基于預算角度的職業院校實訓資產管理模式構建

李海濤 吳文瑜

(1.江蘇聯合職業技術學院 蘇州旅游與財經分院，江蘇 蘇州 215104； 2.蘇州市國庫支付中心 教育分中心，江蘇 蘇州 215000)

職業院校要推進人才教育模式的創新，必須堅持校企合作，加大實訓在教學中的比例。近年來隨著職業院校實訓教學的增加，對于學校實訓資產的管理越來越重要?！妒聵I單位財務規則》(財政部第68號令)指出資產管理的主要任務是引導資產的合理配置。這就需要職業院校要從整體上來管理實訓資產，特別是在資產配置上，要從預算角度加強學校實訓資產管理的系統化。而現行職業院校實訓資產管理存在系統化不足的問題，學校實訓資產使用管理的各部門各自為政相互獨立，使實訓資產無法做到合理配置。所以，職業院校應該按照相應標準，合理確定各教學部門的需求，編制學校實訓資產預算，按規定執行預算，也就是需要從預算角度構建職業院校實訓資產管理的模式[1]。

1 從預算角度看職業院校實訓資產管理現狀

1.1 職業院校實訓資產預算基礎不明

職業院校實訓資產預算是基于現有實訓資產配置基礎之上的，《事業單位財務規則》(財政部第68號令)規定事業單位的資產應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次，以保證賬實相符。雖然各學校每年都按照規定清查一次實訓資產，可清查結果卻很不理想。主要表現為以下幾個問題：第一，賬實不符。有些實訓資產賬面上有而沒有實物，有些實訓資產有實物但是賬面上沒有。第二，賬賬不符。主要是資產管理部門與會計部門賬務不一致，資產管理部門賬務與具體教學使用單位賬務不一致。第三，實訓資產使用情況不明。有些實訓資產一直閑置，有些實訓資產超負荷使用，但是這些情況會計部門和資產管理部門都不知道。第四，學校實訓資產的實際價值和賬面價值不一致。這使得會計部門和資產管理部門編制預算時，對新增實訓資產需求不能從現有的實際存量出發進行考慮。

1.2 職業院校實訓資產預算管理混亂

從外部來看，有關職業院校實訓資產管理口徑存在著差異，使得各部門在實訓資產預算上不能銜接?！妒聵I單位財務規則》(財政部第68號令)中將學校資產分為六大類，但是在每大類下具體科目由各地根據實際情況自己確定，這就導致了職業院校實訓資產分類在各個地區各個學校之間的差異，并且實訓資產管理部門沒有統一了分類標準。這就使得職業院校實訓資產管理混亂，無法直接用于預算管理。從職業院校內部來看，資產管理各部門各自為政。主要表現為：一是資產管理各部門職責不明確，部門之間在實訓資產管理上不能協調。二是職業院校內部實訓資產管理無制度可執行和有制度不執行兩種情況并存，很多職業院校根本沒有實訓資產管理方面制度文件；還有一些職業院校雖然有實訓資產管理制度，但是操作性不強，或者不能很好地持續執行[2]。

1.3 職業院校實訓資產預算依據缺乏

一是職業院校實訓資產配置標準缺乏。財政部規定各級事業單位應該按照規定的標準配置資產，如果沒有相應的配置標準，應該從嚴控制資產配置。但在實際操作過程中，無論是主管部門還是各學校都沒有制定實訓資產的配置標準。二是職業院校實訓資產項目立項依據缺乏。很多學校在項目立項時沒有進行充分論證，對項目的資金、需求、實際效用沒有層層論證，使得很多項目倉促上馬。三是職業院校實訓資產建設參與缺位。職業院校實訓資產項目往往經教學使用部門提出，分管校長以及校長批準立項，沒有資產管理部門和會計部門的論證。這樣在實訓資產配置上缺乏依據，使得實訓資產預算很難確定，導致預算的隨意性。

