鄉村振興戰略下農村土地經營體制發展研究

一、鄉村振興戰略的意義簡述

（一）鄉村振興戰略的時代意義

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略的提出使得在這個時代解決“三農問題”有了總抓手，成為了解決我國農業發展不充分不平衡與人民需求矛盾的主要戰略舉措，實施鄉村振興戰略，目標是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其本質就是 農業全面升級、農民全面進步、農村全面發展，實現農業農村的現代化。這是我國走向小康之路的必要條件，鄉村振興戰略為農村發展提供了明確方向和發展思路，是具有重大戰略意義的決策。

（二）鄉村振興戰略的現實意義

縱觀建國以來我國的農業農村發展，在為工業化城鎮化提供了豐富的物質資源基礎的同時，但由于重視的不足，也造成了一定程度上的鄉村衰敗。鄉村振興戰略是對城鄉協調發展的又一次強調，促成兩者成為一個有機整體共同發展。不同于西方“亡羊補牢”般的鄉村發展戰略，我國更強調人與自然的和諧發展，倡導綠色，生態可持續的發展理念，進而實現農業農村現代化。

鄉村振興戰略為農業農村發展提供了指導，在傳統的農村經濟發展往往缺乏頂層設計，各鄉鎮各自為戰，缺乏明確的目標，鄉村振興戰略提供了政策保障，讓基層的力量更好發揮，更積極地探索尋找因地制宜的發展路徑。農村建設的好不好，是由農民說了算的，要讓農民不排斥政策，有獲得感參與感，保障農民的利益不受損害，收入有提高，勞作有積極性才能更好地發揮政策的優勢性。農村建設要國家和農民組織起來，國家提供基礎，農民對生活進行建設。

二、農村土地經營體制從“兩權”向“三權”模式的發展

2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了農村土地實行“三權分置”的文件。標志著我國農村土地經營制度正式從“兩權模式”進入到“三權模式”。三權分置在保障所有制不變的前提下，將承包權和經營權相分離，賦予了經營權更多的經濟效益，間接提升了農民的潛在收入。同時承包權和經營權的分開又保障了土地流轉的靈活性。

鄉村振興戰略的一大重要舉措就是深化農村土地制度改革。如今我國農村已經進入“三權”時代。相較于家庭聯產承包經營責任制，三權分置的優勢在于：1.更加強調土地集體所有權的重要性，堅持我國社會主義經濟的基礎，保障社會主義公有制，同時集體掌握所有權有助于發揮集體在發包，收益的分配，承包地管理的基層主體作用，也賦予了集體在土地管理中，統籌性的公共權力，提高基層效率。2.多元化規模經營的實現，承包經營權的分離，使得經營權有了更多的物權性質，農民在面對土地時有了更大的靈活性。經營權的流轉，也打開了經營權和其他要素組合的經營模式大門，搞活了經營權，有利于吸引農業科技人才，形成規模化，產業化，現代化的農業經濟結構和地區優勢互補的產業群，產生1+1>2的規模經濟效益。這也是鄉村振興戰略強調的提高農業產業鏈條附加值，刺激農村經濟更好更快發展。3.促進農民增收能力提升，相較于家庭聯產承包責任制，“三權分置”讓農民在土地層面上有了更好的經濟保障，無論是承包權還是經營權都被賦予了更多的經濟性權利，增多了農民獲得經濟收益的渠道。此外更加靈活多變的經營模式，也為新的管理模式，先進的農業技術，合理的人力資源配置提供了平臺，降低了農業農村管理成本，促進了農業產業升級和農民增收。

三、農村土地經營制度的改進方向

（一）以人為本的制度設計

農村建設不僅僅是國家所面臨的課題，同樣也是村集體，農民自己要進行的任務。黨和國家的制度設計要從能讓人民獲利的角度出發，讓人民從內心接受政策，擁護政策，才能使政策發揮出預期的效果。

三權分置政策要努力踐行鄉村振興戰略深化土地制度改革的決心，同時要根據政策的靈活性，用好用活土地資源，在發展農村經濟的同時，尊重農民意愿和選擇，不搞強制手段，不代替農民做選擇，農村發展建設，要依靠農民的主體作用和首創精神，激發農村發展活力。同時要吸引有理想有抱負的人才投身到農村建設中來，要通過高素質人才的引進來幫助農民快速成長，彌補管理人才不足的問題。人才應始終堅持為農民謀發展謀利益，政策應以人為本，對產業和經營服務進行扶持。兩者相互結合和農民一同創造一個美好的農村。

（二）更加具有市場化的土地流轉體系的建立

黨的十七屆三中全會通過的決定明確提出要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”

三權分置帶來了土地的金融性的提升，是通過體制機制創新實現鄉村振興的重要一環。但是由于實施時間不長，與之配套的土地經營權流轉市場還未成熟。各基層部門應該著力發展建設土地經營權流轉市場，做好信息的收集與發布，政策咨詢，糾紛的調解等方面的服務，建立完整的市場化服務鏈。同時秉持著以人為本的服務宗旨，給予農民這一劣勢群體更高的市場地位，保障農民的利益不受侵害。

（三）提高制度實施效率，建立健全保障機制

多年以來，農民一直將土地視為自己的“生命線”和保障所在。國家和地方部門應該在財政收入提高，農門增收的背景下，增加對農村醫療衛生，基礎設施建設，養老保障體系的投資，削減農民的凈勝壓力和生活負擔。在三權分置實施的背景下，對于進城務工的農民群體，要為他們提供切實可行的優惠政策，尤其是解決居住困難，子女入學，看病就醫難的問題；對于從事農業活動的農民，要提高風險防范機制，農產品易受氣候環境和市場波動的影響，因此要全方位的制定農業的意外保險，保障農地經營者的切身利益。農民作為政策的最終受益者和親身經歷著，只有充分保障農民的利益，建立健全保障機制，激發農民潛力和生產積極性，才能實現農業農村振興，達到鄉村振興戰略的目標。

四、結語

總體來說鄉村振興戰略是一項重大的長期戰略舉措，它是做好“三農問題”的總抓手，破解農村經濟發展緩慢，解決發展不平衡主要矛盾的有效手段。它為我國農業農村發展提供了頂層設計，在這種設計下，“三權分置”的土地經營制度，給予農村發展更多的選擇和靈活性，提高了土地利用效率，化解了農業規模化發展的困難，是我國農業農村發展進步的重要推動力所在。鄉村振興戰略的最有效的方法就是通過體制機制創新和完善，激發出農民的生產積極性和生產潛力；激活村集體組織的服務性能力，為國家資源的調配提供主體平臺，從經濟，民生，環境等多方面實現鄉村振興戰略。