借鑒國外經(jīng)驗(yàn)調(diào)整我國礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度

(東北石油大學(xué) 石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所,黑龍江 大慶 163318)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,礦產(chǎn)資源在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位變得尤為重要,同時(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的水土流失等生態(tài)環(huán)境問題也受到人們的廣泛關(guān)注。調(diào)整水土保持補(bǔ)償制度逐漸成為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。早在1994年,朱訓(xùn)就認(rèn)為建立礦產(chǎn)資源有償開采和生態(tài)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行[1];李發(fā)鵬、王建平等初步界定了水土資源損害的內(nèi)涵,認(rèn)為在水土保持領(lǐng)域貫徹落《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,需要明晰承擔(dān)水土資源損害責(zé)任的相關(guān)主體[2,3];劉洋、王甲山從不同的理論角度論證了油氣資源開發(fā)對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度建立的理論依據(jù)[4];李文認(rèn)為雖然在水土保持法中有明確的代履行制度,但實(shí)踐中應(yīng)用較少,為推動(dòng)其有效運(yùn)用,對(duì)水土保持行政代履行的主體、程序、費(fèi)用和相關(guān)法律問題進(jìn)行了深入探討[5];王艷紅提出建設(shè)管理是水土保持工程實(shí)施的重要組成部分,其發(fā)展趨勢(shì)是制度化[6];吳濃娣、王建平等分析了水土保持法在實(shí)施過程中存在的主要問題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法制度建設(shè)的對(duì)策建議[7]。

基于上述成果,以水土保持補(bǔ)償制度為研究對(duì)象,分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償制度現(xiàn)狀,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出改進(jìn)建議,為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償制度現(xiàn)狀分析

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

從新中國成立以來,我國水土保持制度實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在不同階段,我國有關(guān)水土保持的任務(wù)和執(zhí)行途徑是不一樣的。《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》自1993年8月頒布至今,處于不斷發(fā)展和完善之中。2010年新修訂的《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定了開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行治理。2014年我國財(cái)政部、水利部、國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》和國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》,規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍等[8]。水土保持有關(guān)利益的補(bǔ)償,包括水土流失預(yù)防治理方面的費(fèi)用和相關(guān)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用,是我國一直以來遵循的有關(guān)水土保持補(bǔ)償制度,也叫“兩費(fèi)”制度,在我國的水土保持補(bǔ)償實(shí)踐中的作用顯著。制度雖然已經(jīng)建立,但相關(guān)制度不夠完善,人們對(duì)這些制度的認(rèn)知有限,尚未創(chuàng)建科學(xué)化、整體性的水土保持補(bǔ)償制度。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)在水土保持補(bǔ)償制度中的問題

水土保持補(bǔ)償?shù)姆审w系不夠完善:我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐上仍處于初級(jí)探索階段。近年我國出臺(tái)了一些水土保持法律法規(guī),但在水土保持生態(tài)補(bǔ)償方面沒有形成完整的理論體系和制度框架[9]。《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》中雖然制定了計(jì)征方式,但按照開采量計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的情況較復(fù)雜,不同的礦產(chǎn)資源和開采方式對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境的影響程度不同,計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。此外,許多地方法規(guī)關(guān)于水土保持補(bǔ)償?shù)睦碚撔砸?guī)定缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性,操作難度大,限制了水土保持補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)。建立水土保持補(bǔ)償制度是大勢(shì)所趨,我國在完善水土保持補(bǔ)償制度法律體系上還有很大的提升空間。

水土保持補(bǔ)償資金不穩(wěn)定:水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度需要持久的資金投入路徑,以便持續(xù)改進(jìn)和解決水土流失等生態(tài)問題。在國家財(cái)政收入的各項(xiàng)稅費(fèi)中,有一部分資金分配到生態(tài)補(bǔ)償中,但總的資金量不多[10]。據(jù)報(bào)道，我國在水土保持方面的投入僅占全年水利建設(shè)總投入的3.5%。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?包含中央向地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域相互之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，不同地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付還有待加強(qiáng)[11]。目前我國創(chuàng)立的水土保持補(bǔ)償制度在補(bǔ)償資金的投入路徑上缺少穩(wěn)定性,這是造成我國水土保持補(bǔ)償資金不足的主要原因。

