越共十二大以來越南干部建設探析

任 婷

（鄭州大學馬克思主義學院，鄭州 450001）

越南黨和政府高度重視干部建設，將干部作為決定革命成敗的關鍵因素，推動干部建設工作取得重大成效。越共十二大以來，針對干部面臨的外部“和平演變”以及內部“自我演變”的嚴峻挑戰，黨和政府加大對干部的整頓與革新力度，旨在消除和防止干部政治思想、道德作風蛻化變質，維護越南黨和國家長治久安，盡早實現越南民富、國強、民主、文明的社會主義建設目標。

一 十二大以來越南干部面臨的嚴峻挑戰

1986年越共第六次全國代表大會拉開了革新開放的新征程，黨和政府帶領越南民眾開始走向新的美好生活，經過革新30多年的發展，社會主義市場經濟進一步發展，社會主義法權國家的完善、國際交流與合作的擴大等，迎來了越南實現現代化工業國的奮斗目標。

在越南推進革新開放走向深入和進一步融入國際社會的同時，干部面臨嚴峻挑戰：部分干部崇洋媚外，推崇西方資本主義，放棄馬克思主義，否定共產黨的領導，主張政治多元化和多黨制，社會主義信仰缺乏，革命理想信念喪失；部分干部安于現狀，道德品質變質，生活作風腐化，貪圖享受，對工作缺乏上進心，任期思維，不貼近群眾，刻意刁難民眾，把個人利益置于集體利益和國家利益之上，自私自利，缺乏勤儉廉潔，無私奉獻精神品格；部分干部借助國家公權力以權謀私，貪污受賄，給公共資源帶來嚴重損失，侵害國家組織機構的正當活動，歪曲社會正義和公平，侵蝕人民對黨和國家的信心。

越南干部出現的問題是基于國際國內雙重環境的挑戰。一方面，越南進一步融入國際社會，廣大干部面臨著國外各種思潮的沖擊，特別是西方國家意識形態領域的沖擊與考驗，西方反動勢力以更加隱蔽形式對干部進行意識形態滲透與灌輸，企圖造成干部思想混亂，從而促使越南發生“和平演變”；另一方面，進入國內和平建設時期，黨和政府對干部政治思想教育未給予足夠重視，導致干部政治理論水平下滑，部分干部政治立場不堅定，政治本領不強，在重大原則問題和大是大非面前缺乏斗爭能力；部分干部存在個人主義，享樂主義病癥，忘記自身肩負的實現越南民富、國強、民主、文明的使命，缺乏建國衛國革命品格；黨和政府腐敗治理力度不夠，干部腐敗活動猖獗，特別是在發展市場經濟環境和融入國際社會的環境下，干部身居要職，容易受到市場經濟利益的驅使，貪污受賄，以權謀私。

越南干部存在的這些問題，嚴重影響黨內團結、穩固，威脅黨和國家公信力，阻礙越南社會主義發展，危機黨和國家的長治久安。因此，越共十二大以來，黨和政府將干部建設作為一項重大政治任務來抓。越共中央總書記阮富仲指出：“防止、減少內部政治思想、道德、生活方式蛻化、‘自我演變’和‘自我轉化’現象。集中建設一支能力強、品質好、威信高、能擔當的干部隊伍，特別是戰略性干部隊伍。”[1]此后，越南黨和政府制定和頒布了一系列規定、指示、決議等推動各級黨委、黨組織積極開展和落實好干部建設工作，使干部建設工作取得了積極成效。

二 越共十二大以來越南不斷加強干部建設工作

干部堅定的政治立場，強大的政治本領，高尚的道德品格，抵御風險和拒腐防變的能力，是應對復雜的國內外環境挑戰和適應國家工業化、現代化發展要求的必備素質。基于此，黨和政府致力于推進干部建設工作，制定切合實際的干部發展模式，建設適應國家現代化、工業化要求的高素質干部隊伍。越南黨和政府在長期探索實踐中主要圍繞以下四個方面提升干部素質與能力。