1.4 職業院校實訓資產預算目標單一

首先，職業院校實訓資產預算控制上只重視對資產增加數量的管理，而忽視了對資產總量控制。學校進行實訓資產預算管理以后，表面上看是加強了對于實訓資產形成的管理，但是實質上并未改變學校實訓資產缺乏整體管理的局限。其次，職業院校實訓資產預算管理只重視各個部門的預算控制，缺乏部門與部門之間實訓資產的共享。在學校編制實訓資產預算時只考慮單個部門的實訓資產需求，而不是把學校作為一個總體，考慮部門與部門之間的實訓資產共享，缺乏學校整體的資產配置。最后，職業院校實訓資產預算管理只重視預算的編制，而缺乏對于資產預算的后續跟蹤檢查。在實訓資產預算進入執行階段以后，資產的使用部門、財務部門、資產管理部門往往缺乏對資產使用效果的持續跟蹤，對資產是否達到預期的效果缺乏評估。

1.5 職業院校實訓資產預算環境缺乏

首先是學校實訓資產管理法規缺失。雖然職業院校在會計上對實訓資產按照規定計提了折舊，但是在資產使用過程中仍然存在對資產成本不進行核算的局面，在實訓資產使用上缺乏節約資金的動力。再者，職業院校實訓資產使用者在觀念上仍然存在著無償使用的觀念，認為職業院校實訓資產，無論其來源，都屬于無償使用的。最后，學校實訓資產管理者的責任也不明確。一方面職業院校使用、管理各部門相互獨立，責任主體不明確，相互之間踢皮球現象嚴重，導致責任追究無法進行；另一方面對于職業院校內部教職員工使用的實訓資產雖然在管理上責任明確，但是實訓資產發生損失以后的相應賠償責任往往難以落實到位。

1.6 職業院校實訓資產預算控制欠缺

首先是職業院校實訓資產預算管理人員專業素質普遍不高。職業院校實訓資產管理最基本的兩個機構，即財務會計機構和資產管理機構，在職業院校會計機構和資產管理機構人員往往是兼職，其在專業上很難勝任新時期全過程、全方位、科學高效的實訓資產預算管理。其次是在職業院校實訓資產管理中很難發揮預算的作用。一方面實訓資產管理軟件只注重實訓資產的統計，缺乏對于實訓資產使用效率的統計；另一方面實訓資產管理的軟件只限于部門使用，數據也不能實現部門之間的共享，使得實訓資產管理效率低下[3]。

2 從預算角度構建職業院校實訓資產管理模式的思路

針對職業院校實訓資產管理存在的問題，可以從預算角度構建職業院校實訓資產管理模式，也就是使職業院校會計部門與資產管理部門相互合作，把學校財務預算與實訓資產管理有機結合起來，以增強學校實訓資產管理效率。一方面，會計部門預算管理和資產管理部門實訓資產管理要相互促進，在預算編制之初，資產管理機構要分析職業院校現有實訓資產狀況，提出實訓資產配置的意見，為財務部門預算奠定基礎；在預算執行過程中，財務部門制定資金劃撥進度，要與實訓資產采購活動相一致；在預算總結時，財務決算與資產管理部門期末實訓資產報告相一致。另一方面，財務預算管理與資產管理部門實訓資產管理要相互牽制，學校要根據預算來配置實訓資產，實訓資產配置的效率又影響預算管理的水平。從預算角度構建職業院校實訓資產管理的思路，主要從以下幾個方面進行：

2.1 厘清實訓資產管理現狀

厘清職業院校實訓資產的現狀是從預算角度優化職業院校實訓資產管理的前提。首先要掌握學校實訓資產管理的相關政策規定。要熟悉財務部門對于學校實訓資產的分類標準、政府部門對于相關實訓資產的配置標準、教育部門對于學校實訓資產的數量要求標準等。其次要掌握學校實訓資產的現狀。比如學校實訓資產的總量是多少、是不是達到標準、實訓資產的分布是不是合理、實訓資產的使用效率是不是達到預期、實訓資產的運行狀態如何、實訓資產管理人員是不是勝任等。只有全面完整地掌握了職業院校實訓資產的現狀，才能為學校從預算角度實施實訓資產管理奠定基礎。

