政府會計制度改革對事業單位財務管理的主要影響

新的政府會計制度執行以后，對事業單位財務管理工作的影響是體現在多個方面的，宏觀上來看，在財務管理狀況、預算執行情況、事業發展成果等方面體現的更加全面真實、準確合理。雖然新的政府會計制度改革會給事業單位財務管理工作增加難度，同時也會對相關財務管理人員提出更高業務水平要求，但以長期發展的眼光來看，改革有利于規范、融合各類型事業單位內部會計核算，不斷促進財務管理工作全面、系統的開展。因此，為更高質量地完成事業單位財務管理工作，有效提升事業單位的財務管理水平，實現政府會計制度改革的重大目標，認真分析、領會政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響則顯得十分必要。

一、強化財務會計功能

新的政府會計制度要求事業單位采用““權責發生制””作為財務會計核算基礎對單位發生的各項經濟業務或事項進行會計處理，財務處理流程上采用平行記賬模式，在會計科目設置上做了進一步的優化，定義了“壞賬準備”等會計科目，增加了會計核算內容，例如要求對應收和應付等往來款項進行核算，要求對“預計負債”、“待攤費用”和“預提費用”進行合理確認，明確了收入、費用及應收、應付填款項核算內容，確定了長期股權投資權益法核算的適用情形，強化了對采用自行開發模式下對無形資產的成本核算等。新的政府會計制度通過采用“雙基礎”和“雙報告”模式，與現行財政政策有關要求和財務報告相關要求充分匹配融合，進一滿足了財務報告使用者的需求，實現了改革目的。同時，新制度進一步完善了財務管理體系，增加了“公共基礎設施”、“保障性住房”等資產往來賬目的核算內容，并明確要求對其計提折舊或攤銷，合理歸集采用自行開發模式形成的無形資產費用和投資，并轉化確認開發成本。這些舉措都在很大程度上增強了財務會計功能，使得事業單位內部的財務信息體現的更加準確，財務報表的質量得到全面提升，為事業單位在日常財務管理工作過程中做出重大決策提供重要的、有效的數據支撐。

二、完善預算管理機制

在新的政府會計制度形成的架構下，“預算會計”功能得以進一步完善，主要體現在對“預算會計”科目進行了調整，增加和細化了部分會計科目，優化了相應的核算內容，收支預算更加準確，“預算會計”功能體現的更加全面、具體，預算作用的發揮更加明顯，與“預算法”的融合更加有效。此外，新的會計制度創造性地采用“平行記賬法”來進行會計核算，通過對同一經濟業務或事項進行有效判斷后，將符合條件的業務不僅在財務會計體系進行核算，還要在預算會計中做相應的會計處理，從而實現會計改革中提到的“雙基礎”和“雙報告”要求。此外，“權責發生制”對財務信息的質量要求更高，而預算管理的效果很大程度上會影響財務信息質量，這就要求事業單位必須重視并不斷加強、完善預算管理，優化單位內部財務管理制度，完善預算管理機制，加強預算管理機構的水平。

三、提升資產配置水平，強化資產入賬管理要求

新的政府會計制度改革前，對事業單位財務管理中涉及到的攤銷問題和計提折舊問題的有關要求并不明確，甚至有些事業單位一直未計提固定資產折舊，在報表上以固定資產資產賬面原值體現，一些更新換代較快的固定資產減值嚴重，但在報表上的金額依然體現的是購買時的歷史價值，無法真實、準確反映事業單位的實際資產狀況；還有部分單位雖然計提了固定資產折舊，但計提的具體方式是通過“凈資產”下的二級會計科目作為“累計折舊”的對方科目來進行會計核算處理，實際上并沒有計入相應的成本費用科目，對于這種“虛提”折舊的做法，折舊會計信息的作用沒有得以體現，實際產生的成本信息不能在日常會計核算和財務報告中得以體現；在原準則下，一些資產的計量手段較為單一，事業單位會計人員在面對不同情況取得的資產入賬價值確認過程中，常常出現脫離實際、操作性不強等問題，使事業單位難以有效建立資產配置、運行維護費用和會計日常工作的必然聯系。

