融資、擔保、貼息等方面加大改革，進行信貸產品和業務創新。銀行要切實轉變職能，為企業搞好各類服務。同時，對發展前景較好、科技含量高的民營企業，要及時納入上市公司后備資源庫，通過“綠色通道”方式，加快企業掛牌上市。不斷強化企業信用意識，加強企業資金鏈、擔保鏈風險防控，防止發生系統性風險。

（五）強化人才隊伍建設，不斷提升企業的素質

利用海河英才行動計劃等打好人才招攬“爭奪戰”，分行業完善人才信息庫，為企業與人才搭建溝通“橋梁”，特別是企業發展急需的人才，及時掌握人才動態。根據企業發展，有計劃地組織各類培訓，并加強與大專院校、技工學校的聯系，聘請專家講授專業知識，切實提升員工技能水平。制定、完善各項人才服務保障政策，營造良好的人才工作環境，不斷提高企業的內在素質，增強企業的核心競爭力。