汕頭市高層次人才引進問題與對策研究

康志平

(汕頭職業(yè)技術(shù)學院，廣東 汕頭 515078)

汕頭市作為“一帶一路”的重要門戶，正積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造粵東省域副中心城市。在新的開放格局下，汕頭市如何抓住新的發(fā)展機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是一個非常重大的課題。引進、聚集人才，尤其是大量海內(nèi)外高層次人才是關(guān)鍵。

1 汕頭市高層次人才引進現(xiàn)狀

1.1 高層次人才引進政策日趨完善

2011年底，汕頭市出臺首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要《汕頭市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年)》，確立了2010—2020年汕頭市人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。2014年制定出臺《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于進一步加強高層次人才引進培養(yǎng)使用的若干意見(試行)》及10個配套政策文件，簡稱“‘1+10’人才政策體系”，是第一個統(tǒng)籌推進全市高層次人才隊伍建設(shè)的政策組合。2018年，為了更快更有效引進、聚集高層次人才，汕頭市出臺了《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實施意見》，簡稱“人才新政30條”。新政包括6方面30款，提出加大高端人才引進培養(yǎng)力度，明確提出實施高端人才引進“金鳳計劃”，推行人才“金鳳卡”等等。從2014年至2018年，汕頭市以市委市政府、人力資源與社會保障局、市人才工作辦公室為主體共出臺了16項高層次人才引進、服務的相關(guān)政策。這些政策涵蓋了高層次人才引進、培育、使用、激勵、評價、舉薦等全部內(nèi)容，力圖為汕頭市高層次人才打造全方位、高質(zhì)量的“人才生態(tài)環(huán)境”，為汕頭市高層次人才引、用、育、留提供了深度政策支持。

1.2 “四平臺”聯(lián)動的高層次人才招攬格局初步形成

為吸引更多高層次人才來汕頭發(fā)展，汕頭市政府積極搭建引才引智平臺，把吸引高層次人才的廣度由國內(nèi)延伸到國外，在北京、廣州、美國硅谷、英國倫敦等地先后設(shè)立了國內(nèi)外高層次人才工作聯(lián)絡點；大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極加強國內(nèi)外人才工作網(wǎng)絡建設(shè)，已經(jīng)形成了中國科協(xié)“海智計劃”汕頭工作基地、中國僑聯(lián)“新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等人才引進重要載體，成功地吸引了大量高層次人才來汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2019年10月,汕頭市共建立汕頭海智基地工作站10個、海外海智工作站(洛杉磯、香港、悉尼)3個；與20個海外科技社團、86位海智專家建立了緊密的合作關(guān)系；舉辦國際科技交流推介活動27場次、專家與企業(yè)對接會30場次，發(fā)布科技項目和人才需求近230項；落實簽約項目21個，實現(xiàn)落地項目12個[1]。積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和高鐵生態(tài)圈優(yōu)勢，實施“柔性引進”戰(zhàn)略，從珠三角等先進地區(qū)引進“星期天工程師”“周末專家”。精心打造宣傳平臺，借助《汕頭日報》、政府門戶網(wǎng)站等線上線下媒體，廣泛、深度報道高層次人才來汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，積極營造全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍。實施人才舉薦制度平臺，2018年5月分布的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實施意見》明確提出鼓勵人才中介組織、獵頭機構(gòu)和個人舉薦人才。

1.3 高層次人才引進成效顯著

從2014年至今，汕頭市高層次人才引進工作不斷取得成效，人才總量逐步增多，結(jié)構(gòu)層次逐步合理，引才范圍逐年擴大，學科行業(yè)分布逐漸科學化，為汕頭市全域融入粵港澳大灣區(qū)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。2015年汕頭市組織實施了首批“汕頭引才計劃”，引進4個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和2位領(lǐng)軍人才，新建了3個博士后工作站和1個博士后創(chuàng)新實踐基地[2]。2018年，汕頭市的博士后科研工作站已達到10個。截至2016年，全市有中央“千人計劃”人才1名、“萬人計劃”人才2名、省“珠江人才計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2個、領(lǐng)軍人才2名和“南粵百杰”人才1名。入選中央、省重大人才計劃的項目和人才300余個(人)，獲得上級專項經(jīng)費1.12億元[3]。據(jù)人社部門統(tǒng)計，來汕頭工作的國外人才逐年增加，2015年、2016年、2017年分別引進國外人才110人、151人和171人，人數(shù)處于粵東西北地區(qū)前列[4]。

