城市產(chǎn)業(yè)定位策略分析研究
——以牡丹江市為例

一、深刻認識牡丹江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有特色，但資源數(shù)量不多。依托農(nóng)業(yè)資源稟賦和生態(tài)綠色優(yōu)勢，牡丹江市以“菌菜牧林”為主的特色產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)先全省，已初具規(guī)模、技術(shù)、市場、效益等優(yōu)勢。但特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展不夠，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品精深精細加工開發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率不高，大部分還是初級產(chǎn)品、原生態(tài)產(chǎn)品出售，產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)增加值還有很大提升空間。

（二）工業(yè)經(jīng)濟有門類，但整體實力不強。牡丹江市工業(yè)沒有特別突出的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展比較均衡、相對門類比較齊全，以食品加工、裝備制造、林木林紙為主的產(chǎn)業(yè)，已形成一定規(guī)模、具備一定市場影響力。但由于市場不大、主體不強的客觀條件影響，沒有一柱擎天的大產(chǎn)業(yè)，整體競爭力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，主要工業(yè)產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中端，產(chǎn)品附加值較低。

（三）服務(wù)業(yè)有規(guī)模，但供給質(zhì)量不高。依托地理區(qū)位優(yōu)勢，牡丹江市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較好，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，對黑龍江省東南部地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)具有一定的輻射作用。但服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)、低端服務(wù)業(yè)為主，體驗型消費、文化類消費、夜生活消費等高端消費產(chǎn)品還存在供給不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給嚴重缺位，現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)供給不足。

二、準(zhǔn)確把握牡丹江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）消費升級的挑戰(zhàn)。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)前我國已進入新消費升級階段，教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健等方面的消費，特別是與IT產(chǎn)業(yè)、家用電器、汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費實現(xiàn)快速增長，新興產(chǎn)品市場需求增長空間巨大，傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場消費份額在逐步縮小，牡丹江市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在市場消費升級的背景下，生存越來越難、轉(zhuǎn)型升級越來越緊迫。

（二）產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的挑戰(zhàn)。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，分享經(jīng)濟、新零售、智能終端等數(shù)字化應(yīng)用蓬勃興起，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速重構(gòu)。南方發(fā)達地區(qū)對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予資金、政策等方面的支持，部分產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)已形成壟斷。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆作用和對其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“蠶食”效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)，不進則退、慢進也是退，牡丹江市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（三）競爭加劇的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，推動全國各地掀起新一輪招商熱潮，抓招商、抓投資、抓項目成為各地政府的第一要務(wù)。這對于牡丹江市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不占優(yōu)、生產(chǎn)要素不占優(yōu)、區(qū)域條件不占優(yōu)、消費市場不占優(yōu)的發(fā)展實情而言，招商引資的難度越來越大，如何優(yōu)化資源配置，幫企業(yè)算好投資帳，讓企業(yè)敢來、想來、能來，是牡丹江市當(dāng)前迫切需要解決的難題。

三、科學(xué)確定牡丹江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

（一）打造擁有全國生態(tài)農(nóng)業(yè)“話語權(quán)”的精品農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色優(yōu)勢，依托歷史上知名的渤海古國特色貢品等標(biāo)志品牌資源，深入挖掘精品農(nóng)業(yè)的地理專有特征，包裝歷史文化內(nèi)涵，通過一系列高端精品示范莊園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)精品。通過對耕地實施保稅區(qū)式的圍網(wǎng)監(jiān)管，對進出監(jiān)管區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進行全面檢查留痕，讓假冒偽劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進不來，通過建立圍網(wǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌全程監(jiān)控，落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，全力塑造質(zhì)量優(yōu)良、食用安全的精品農(nóng)業(yè)形象。

（二）突出打造具有競爭力的先進制造業(yè)。引進一批終端消費主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭。圍繞資源優(yōu)勢做增量文章，以主導(dǎo)產(chǎn)品升級促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進國際知名的大型終端消費品生產(chǎn)企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。提升和完善一批整臺套、系列化產(chǎn)業(yè)鏈條。以整臺套、系列化為方向，實施存量裂變，培育和提高本地企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和高技術(shù)水平，增強配套帶動能力，以產(chǎn)業(yè)鏈的不斷充實和完善推動產(chǎn)業(yè)升級。充分利用二產(chǎn)退出后留下的老工業(yè)區(qū)存量資源，大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，推動老工業(yè)區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，助推三產(chǎn)升級。

（三）打造具備全球競爭力的國際旅游業(yè)。重點要圍繞國際休閑養(yǎng)生目的地和集散地的目標(biāo)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，升級旅游宣傳水平，引進有實力、高水平經(jīng)營團隊。推動景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和升級，全面提升旅游接待層次和能力，吸引高端人士觀光休閑，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。高標(biāo)準(zhǔn)、高定位包裝和策劃，積極對接、洽談、引進具有實力的投資者，組建高水準(zhǔn)的專業(yè)運營公司，推動旅游消費模式由觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，景區(qū)發(fā)展模式由門票經(jīng)濟向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。