（一）強化干部政治思想工作

政治上的清醒來源于思想上的清醒，政治思想工作是管方向、管根本的一項工作。要建設政治立場堅定、政治本領高強，經得起大風大浪、耐得住誘惑、經得起風險考驗的干部，必須加強干部政治思想教育。越共十二大以來，黨和政府圍繞提高干部政治思想素質和政治理論水平，制定和頒布了一系列重大指示、規定、決議，并采取了切實可行的措施。

加強干部政治理論教育。越共十二大以來，黨和政府強化了干部對政治理論的學習，要求“革新理論思維，包括政治局委員在內的領導干部必須認真學習馬克思列寧主義和胡志明思想，提高黨員干部的政治素養、理論水平和道德修養。”[2]要求廣大干部不僅要學習馬克思主義列寧主義理論，具備扎實的馬克思主義理論功底，深刻把握馬克思主義理論所包含的社會主義建設規律和人類社會發展規律，還要認真學習貫徹十二大決議精神，十二屆四中全會關于黨的建設和整頓的決議以及十二屆中央政治局關于“學習和踐行胡志明思想、道德、作風”5號指示等。

積極開展批評與自我批評。胡志明主席曾指出：“對待缺點就要有則改之無則加勉，這樣才能進步。從而提高紀律性、黨性、黨內的戰斗力。只有開展檢討和評估才能形成黨的良好戰斗力。”長期以來，越南黨和政府堅持“直面事實，闡明事實，正確評價事實”的指導思想，積極開展批評與自我批評，頒布黨員“19條不準”規定。“每位黨員干部要為自己擬定具體的鍛煉計劃。只有經常鍛煉，黨員干部才能日益提高其對工作和群眾的責任感。”[3]在越共十二屆六中全會上，越共總書記阮富仲要求全體黨員干部要“修煉自我，要經常照照鏡子、自我整頓、自我誡勉，遠離物質和欲望，避免重蹈覆轍。”[4]干部積極開展批評與自我批評有利于預防和遏制“自我轉化”“自我演變”現象的發生，不斷提高干部思想政治素養。

完善干部教育培訓。胡志明主席曾指出：“干部工作是所有工作之根，因此干部教育培訓是黨之根。”干部要到國家行政學院、國家政治學院等干部教育培訓機構進行培訓、深造，培訓內容包括理論教育、更新知識等。目前胡志明國家政治學院、國家行政學院致力于完善職能、任務內容，其中確定培養專業化水平達到地區層次的管理、干部的目標。各學院要向政府參謀和建議干部、公務員培訓、培養的十年規劃方案等。同時，越南黨和政府注重將干部輸送到其它國家進行專門的理論交流與培訓，如輸送一批領導干部到中國廣西青年干部培訓班、廣西百色干部培訓班進行教育培訓等。這些教育培訓有利于越南干部強化政治意識、提高政治本領。

（二）強化革命道德品質鍛煉

“革命者必須有革命道德作為根基，才能完成光榮的革命任務。”[5]117干部作為新時期革命者，肩負著發展越南社會主義和實現越南民富、國強、民主、公平、文明的奮斗目標。“要想成功領導革命，干部黨員要自我提高革命道德修養。有了革命道德，才能為革命犧牲、鞠躬盡瘁，才能領導群眾推動革命走向完全勝利。”[6]為了鍛煉和培養具有愛國主義精神，大公無私、艱苦樸素的干部群體，注重培育和鍛煉干部革命道德與革命理想，并將其視為建黨整黨重要的任務之一。