水土保持補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制缺失:水土保持補(bǔ)償?shù)捻樌七M(jìn)離不開相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管。我國因執(zhí)法主體、權(quán)限、身份等因素的限制,對(duì)一些違法違規(guī)行為缺少有效處理,法律法規(guī)形同虛設(shè),使有關(guān)單位認(rèn)為檢查是表面化的形式。同時(shí),由于地方性保護(hù)或行政干預(yù)等原因,基層地方部門發(fā)現(xiàn)重大違法問題不能及時(shí)處理,嚴(yán)重?fù)p害了水土保持相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。此外,國民的水土保持意識(shí)淡薄、法制觀念缺乏,看重經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)水土恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)并不重視,出現(xiàn)問題前后的監(jiān)督檢查力度不夠,建設(shè)單位存在重審批、輕落實(shí)等現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制的缺失對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,阻礙了水土保持補(bǔ)償制度的實(shí)施[12]。

水土保持補(bǔ)償資金使用失范:穩(wěn)定的資金投入是水土保持補(bǔ)償工作的基礎(chǔ),合理使用補(bǔ)償資金才能實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償?shù)淖畲笮б妗Ｔ谒帘３盅a(bǔ)償過程中,合理規(guī)范的資金使用有利于協(xié)調(diào)水土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我國在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用上沒有嚴(yán)格把控補(bǔ)償資金的申請(qǐng)人資格,對(duì)不合理使用資金的行為處罰力度小,負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金撥付工作的人員有意無意拖延發(fā)放補(bǔ)償資金,同時(shí)在實(shí)際水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作中,補(bǔ)償金額不能及時(shí)到位,或投入了很多資金卻沒有相應(yīng)的成效[13]。此外,在水土保持補(bǔ)償資金的使用中存在著挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象,我國的專項(xiàng)補(bǔ)償資金在使用上沒有嚴(yán)格規(guī)范,專項(xiàng)不專用等問題時(shí)常出現(xiàn),沒有建立起補(bǔ)償資金使用效益評(píng)估的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

2 國外水土保持補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

為防治水土環(huán)境被破壞,美國、澳大利亞、英國和德國等全面創(chuàng)建和實(shí)施了水土保持補(bǔ)償機(jī)制,這些國家實(shí)施工作的范圍廣、內(nèi)容全面,實(shí)施后的水土保持工作效果顯著。

2.1 美國礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償制度

美國是世界上礦產(chǎn)資源豐富的國家,既是全球重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國,又是全球最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國。美國非常重視礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制較完善的國家之一[14]，具體的實(shí)踐為:①制定完善的水土保持補(bǔ)償相關(guān)法律。美國聯(lián)邦政府在1937年出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)水土保持區(qū)法》；1954年頒布了《流域水土保持和防洪法》；1969年制定并實(shí)施了《自然資源環(huán)境保護(hù)法》,這是一項(xiàng)綜合性法律,中心內(nèi)容仍是對(duì)自然資源的保護(hù),在該法律中水土保持是其中最重要的內(nèi)容;1976年頒布的《國有森林保護(hù)法》中也涉及到眾多水土保持方面內(nèi)容。②通過多種渠道預(yù)防并監(jiān)督水土流失。1935年美國在農(nóng)業(yè)部下設(shè)了水土保持局,負(fù)責(zé)與各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)全美境內(nèi)與水土侵蝕有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。同時(shí),農(nóng)業(yè)部對(duì)各州執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃、年度報(bào)告等進(jìn)行核實(shí)與檢查。③規(guī)范水土保障資金的使用。美國的水土保持補(bǔ)償資金是根據(jù)法規(guī)條例等方式制定的,具有強(qiáng)制性,對(duì)水土保持補(bǔ)償?shù)姆秶蛢?nèi)容都有著嚴(yán)格的規(guī)范,投入資金量會(huì)隨著實(shí)際情況的變化而有所增減。水土保持補(bǔ)償資金在使用上是有嚴(yán)格規(guī)范的,避免出現(xiàn)資金濫用等不合理現(xiàn)象,做到專款專用,不能私自挪用補(bǔ)償資金,否則將面臨嚴(yán)厲的處罰。