2.2 確定實訓資產管理目標

確定職業院校實訓資產管理的目標是從預算角度管理實訓資產的方向。職業院校應該成立實訓資產管理領導小組，由職業院校校長(任組長)，分管實訓資產管理的副校長(任副組長)，相關財務、資產管理、教務、監察審計等部門以及實訓資產使用部門的領導組成。學校實訓管理部門應該根據學校實訓資產使用管理的現狀，確立學校從預算角度實施實訓資產管理的目標，包括實訓資產未來購置目標、實訓資產價值保值目標、實訓資產各部門共享的目標、實訓資產使用績效目標等，由實訓資產領導小組審議，并經過學校黨委會批準[4]。

2.3 實訓資產全面預算管理

對職業院校實訓資產全面預算管理，明確預算角度管理實訓資產的范圍。實訓資產全面預算管理包含三層含義：一是所有資金納入預算管理。任何部門不管以什么來源的資金購置使用實訓資產，都需要通過學校實訓資產資金預算體系，納入實訓資產預算管理之中。二是所有主體參與預算管理。學校只要涉及到實訓資產購置使用的任何部門都要積極參與到實訓資產的預算管理之中。三是所有過程配合預算管理。學校實訓資產預算管理是一個系統工程，需要各部門的相互銜接配合。比如資產管理部門要根據學校實訓資產使用現狀提出學校實訓資產配置預算計劃，財務會計部門要根據學校資金狀況配合資產管理部門修改預算計劃，實訓資產管理領導小組通過預算計劃并報黨委批準后，實訓資產使用部門和管理部門執行實訓資產的配置計劃，財務部門要監督實訓資產使用情況并對實訓資產使用情況進行績效評價。

2.4 實施實訓資產全程管理

對實訓資產進行全程管理，明確預算角度實施實訓資產管理的過程。從預算角度實施職業院校實訓資產的全面全過程管理主要包括：在實訓資產管理上確立學校實訓資產管理的制度并嚴格執行實訓資產的管理制度，在實訓資產配置計劃上從全局出發建立實訓資產購置使用標準，在實訓資產購置上進行科學的預算和規范的采購，在實訓資產使用上按規范操作保養，在實訓資產清查上進行科學摸底，在實訓資產考核上加強績效評價科學考核，在實訓資產處置上嚴格賠償、規范報廢等。

2.5 加強實訓資產績效管理

職業院校實訓資產的績效管理，明確從預算角度實施實訓資產管理的考核標準。從預算角度實施職業院校實訓資產績效管理主要包括三個方面：一是建立職業院校實訓資產績效管理指標體系。指標體系應有定性考核指標，如實訓資產配置效果、使用人評價等；還應該有定量考核指標，如反映實訓資產的規模的總量指標、反映實訓資產使用效率的效益性指標等。二是要確立實訓資產績效考核的方式和過程。職業院校實訓資產績效考核主要包括使用人自評、使用單位自評、使用單位相互評價、學校對使用單位的評價以及學校實訓資產使用總體分析等五個方面。三是要對實訓資產績效考核結果加強應用。職業院校應該把實訓資產績效考核的結果作為部門配置實訓資產的依據，對于實訓資產績效考核為優秀的部門應該予以表彰，對于考核不合格的部門應該暫停其實訓資產配置，對于閑置實訓資產應積極進行校內調劑使用[5]。

3 從預算角度構建職業院校實訓資產管理模式的措施

3.1 認清現狀、建立標準，構建職業院校預算角度實訓資產管理的基礎

3.1.1 認清現狀

這是職業院校從預算角度進行實訓資產管理的基礎。對于職業院校來說，首先要提高全體教職員工對于實訓資產管理的認識，形成實訓資產管理各部門、各人員履行責任齊抓共管的局面。其次要選擇合適的清查技術，為實訓資產清查提供技術支持。最后要對學校實訓資產進行全面清查，摸清楚學校實訓資產的存量，為學校實訓資產管理提供基礎。