學習和踐行胡志明道德榜樣運動。越南黨和政府制定和頒布一系列指示指導各級黨委、黨組織、地方政府、各級社會政治組織等學習和踐行胡志明道德榜樣。2016年5月15日越共中央政治局頒布的“關于學習和實踐胡志明思想、道德和作風”的第5號指示在全國各級黨組織貫徹落實，各級黨委根據五號指示制定符合本地實際的細則，推動學習和實踐胡志明思想、道德、作風真正落到實處，走向深入。“芹苴市委宣教部部長陳越長曾指出：‘五號指示的落實要走向務實，不搞形式主義，不走過場。必須真人實干，真模式，推廣好榜樣、先進典型，要在各地、各單位進行嚴密檢查監督。指示各地、各單位尤其是專責機關就落實五號指示當好參謀，要使得五號指示在芹苴市落實得更好，日益引向深入，更務實，更有效。’”[7]同時，5號指示與十二屆四中全會加強黨的建設與整頓決議相結合，能更好遏制干部道德作風腐化敗壞問題、培養干部革命道德、激發干部的革命理想與愛國主義精神，使其成為無愧于黨和人民的好公仆。

開展各種形式的交流會和研討會。越南黨和政府經常性開展各種形式的“學習和效法胡志明主席的思想、道德和作風”交流會和研討會，鼓勵學習胡志明主席大公無私、勤儉節約的工作和生活作風，錘煉干部道德品質、生活作風，引導和激勵干部樹立正確的權力觀、政績觀，忠誠于黨、國家和人民。越共中央宣教部2019年8月19日在河內舉行了題為“胡志明—渴望之旅”的全國學習和實踐胡志明思想、道德與作風的優秀代表交流會。阮春福總理在交流會上發表重要講話并指出，“學習和實踐胡志明思想、道德與作風是各級黨委、政府、各部委行業和每名黨員干部的重要、經常性且長期的任務，為建設一個廉潔的政治體系作出貢獻。”[8]交流會磨練了干部隊伍的革命道德品質，增強了干部勤儉廉潔、甘于奉獻、勇于擔當的精神品質。

落實“胡志明主席遺囑”，培養高尚道德品格。胡志明主席曾在遺囑中談及：“每一個黨員和干部都要真正透徹領會革命道德，真正做到勤儉廉正、大公無私。要維護我們黨的完全純潔，要不愧為人民的領導者和忠心耿耿的勤務員。”[5]321要求從中央到地方各級黨委落實“胡志明主席遺囑”，謹記胡志明主席的諄諄教誨，真正做到大公無私，勤儉廉潔，為建設一個和平、統一、獨立、民主和富強的越南而奮斗。至2019年9月，“胡志明主席遺囑”已貫徹落實50周年，胡志明主席遺囑的執行，感染、激勵廣大干部增強“勤、儉、廉、正”責任感和使命感以及為建設民富、國強、民主、文明的社會主義國家而不懈奮斗的精神動力。

（三）加強干部腐敗治理力度

干部腐敗是威脅黨的肌體健康、純潔的毒瘤。越共七屆中央委員會中期代表大會上將官僚腐敗作為越南的“四大危機”之一。越共十二大重申了貪污腐敗危機仍然存在，并指出官僚主義和貪污腐敗問題演變更加復雜。為了打擊日益嚴峻的干部貪污腐敗現象，加大對干部腐敗治理力度，使得干部腐敗問題得以遏制并呈現下降趨勢。

完善反腐敗法律法規。干部腐敗的治理必須依靠法律法規的保障。越共十二大以來，黨和政府多項規定、法律得以頒布。“2016年越共中央政治局簽發了關于加強干部和黨員表率作用的55-QD/TW號規定。”[9]越南國會于2017年通過《反腐敗法》第四次修正案以及2018年通過《反腐敗法（修正案）》，“越共中央總書記、國家主席阮富仲2019年9月23日簽發的越共中央政治局關于控制干部工作中的權力和禁止跑官要官的第205號規定。”[10]這些法律法規既為反對干部腐敗斗爭奠定了法律基礎，又起到教育、威懾干部的作用。