2.2 澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持補(bǔ)償制度

澳大利亞是世界上最重要的礦產(chǎn)國之一,礦產(chǎn)資源多達(dá)70余種,其中鋁土礦存量居世界第一位,約占全球的1/3。最初澳大利亞沒有重視礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)問題,影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，澳大利亞實(shí)施了眾多政策進(jìn)行完善,具體措施包括:①完善國家的水土保持補(bǔ)償法律。澳大利亞1938年在新南威爾士州公布了《水土保持法》,至20世紀(jì)80年代末期該法律體系得到不斷完善,主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》。這些法律法規(guī)規(guī)定了有關(guān)礦產(chǎn)資源開采對(duì)水土造成破壞需繳納保證金等內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)水土保持得到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｒ虼?水土保持成效越來越明顯,使澳大利亞國家的水土保持補(bǔ)償法律越來越完善,并進(jìn)入全方位專業(yè)治理的新時(shí)代[15]。②通過技術(shù)對(duì)水土流失情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。澳大利亞為應(yīng)對(duì)水土流失,采取預(yù)防措施,在監(jiān)測(cè)水土流失狀況時(shí)加大投資力度,采用先進(jìn)的聲納遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等,創(chuàng)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,以土壤的被侵蝕狀況等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的測(cè)算和解析,隨時(shí)進(jìn)行公布并采取適合的措施,如制作關(guān)于悉尼水下海岸侵蝕狀況與發(fā)展趨勢(shì)的演示軟件,進(jìn)行比較清晰和精準(zhǔn)的監(jiān)控[16]。③實(shí)施保證金制度。澳大利亞通過建立復(fù)墾保證金制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的復(fù)墾,對(duì)所有采礦企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待：對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)墾工作做得好的礦業(yè)公司,返還復(fù)墾保證金，做得差的需要繳納全部復(fù)墾保證金；恢復(fù)不好的由政府替代其實(shí)施恢復(fù)工作,使用其保證金,不足部分由礦業(yè)公司補(bǔ)足。

2.3 英國的礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度

英國作為最早的工業(yè)化國家,在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、水土保持補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),具體措施為:①保持穩(wěn)定的水土保持資金投入。如泰晤士河從19世紀(jì)中期到現(xiàn)在不斷進(jìn)行改善和治理,投入資金為300多億英鎊以上,國家征收的費(fèi)用和市場(chǎng)上的投資是這些資金的主要來源[17]。②對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行復(fù)墾立法。1949年英國開始復(fù)墾立法,由地方政府恢復(fù)采礦破壞的土地環(huán)境,1951年設(shè)立了復(fù)墾基金,通過對(duì)礦產(chǎn)品征收復(fù)墾費(fèi)的方式籌集復(fù)墾基金,通過財(cái)政補(bǔ)貼資助和激勵(lì)礦山進(jìn)行土地復(fù)墾。1980年英國實(shí)施了《棄用地?fù)芸罘桨浮?撥款用于對(duì)棄用地和潛在污染地的復(fù)墾,做到礦業(yè)用地不荒廢,盡可能恢復(fù)。

2.4 德國的礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度

德國是歐洲礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量第一大國和重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在一定的歷史時(shí)期,豐富的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用給德國經(jīng)濟(jì)帶來了繁榮,許多礦產(chǎn)資源型城市孕育而生。德國實(shí)施了眾多礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度,具體包括:①出臺(tái)水土保持相關(guān)法律。德國政府陸續(xù)制定和出臺(tái)了《土地保護(hù)法》、《礦山保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《森林保護(hù)法》等,這些法律法規(guī)極大地推動(dòng)了礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與水土保持補(bǔ)償工作,對(duì)礦業(yè)主的環(huán)境破壞行為起到了有效的約束和控制。②引入外來資金進(jìn)行水土保持。在易北河流域的治理過程中,德國為改善農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量,保護(hù)易北河相關(guān)流域的生態(tài)環(huán)境,不斷引進(jìn)外來資金,創(chuàng)建了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,包括政府貸款等相關(guān)內(nèi)容。③政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。在治理過程中,綜合運(yùn)用市場(chǎng)交易手段和公共財(cái)政手段落實(shí)補(bǔ)償資金[18]。由政府負(fù)責(zé)治理歷史遺留的生態(tài)破壞,治理資金主要依靠州際間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌措,這些資金全部用來支持礦業(yè)復(fù)墾公司的礦區(qū)生態(tài)治理與恢復(fù)工作。

3 對(duì)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與水土保持補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