2 高層次人才引進的主要問題

2.1 高層次人才引進政策創(chuàng)新性不足

人才政策創(chuàng)新是指政府為了適應變化了的環(huán)境，更好地吸引和發(fā)揮人才價值，對原有人才政策進行改革、完善以及制定實施新的人才項目和人才政策的活動過程[5]。法制化進程緩慢、缺少創(chuàng)新性、配套政策跟不上，是汕頭市在制定高層次人才引進政策過程中存在的嚴重問題。伴隨“一帶一路”建設(shè)、融入粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略的深入實施，汕頭市在信息、金融等重點合作領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬庞辛诵碌母叩男枨螅欢刂?018年，各種引人計劃、引才標準和引才領(lǐng)域大部分還是沿用2014年第一次出臺的政策規(guī)定，并沒有作出動態(tài)性和針對性的調(diào)整。高層次人才的引進、使用、考核、保留、激勵、服務等政策措施，更多地是模仿、照搬其他省市，而根據(jù)汕頭市實際情況、有鮮明的地方特色的政策措施鮮有。如2018年的“人才新政策30條”提出了引進高端人才“金鳳計劃”、培養(yǎng)高層次人才的“特支計劃”、對引進的碩士、博士和副高級以上職稱人才給予住房補貼等政策，大都是照搬其他城市的做法。按照汕頭市目前的財政基礎(chǔ)，如果所有的高層次人才項目同期實施，將給市財政造成較大的壓力。而對高層次人才的各種獎勵和補貼標準，與廣州、深圳、中山、廈門等先進地區(qū)相比并沒有競爭優(yōu)勢。

2.2 缺乏科學的人才發(fā)現(xiàn)評價機制

人才評價是科技管理中建設(shè)人才隊伍的重要組成部分，發(fā)揮好人才評價的“指揮棒”作用，是讓人才盡施才華、充分發(fā)揮作用的前提[6]。建立科學合理的高層次人才評價機制，是確保合理引進、培育符合新時期汕頭經(jīng)濟發(fā)展所需高層次人才隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對高層次人才的評價應該包含知識水平、心智模式、基本素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和業(yè)績成果五個維度[7]。人才的創(chuàng)新性包含技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和行為創(chuàng)新等四個方面[8]。目前，汕頭市人才引進沒有形成科學的頂層設(shè)計，用人單位各自為政，尚未形成高層次人才引進同步規(guī)劃、同步部署、同步實施的整體性工作格局[9]。絕大多數(shù)用人單位只依據(jù)自身發(fā)展的需要自主引進高層次人才，對于引進的高層次人才是否符合汕頭市整體人才戰(zhàn)略規(guī)劃，能否滿足新時期經(jīng)濟政治發(fā)展對人才的需求等問題，政府并未足夠重視。這不僅會造成高層次人才的重復引進，還會使政府有限的高層次人才扶持資金難以發(fā)揮實效。2018年5月出臺的“人才新政30條”提出在人才管理和評價流動機制方面，要建立科學的人才項目評價體系、創(chuàng)新事業(yè)單位引進緊缺人才體制機制。但目前汕頭市人才引進與服務評價體系的科學化建設(shè)還處于空白階段，政府缺乏一套立足于汕頭市整體經(jīng)濟發(fā)展，立足于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于汕頭市主動對接“一帶一路”建設(shè)和融入粵港澳大灣區(qū)需要的高層次人才發(fā)現(xiàn)評價體系。