完善反腐敗機構建設。法律的作用是預防、發現和處理領導腐敗行為的法律基礎和法律保障，而反腐敗機構進一步推動各項法律法規真正落到實處，走向深處。越共專門成立中央檢查委員會對干部的違規違法行為進行審議、做出結論并給予紀律處分，還設立了“中央防止腐敗指導委員會”以及中央反腐敗領導小組并組織成立30多個工作組進行專門的監察、檢查、立案偵查、起訴和審理等工作。同時組建了越共中央內政部作為中央反腐指導委員會的常設機構。截止2019年7月底，越共中央檢查委員會和中央反腐指導委員會已分別召開了37次、16次會議。越共中央檢查委員會和中央防治腐敗指導委員會很好地發揮了監察、檢查干部瀆職、失職行為，打擊和制止了干部違法犯罪活動，預防和威懾干部潛在犯罪可能性的作用。

查處大案要案。越南黨和政府嚴格遵循反腐敗“無禁區、無特權、無例外、無論是誰，在職或己退休的領導干部無一幸免”原則，查處了一批大案要案，一批高官紛紛落馬。越共十二大至今，從中央到地方有一批高級干部被處分。以高官丁羅升一案為例，從2017年至2018年5月持續發酵，經過對其涉及的兩項重大案件調查，發現其失職、瀆職、貪污腐敗，判處其18年監禁、賠償6000億越盾的決定以及開除黨籍的處分。“丁羅升是越共十二大以來掀起的反腐敗風暴中被革職的最高級別的干部。”[11]此外還有范功明一案、何文深一案、鄭春青一案等，這些腐敗案件的追查、審理表明了越南黨和政府反腐的決心與信心，對領導干部具有極大預防、提醒、教育和震懾作用。

重視發揮新聞媒體在反腐敗中的曝光作用。“據越通社報道，目前越南全國共有844家媒體印刷機構。截止2018年11月底，全國超過1.9萬新聞工作者獲頒新聞記者證，越南新聞工作者協會現有會員23893名。”[12]基于越南新聞媒體較為發達，黨和政府利用新聞媒體推進反腐敗工作，發揮新聞媒體在反腐敗中的作用：就社會輿論關注的敏感問題披露信息，對各類腐敗、經濟案件的監察檢查和處理結果進行公開，報道大量反腐敗工作情況，與敵對勢力對黨和國家腐敗工作的事實的歪曲論調進行駁斥等。新聞媒體開展反腐敗工作開創了黨打擊和遏制干部腐敗的新渠道。

（四）完善干部工作環節

好干部既是選出來的，也是管出來的。越共十二大指出：“繼續大力實施《國家工業化現代化時期干部戰略》，制度化和具體化黨建各項原則，繼續頒布和實施干部工作相關制度和規定，確保各環節的統一性、配套性和緊密性以及各層級的連貫性，出臺關于正確客觀評價干部的機制，為任用和安排干部、預防和消除跑職位、跑年齡、跑文憑等狀況提供依據。”[13]此后，黨和政府采取了若干實施辦法，推動完善干部選拔任用、考核、培養。

完善選人用人機制。越南黨和政府堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，旨在選出屬于人民、來自人民和為了人民的干部。第一，注重考察干部的道德品質，堅持“德才兼備、以德為先”的選拔原則；第二，注重考察干部的業務能力，選拔真正本領高強的人員充當干部；第三，注重考察干部的創新能力和綜合能力以及勇于擔當的責任心等；第四，在干部選拔程序上，堅持公道正派、公開化、透明化；第五，在干部選拔方式上，實行考試錄用制等。這些選拔標準有利于暢通干部成才通道，真正把德才兼備、靈活創新、敢想敢做敢負責的人任用起來，形成良好選人、任人風向標。