3.1 改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

主要是:①責(zé)任自擔(dān)原則。改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度必須做到責(zé)任均衡,即“誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”,利用水土資源有價(jià)化代替以前的免費(fèi)化,以此提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。②因地制宜原則。改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度必須考慮地域因素。我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益差距很大,應(yīng)相應(yīng)調(diào)節(jié)差距,有關(guān)補(bǔ)償?shù)耐緩椒绞健⑹召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等需要根據(jù)具體情況具體分析,針對(duì)性地制定各地域補(bǔ)償制度。③共同管理原則。改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度,需要政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合。我國現(xiàn)行的水土保持補(bǔ)償制度由政府起主要帶頭作用,市場(chǎng)起輔助作用,政府應(yīng)為市場(chǎng)發(fā)揮作用給予便利條件,只有政府和市場(chǎng)的共同管理才是改進(jìn)我國水土保持補(bǔ)償制度必須遵循的原則。④按部就班原則。改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)改進(jìn)。我國水土保持補(bǔ)償制度處于初級(jí)階段,必須加快理論和實(shí)踐的相互融合,不斷總結(jié)有關(guān)生態(tài)變動(dòng)和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),逐步完成整體的水土保持整治[19]。

3.2 改進(jìn)水土保持補(bǔ)償制度的建議

主要是:①建立健全法律保障體系。國外完善的水土保持法律體系,為我國水土保持補(bǔ)償工作提供了法律借鑒，通過法律法規(guī)可明確生態(tài)環(huán)境水土保持補(bǔ)償?shù)姆秶c實(shí)施內(nèi)容。我國應(yīng)盡快制定水土保持補(bǔ)償體系方面的立法,不斷改進(jìn)和完善《水土保持法》。在立法中增加實(shí)踐指導(dǎo)性內(nèi)容,操作措施具體化;將水土保持和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定通過立法的形式確定下來,并逐漸拓展到地方法律中。在法律的支持與制約下,促進(jìn)我國的水土保持補(bǔ)償工作取得良好效果。②建立完善的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。建立健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,有助于對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的水土保持補(bǔ)償制度實(shí)施。我國應(yīng)積極借鑒,以實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為中心,執(zhí)行最嚴(yán)格的水土保持補(bǔ)償監(jiān)管體系;建立預(yù)防機(jī)制,運(yùn)用科技手段對(duì)水土流失進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè);監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、作用和獨(dú)立執(zhí)法權(quán)要明確規(guī)定,加大監(jiān)督監(jiān)察力度,提高效率;明確執(zhí)法人員的權(quán)利與義務(wù),規(guī)范執(zhí)法行為;明確治理成果的產(chǎn)權(quán),治理后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持,建立管護(hù)制度,分配管護(hù)人員,不斷鞏固治理成果,充分發(fā)揮治理效益[20]。③加大資金投入力度。我國應(yīng)尋找長期有效的水土保持補(bǔ)償投資資金,學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)不足。政府及相關(guān)部門要切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)、水土保持資金的持續(xù)投入,明確規(guī)定投入比例,根據(jù)不同的地區(qū)和狀況給予相應(yīng)的資金投入,創(chuàng)建水土保持補(bǔ)償制度的政府投入增長機(jī)制,逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金使用來源,如適當(dāng)發(fā)行國債。同時(shí),要積極鼓勵(lì)民間組織,加大對(duì)水土保持工作的宣傳力度,促使民間組織對(duì)水土保持治理和補(bǔ)償進(jìn)行大力投資。④規(guī)范資金的使用。我國水土保持補(bǔ)償中資金使用失范現(xiàn)象較多,應(yīng)借鑒國外的有效措施,明確資金使用狀況,做到公開公示,使水土保持補(bǔ)償資金能完全為其所用;對(duì)水土保持資金補(bǔ)償應(yīng)做出相關(guān)規(guī)范,嚴(yán)格控制申請(qǐng)人資格,公布具體的申請(qǐng)流程,對(duì)資金用于水土保持補(bǔ)償?shù)男ЧM(jìn)行評(píng)定;資金使用透明化,政府和社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,明確資金使用的具體內(nèi)容,使資金管理責(zé)任到人,做到申請(qǐng)與使用有理有據(jù)、用則有序。

4 結(jié)語

國外在礦產(chǎn)資產(chǎn)開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度等方面有眾多成功的實(shí)踐,積累了眾多經(jīng)驗(yàn),給予我國眾多啟示。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中的水土流失問題越來越嚴(yán)重,建立完善的水土保持補(bǔ)償制度是改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此,改進(jìn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)著力于建立健全水土保持補(bǔ)償法律體系,完善預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,加大水土保持補(bǔ)償資金投入的力度,對(duì)補(bǔ)償資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。