2.3 高層次人才引進政策執(zhí)行不力

公共政策過程包括制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)、監(jiān)督[10]五個部分，政策執(zhí)行在政策執(zhí)行過程中處于核心地位。確保高層次人才引得進、留得住、用得好的關(guān)鍵在于引進和服務工作的協(xié)同共振。本課題組調(diào)查結(jié)果顯示，汕頭市海內(nèi)外高層次人才政策執(zhí)行、宣傳不到位，服務水平不高。如對“是否享受了汕頭市高層次人才優(yōu)惠政策”的調(diào)查結(jié)果顯示，沒有一位被調(diào)查者表示全部享受到了汕頭市高層次人才優(yōu)惠政策，26.32%的被調(diào)查者表示部分享受到了該方面的政策，47.37%的被調(diào)查者表示沒有享受到相關(guān)政策，26.32%的被調(diào)查者表示不清楚有該方面的政策，可見政策的執(zhí)行和宣傳非常不到位。對“高層次人才公共服務平臺滿意度”的調(diào)查結(jié)果顯示，只有5.26%的被調(diào)查者表示很滿意，42.11%的被調(diào)查者表示不滿意，還有21.05%的被調(diào)查者表示不了解該方面的政策。由于政府對高層次人才政策缺少宣傳，未能建立完善的人才服務監(jiān)督機制等原因，使很多好的政策因為執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮引導作用。

2.4 城市環(huán)境對高層次人才吸引力不足

對“汕頭市引進和留住高層次人才的關(guān)鍵因素”進行調(diào)查結(jié)果顯示，個人報酬、發(fā)展平臺、城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市人文環(huán)境、重視人才價值的社會氛圍得到了普遍認同。從城市環(huán)境角度來看，汕頭的競爭優(yōu)勢不足。經(jīng)濟環(huán)境：2017年以來汕頭市“創(chuàng)文強管”行動取得了可喜的成績，城市建設(shè)發(fā)展水平有目共睹，但經(jīng)濟總量跟周邊城市相比還有很大的差距，如汕頭市2018年GDP總量2 512.05億元，同等級城市中江門市(2 900.41億元)、惠州市(4 103.05億元)[11]，無法給高層次人才提供更具有吸引力的薪酬福利和物質(zhì)生活條件。人文環(huán)境：雖然汕頭市的法治建設(shè)取得巨大進步，但總體來看還是一個講人情輕法治的城市。相對于北上廣深這些一線城市，汕頭市在開放、包容、創(chuàng)新等方面還急需加強。就業(yè)環(huán)境：汕頭市的高端企業(yè)很少，不能給高層次人才提供合適的職位和足夠的發(fā)展空間。

3 汕頭市高層次人才引進對策

3.1 創(chuàng)新高層次人才引進政策，激發(fā)“引才”活力

汕頭市高層次人才引進政策主要局限在物質(zhì)引才和項目引才兩個方面，對高層次人才更為重視的事業(yè)引才重視度不夠。本課題組對汕頭市高層次人才在“個人職業(yè)發(fā)展”方面的調(diào)查結(jié)果顯示，21.05%的被調(diào)查者對目前的個人職業(yè)發(fā)展不滿意，5.26%的被調(diào)查者表示很不滿意，42.11%的被調(diào)查者表示一般。整合人才引進措施，形成融物質(zhì)引才、項目引才和事業(yè)引才三位一體的全新政策勢在必行。政府要繼續(xù)加大對高層次人才引進的財政投入力度，以引進、培養(yǎng)、集聚高層次人才為重點，在每個人才計劃中均明確扶持范圍、扶持資金和具體的扶持政策措施，為高層次人才提供更好的工作和生活條件；利用國家和省政府大力支持汕頭打造廣東省域副中心城市、建設(shè)華僑試驗區(qū)、珠港新城等契機，打造汕頭特區(qū)人才高地，最大限度地實現(xiàn)高層次人才聚集效應，并確保其持續(xù)性和遞增性；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，營造與國際接軌的營商環(huán)境和科研環(huán)境，積極宣傳、大力吸引、支持高層次人才來汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多舉措全方位激發(fā)海內(nèi)外高層次人才來汕頭創(chuàng)新創(chuàng)造的動力。