3.1.2 建立標準

建立實訓資產配置標準，為實施預算角度實訓資產管理提供可參考的尺度。首先要調查職業院校實訓資產配置標準建立的相關依據。如政策法律情況、同行業實訓資產配置標準、其他地區學校實訓資產管理現狀、學校實訓資產管理的數據等。其次要制定職業院校實訓資產配置標準。包括教學儀器設備配置標準、辦公用房配置標準等。第三要對職業院校實訓資產配置標準進行科學的論證。結合行業地區實際狀況，對職業院校實訓資產配置標準進行科學論證，從而促進職業院校教育教學事業的發展。第四要實施職業院校實訓資產配置標準，加強學校實訓資產的管理[6]。

3.2 搭建平臺、提高效率，建立職業院校預算角度實訓資產管理的途徑

3.2.1 搭建平臺

從預算角度構建職業院校實訓資產管理模式必須打破現行的“部門所有、相互獨立、無償使用、低效浪費”的局面，創新實訓資產管理模式，構建職業院校內部實訓資產管理平臺，促進職業院校實訓資產“學校共有、開放共享、有償使用、高效節約”新局面的盡快形成。職業院校實訓資產管理平臺應該具有預約、授權、收費和效益統計四個系統，通過實訓資產使用的預約、授權和費用效益統計，提高職業院校實訓資產管理信息化和自動化程度。

3.2.2 提高效率

通過職業院校實訓資產管理平臺，考核職業院校內各類實訓資產正常使用情況，特別是一些共享類設備的開放情況和使用情況，促進職業院校實訓資產使用的經濟效率，提高從預算角度管理實訓資產的效果。

3.3 全面預算、資財結合，完善職業院校預算角度實訓資產管理的手段

3.3.1 全面預算

首先要從預算角度控制職業院校實訓資產增量。要明確學校存量資產是配置增量資產的基礎，要從存量資產的數量、分布、使用效率等方面出發，配置學校增量資產，使學校實訓資產預算資金與學校實訓資產在價值上和配置上步調一致。其次要從預算角度對實訓資產使用進行全過程監控。通過職業院校信息化的實訓資產管理平臺，實現實訓資產的購置、使用、維修、保養、清查、監督、處置、報告等過程的監控，實現靜態管理與動態管理相結合，提高學校實訓資產管理效率。

3.3.2 資財結合

在從預算角度實施職業院校實訓資產管理過程中，學校資產管理部門與財務部門要相互銜接，使學校實訓資產價值與實物實現真正的統一。在實訓資產配置階段，財務部門和資產管理部門要共同制定學校實訓資產配置計劃，使學校實訓資產配置計劃和學校資金狀況相適應；在實訓資產使用階段，財務部門和資產管理部門要共同監督實訓資產的使用，提高實訓資產使用效率；在實訓資產清查處置階段，會計部門和資產管理部門要配合清查處置實訓資產，做好實訓資產績效統計。

3.4 加強控制、信息共享，提高職業院校預算角度實訓資產管理的水平

3.4.1 加強控制

對于職業院校來說，首先要明確預算角度管理實訓資產的控制目標。職業院校實訓資產內部控制的目標要能夠保證學校實訓資產的完整、保證會計信息的準確，促進實訓資產管理效率的提高。其次要優化學校實訓資產控制的環境。學校內部要做到實訓資產預算、配置、使用、清查、處置制度化、規范化；要激勵人人參與實訓資產管理，防范實訓資產風險。最后要控制學校實訓資產活動。要對學校實訓資產預算、采購、安裝、維修、保養、使用、登記、清查、處置等實訓資產管理過程進行全面控制和嚴格監督。

3.4.2 信息共享

從預算角度實施實訓資產管理還要求職業院校要以實訓資產管理部門為中心，形成實訓資產管理溝通的網絡[7]。學校資產管理部門要把采集的實訓資產信息及時全面地向學校資產領導小組匯報，作為學校實訓資產管理的一級信息庫；實訓資產使用部門要將本部門使用的實訓資產情況及時上報給資產管理部門，作為學校實訓資產管理的二級信息庫；同時資產管理部門要將實訓資產管理一級信息庫向學校財務部門和審計部門共享。通過學校實訓資產信息共享，互相協同，提高學校實訓資產管理效率。

從預算角度構建職業院校實訓資產管理模式，使學校會計部門與實訓資產管理部門進行合作，能夠大大優化職業院校實訓資產管理工作，進而有效提高職業院校實訓資產配置效率。