健全考核機制。越共中央要求從包括政治品質、道德作風、組織紀律性、任務完成情況等指標，對干部進行更細致的考評，確保干部考核的準確、全面和嚴格。把日常工作態度、行為和方法與理論框架規定的相關標準進行對照，作為衡量和正確分類干部的準繩。中央全會實行質詢制，每一位中央委員會可以對包括總書記在內的其他委員提出質詢；對黨的干部進行信任測評，低信任票數的干部將面臨自動請辭的壓力；進行干部薪酬制改革、住房和社會保險改革，激發干部全心全意工作的動力；制定工作崗位競爭制，激勵干部改革創新、干事創業的熱情；

完善干部培養規劃。選拔出干部并不意味著干部就是真正合格的干部，還需要對干部進行培養，才能使其真正成為好干部。致力于干部的培養規劃，如開辦知識更新班，定期更新干部知識、設立黨員干部黨校培訓班、開設后備干部培訓班、進行干部掛職鍛煉、輪調與異地任職等途徑加強對干部的培養。同時，培訓課程注重建設領導和管理基本關系中的標準態度、行為和作風，引導科學工作方法，磨練現代化領導和管理技能，旨在應用于每個領導和管理崗位，克服理論不聯系實踐的狀況。

三 越共十二大以來越南干部建設的主要經驗

越共十二大以來，采取多項措施推進干部建設工作，從政治思想陣線、道德品格建設、腐敗治理、干部工作環節等展開干部建設工作，遏制干部的“自我演變”“自我轉化”現象以及個人主義、機會主義、官僚主義等問題，豐富和發展了黨和政府關于干部建設的理論與實踐，保障了干部的忠誠、儉樸、干凈、擔當。

（一）筑牢政治思想防線

政治思想防線是第一位，政治思想防線一旦被突破，其他防線也就不攻自破。正是深諳此理，越南黨和政府堅持馬克思主義和胡志明思想為指導，加強干部政治思想理論的教育、培養。培養干部堅定馬克思主義信仰，增強馬克思主義理論知識儲備，能夠運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析越南的實際問題，增強執政能力和領導水平。長期以來，面對敵對勢力破壞越南人民的革命事業，大肆歪曲和誹謗越南黨和國家，直擊越共產黨的思想體系、綱領和政治路線，煽動分裂越南共產黨的內部，挑撥離間黨、國家與人民的關系，試圖從根本上、從內部瓦解越南黨和國家的威脅。特別是在歷屆黨代會召開前后，敵對勢力活動更加猖獗，干部容易受到煽動，出現否定越南社會主義道路和黨的領導的危險。因此，越南黨和政府堅持筑牢干部政治思想防線。當前越南正在為迎來越共十三大做準備，干部仍要認真學習馬克思主義理論和胡志明思想，堅定越南社會主義道路和制度，擁護越南共產黨的領導和執政地位，貫徹落實黨和國家的路線，主張，才能夠同各種錯誤觀點做斗爭，擊退敵對勢力對越南黨、國家和制度的攻擊、誹謗，保證越共十三大的勝利召開。

（二）修養道德品質內涵

道德品質關于一個人的品格、節氣、為人處事態度。干部道德品格內涵涉及干部的廉潔、公正、奉獻、愛國。新時期越南進入國內和平建設時期，部分干部缺少磨練與修養，出現了個人主義的病癥，只關心個人利益，忘卻自身肩負的建國衛國重任。越共十二大以來，加大干部道德品質內涵修養，使之無愧于胡志明的諄諄教誨以及黨和人民的愛戴。十二屆政治局專門通過關于“學習和踐行胡志明思想、道德和作風”的5號指示，要求各級黨委、黨組織的認真貫徹落實，并將學習和踐行胡志明思想、道德、作風運動作為經常性工作，并與防止思想政治、道德、生活方式腐化變質以及內部“自我演變”“自我轉化”現象相結合，使胡志明主席的高尚革命道德精神真正融入干部內心，爭做廉正、勤儉、勇于擔當的好干部。開展各種學習胡志明思想、道德、作風交流會和研討會，表揚先進模范以及在干部中貫徹落實“胡志明遺囑”學習活動，讓干部真真切切感受、學習胡志明的愛國主義精神、無私奉獻品格、艱苦樸素作風。總的來看，進入貫徹十二大決議的后期，干部道德品質顯著增強，積極投身于建國衛國事業，維護黨和國家的公信力。但當前國內外形勢復雜多變，以及越共十三大的即將到來，仍要求越南黨和政府根據新情況、新變化，推進干部道德品質的磨練與修養。

