縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的全覆蓋運(yùn)作思路探索

王麗麗 鄄城縣審計(jì)局

當(dāng)前省級(jí)以下的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)現(xiàn)垂直管理體制改革，從審計(jì)計(jì)劃管理對(duì)審計(jì)方向、整合審計(jì)資源、提升審計(jì)效率的要求入手，制定新的審計(jì)目標(biāo)和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代管理理論成果，重新確定機(jī)關(guān)的發(fā)展方向。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)管理體制改革中，應(yīng)立足地方發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)審計(jì)問題進(jìn)行分析和展望，基于上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)，提出改進(jìn)審計(jì)工作的新方向和監(jiān)督制度，為審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展提供切實(shí)可行的方案。因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅開展財(cái)經(jīng)法紀(jì)工作，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威，提升審計(jì)機(jī)關(guān)整改的成效，規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政收支以及做好違紀(jì)審查工作。

一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作中面臨的困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級(jí)審計(jì)局需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)國家、省、市、縣有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、縣級(jí)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，以及使用縣級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。平時(shí)還要完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的大量其他事項(xiàng)，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。但在另一方面，縣級(jí)審計(jì)局的人員編制卻極為有限，有的縣級(jí)審計(jì)局全部干部職工只有57人，其中離退休人員竟多達(dá)21人，實(shí)際在編在崗人員僅為36人。每名在崗的審計(jì)員都處在滿負(fù)荷工作狀態(tài)，分身乏術(shù)，實(shí)在是難以開展審計(jì)全覆蓋工作。此外，還有一些審計(jì)員年齡偏大、學(xué)歷偏低，難以勝任審計(jì)全覆蓋工作。

（二）審計(jì)手段落后

目前，大部分縣審計(jì)局依舊采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)員需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力，仔細(xì)審查被審計(jì)單位的憑證與會(huì)計(jì)賬冊(cè)，無法在幾天內(nèi)快速、便捷、精細(xì)、準(zhǔn)確地審計(jì)海量數(shù)據(jù)。有的縣審計(jì)局雖然嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)業(yè)務(wù)，但卻缺乏既熟悉信息化技術(shù)，又具有較強(qiáng)審計(jì)專業(yè)技能的復(fù)核型人才骨干；有的縣政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，許多被審計(jì)單位沒有部門預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)，對(duì)開展縣級(jí)信息化全覆蓋審計(jì)構(gòu)成了客觀障礙。

二、探索縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員參與計(jì)劃管理

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須要強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理職能，提升審計(jì)計(jì)劃工作人員的綜合素質(zhì)，營造優(yōu)良的審計(jì)計(jì)劃管理氛圍，從而讓全員能自覺執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，攜手做好審計(jì)計(jì)劃管理工作。縣級(jí)審計(jì)工作的開展，應(yīng)該引導(dǎo)大家集思廣益，共同參與到審計(jì)計(jì)劃制定，發(fā)揮計(jì)劃管理的統(tǒng)籌價(jià)值，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廉政建設(shè)的全局角度上，構(gòu)建完善的審計(jì)工作方案。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要設(shè)置計(jì)劃管理小組，專門負(fù)責(zé)跟蹤和指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)展，并進(jìn)行審計(jì)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)，在計(jì)劃制定、執(zhí)行以及總評(píng)環(huán)節(jié)中發(fā)揮監(jiān)督與管理的價(jià)值，落實(shí)相關(guān)的審計(jì)要求。審計(jì)人員素質(zhì)與能力的提升，也是促進(jìn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵，審計(jì)計(jì)劃管理的工作地位和作用，要求負(fù)責(zé)審計(jì)計(jì)劃管理的人員，必須是“通才”，了解整個(gè)審計(jì)工作并且具有豐富的審計(jì)知識(shí)。

（二）提高審計(jì)質(zhì)量，夯實(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)

依法執(zhí)行審計(jì)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，否則審計(jì)的結(jié)論性文件就不合法合規(guī)，哪怕取證資料非常真實(shí)、可靠、事實(shí)描述非常客觀、問題定性非常準(zhǔn)確，也不具有法律效力。比如，對(duì)本級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就需要本級(jí)組織部門的委托，以及審計(jì)委員會(huì)和本級(jí)政府的批準(zhǔn)之后才可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)。又如，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，一般情況下需要在審計(jì)實(shí)施3個(gè)工作日前送達(dá)。因此，我們?cè)趯?shí)施審計(jì)時(shí)，必須按照審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則上的規(guī)定程序?qū)嵤徲?jì)，客觀表述審計(jì)事實(shí)。審計(jì)問題的產(chǎn)生有多種原因，我們要追蹤問題產(chǎn)生的原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題關(guān)鍵點(diǎn)，是主觀故意還是客觀造成，是單位人為還是不可抗力因素造成的，注意運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀描述事實(shí)真相。比如，未計(jì)固定資產(chǎn)，從表面看是賬務(wù)處理的事情，本質(zhì)上還可能是會(huì)計(jì)人員為了隱匿資產(chǎn)有意為之。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，找到隱藏在現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，排出外來干擾，正確認(rèn)定客觀事實(shí)真相，審計(jì)結(jié)論才能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。科學(xué)把握問題定性。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)評(píng)價(jià)、定性定責(zé)、處理處罰的依據(jù)。問題的性質(zhì)和內(nèi)容不同，相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)也不同，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有相關(guān)性、權(quán)威性、層次性、時(shí)效性和地域性等特點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適用的法律法規(guī)。

（三）重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行軌跡，規(guī)范政府治理的行政行為

基層政府治理行為的實(shí)施，是政府部門行政職責(zé)在社會(huì)管理中的體現(xiàn)，貫穿著政府部門工作人員公職權(quán)力的運(yùn)用。“公權(quán)力姓公，更必須為公”，政府治理的行政行為要防止領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，而亂用、濫用公權(quán)力，造成社會(huì)不公平、不公正，損害黨和政府的公信力。基層政府直接面對(duì)和服務(wù)人民群眾，其行政治理行為的公正嚴(yán)明與否，更直接關(guān)系到人民群眾的切身利益保障與否。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范政府治理行政行為上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，要扎實(shí)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中權(quán)利運(yùn)用情況，特別是在涉及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用過程中有無違反廉潔從政規(guī)定的情形。

三、結(jié)語

目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作中，存在著一些難以克服的客觀困難。必須正視這些困難，加大對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持，督促縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)員實(shí)施人性化管理，從而加快推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。