在新的政府會計制度落實后，明確要求對“固定資產”、“無形資產”等資產計提折舊或攤銷，例如，某事業單位購入了一項“固定資產”，購入用途是單位的經常性業務活動，事業單位財務人員按照準則規定的折舊年限和攤銷方法，將該資產的折舊費用計入相應的“業務活動費用”科目進行會計核算，有效反映資產折舊情況，客觀體現資產實際價值；同時引入了“資產減值”的概念，并要求合理分配資產使用成本；對不同方式下取得的資產初始入賬計量做了明確規定，結合不同資產的管理有關規定，并根據資產計量的客觀情況，科學確定資產原始成本，例如，對接受捐贈方式獲取的固定資產，如果能取得有關資產價值的真實憑據，則根據憑據金額作為資產的入賬金額，如果不能取得相應憑據，則應對資產進行評估，以評估出的資產價值作為計量基礎進行確認，如不能取得資產評估價值，則以公開透明的市場價格作為依據入賬，以上資產價值信息如都不能獲取，才能以名義金額計量取得的捐贈資產；這些變化都打破了之前資產管理工作過程中存在的實操性不強、資產價值不準確、資產管理成本信息缺乏的工作局面，強化了入賬管理要求，促使資產管理體系更加科學。此外，新制度明晰了資產分類界定、年限，使得資產管理得到進一步規范，真實的反映資產運行狀況和相應的維護成本，為資產的持續有效管理提供了更加科學、客觀、準確、連續的決策依據，從而能夠有效地提升事業單位會計工作水平和資產配置能力。

四、提升成本管理水平和會計信息質量

新的政府會計制度下，財務會計要素的核算內容大大增加，使得成本核算工作更加細致，采用按“權責發生制”對成本費用進行會計核算，促使成本歸集得更加科學有效，能夠合理確定成本發生期間，準確計量成本費用，以實現成本和收入進行有效的配比，而“收付實現制”以收付貨幣資金時間為限，反映當期經濟業務相關的收支及貨幣資金結余情況，不具備成本核算條件，不能有效、準確、完整地反映相應的運行成本和盈虧狀況；以“收付實現制”作為會計核算基礎，不能充分滿足報表使用者對賬務信息的需求，特別是不能掌握收支的實際情況，通過財務報告獲取的財務信息質量通常不高，甚至誤導報表使用者做出與實際情況不符的錯誤決策，更不用談及利用財務報表數據對事業單位進行績效考核，并評價其事業發展成果。新的政府會計制度下，“權責發生制”的運用，有助于全面、準確地反映事業單位運行成本，為績效管理提供基礎，從根本上解決“收付實現制”核算過程中存在的不能真實、準確反映單位經濟業務的收入和支出的實際情況問題，例如，固定資產的購置業務處理，在“收付實現制”核算基礎下，購置固定資產的費用往往會在購置當月被全部計入當期支出，而按照資產的實際使用情況分析來看，資產未來所帶來的經濟利益流入會在使用期限內逐漸實現，按““權責發生制””要求，相應的成本費用應被合理分配至資產使用的各個期間，從而才能真實反映當期成本支出情況，科學地評價事業單位的成本管理水平，這有利于事業單位不斷細化成本管理標準和流程，提高成本利用率，同時，財務會計報告質量得到很大提高，報表內容的各項數據更加全面、準確、客觀，與現行財政體制和政府考核目標融合的更加緊密，大大滿足財務報表使用者的需求，也為事業單位未來發展提供更多、更客觀、更細致的考量標準，便于政府對事業單位的運行狀況進行業績考核，也便于事業單位本身謀劃下一步發展提供決策依據，有效促進成本管理水平不斷提升和會計信息質量不斷提高。

五、財務管理理念轉變，財務管理難度加大

新的政府會計制度落實后，事業單位的會計核算采用“平行記賬法”，部分經濟業務或事項要同時在財務會計和預算會計系統中進行記錄，這種核算方式的變化不僅增加了工作量，而且對財務管理人員的工作理念和實務能力提出了更高的要求。例如，一項經濟業務的發生，如何判斷其應在財務會計核算體系中核算還是應在預算會計中核算，再或應同時在兩個核算體系中體現；再比如，“權責發生制”引入后，在對往來款項的交易進行會計處理時，因為財務會計與預算會計核算基礎不同，導致業務處理上存在很大差異，在收入和支出的確認時點上需要會計處理人員根據具體情況，綜合考慮并做出職業判斷，這些變化就要求財務人員要充分把握財務會計和預算會計核算體系內涵，對是否納入預算管理的資金進行準確區分，區分不同情況，做好職業判斷，才能準確記錄會計業務，從而充分發揮會計核算創新模式的作用。同時，新制度下，會計要素新概念引入、“權責發生制”實施、會計核算內容增多、會計核算范圍擴大，報告體系調整，這些因素的變化都將促使事業單位不斷調整財務管理工作方向，更新完善財務管理制度，不斷適應財務管理工作難度。綜上所述，隨著新的政府會計制度更加深入的落實，對事業單位的財務管理工作和財務人員的影響作用將更加突顯，只有盡快適應改革的要求，不斷轉變財務管理工作理念，深入學習理解新會計制度的內涵，結合自身實際，不斷完善財務管理制度，創新工作方法，引進高素質人才隊伍，加強培訓，不斷提升工作人員的理論修養和實操能力，才能把握住改革實質，全面提升事業單位財務管理工作水平。