（三）狠抓落實反腐敗行動

腐敗一直是困擾越南發展的危機、危害黨的肌體純潔的毒瘤。越共十二大以來的三年多中，狠抓落實反腐敗行動。針對當前“一些地方腐敗工作沒有明顯改變，仍有‘上熱下冷’、講人情、規避、不敢碰撞等狀況，腐敗揭發處理工作未滿足要求，部門、單位內部腐敗自我檢查、自我發現和處理仍有薄弱環節”狀況，[14]越共中央不斷修改補充或頒布多項經濟社會管理和反腐敗的法規，進一步克服導致腐敗和弊端滋生的各項法規的漏洞和不足。檢查、監督、監察工作狠抓落實，集中選擇容易發生違法違紀、腐敗領域的干部進行檢查監督，就大量違法違紀行為作出結論和闡明，對干部給予嚴明正確及時的紀律處分。大案要案得以查處，高級官員受到應有的黨紀國法的處分，干部腐敗問題得到有效遏制，并呈現下降趨勢，打擊腐敗工作取得積極進展。目前越南正在形成不想腐、不敢腐、不能腐預防和懲戒機制。阮富仲總書記在第十二屆中央委員會第十一次全體會議指出：“我們正為面向越共十三大的各級黨代會做積極準備，絕不讓觸犯法律、腐化墮落的干部進入各級黨委！我們要從嚴對任何違紀干部予以處分，自上而下嚴格執行，恪守黨紀和黨規，進而贏回和鞏固民眾的信心與愛戴。”[15]因此，越南仍需要持之以恒推進反腐敗工作，為十三大做好人事準備。

（四）健全干部工作環節

阮富仲總書記多次強調：“黨建是關鍵任務，而干部工作則是關鍵任務之關鍵。”[16]越共十二大以來，注重從干部工作環節入手，推進干部的選拔任用、考核、培養環節的完善，來消除干部工作中的跑官要官、要權，消極無為，工作能力不足等問題。越共中央要求各級黨委、黨組織認真執行黨中央各項規定、決議，真正將德才兼備的人納入國家干部隊伍，干部評估考核更加準確，解決了干部工作中的許多不足之處和消極現象，真正讓那些敢想敢做的敢負責的人擔任領導職務，干部培養體系更加健全，干部掛職鍛煉更加科學合理。總的來看，干部質量大為提高，干部工作取得很大成效。但“各級黨委，黨組織干部工作存在仍一些缺點，如仍出現‘任期思維’‘局部任用親戚’‘集團利益’‘不民主，不樹立模范’，干部缺乏紀律意識，不按照上級分工履行自己的任務等。”[17]因此，需要進一步完善干部工作環節，形成良好選人用人風向標，保護敢想敢為干部工作者。同時，這對即將到來的越共十三大而言，無疑具有重要凝聚作用，有利于各級代表大會選拔真正可靠的代表。

總之，越南干部建設舉措，切合越南國情，有利于發揮干部作為開展黨建工作的骨干力量、越南社會主義國家建設的中堅力量，維護越南共產黨的領導地位和執政能力，確保越南黨和國家的長治久安，盡早實現越南民富、國強、民主、文明的社會主義目標。同時，越南仍然面臨著復雜多變的國內外形勢，必須保持清醒頭腦，一以貫之推進干部建設工作，培育和塑造在任何情況下政治立場堅定、政治本領高強、革命道德品質優良，艱苦樸素、德才兼備的干部。