3.2 完善海內(nèi)外高層次人才發(fā)現(xiàn)評價機制

在高層次人才引進之前，政府應該結(jié)合汕頭市主動對接“一帶一路”建設(shè)和融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求，在全市范圍內(nèi)進行人才需求的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果成立人才需求數(shù)據(jù)庫，確定急需的高層次人才結(jié)構(gòu)，并按照對各類人才的急需程度列出招聘清單；與此同時，由政府牽頭組織各用人單位和人力資源專家研究建立各個崗位的素質(zhì)勝任模型，設(shè)置科學的評價標準，依據(jù)不同類型高層次人才的專業(yè)特點和成長規(guī)律，建立健全以品德、能力、業(yè)績、貢獻為基礎(chǔ)的人才評價體系，形成以職業(yè)特征和崗位要求為核心的評價指標、標準和方式，以便對準備引進的高層次人才進行科學評價，為科學有效地引進高層次人才奠定堅實的基礎(chǔ)。對高層次人才的評價不能持唯學歷論，要重點考察其職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、科研水平、解決實際問題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對于少數(shù)某一兩個方面不符合人才引進條件但綜合素質(zhì)較高的緊缺型高層次人才，可以秉承“特事特辦”的原則，放寬準入條件。

3.3 加大政策宣傳和執(zhí)行力度

政策宣傳是高層次人才引進與服務過程中的重要環(huán)節(jié)，強有力的政策宣傳能對整個人才引進與服務工作起到事半功倍的效果。政府要利用政府公眾微信平臺、政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體，《南方都市報》《汕頭日報》《潮商》等傳統(tǒng)媒體加大對重要人才政策、優(yōu)秀人才先進事跡和重大人才工程成果的宣傳力度。定期組織企業(yè)加強對相關(guān)政策的學習。針對高層次人才引進與服務政策執(zhí)行不到位的情況，應該成立由政府一把手牽頭的工作小組，設(shè)立專門、獨立的高層次人才引進政策執(zhí)行指導機構(gòu)，形成一體化的人才引進政策落實體系。進一步優(yōu)化高層次人才“一站式”窗口服務，把每項具體的政策和服務都落實到具體的個人，為每一名高層次人才提供一對一的高質(zhì)量的個性化服務，引導、監(jiān)督高層次人才引進服務政策落到實處。

3.4 提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境

針對汕頭市經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城市軟實力競爭力弱等方面的“短板”，市政府應該大力借助打造廣東省域副中心城市、建設(shè)華僑試驗區(qū)等發(fā)展契機，深化政府服務模式改革，推進“數(shù)字政務”和“放管服”改革，積極摸索“一門”“一網(wǎng)”“一次”改革模式，力爭營造一流政務環(huán)境、一流營商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)、社會、市場三者活力，吸引更多優(yōu)秀高科技企業(yè)入駐汕頭。加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市經(jīng)濟水平，為高層次人才提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和更廣闊的發(fā)展空間；充分利用汕頭“國家森林城市”、海濱城市得天獨厚的自然環(huán)境，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用創(chuàng)建全國文明城市的契機，加強對市民人文和法制素質(zhì)的建設(shè)。著力打造“宜居汕頭”“包容汕頭”“法制汕頭”，為高層次人才提供綠色宜居環(huán)境和良好的社會人文環(huán)境。

4 結(jié)語

在新的發(fā)展形勢下，盡管汕頭市高層次人才引進與服務工作取得顯著成效，但仍呈現(xiàn)高層次人才政策創(chuàng)新能力不強，引進評價機制不健全，執(zhí)行、宣傳不到位，服務水平不高，城市對高層次人才的吸引力不足等嚴重的問題。這就要求我們應站在新的歷史節(jié)點，在新的開放格局下對汕頭市高層次人才引進與服務戰(zhàn)略給予重新審視，開展頂層設(shè)計。