新型職業農民參與鄉村振興績效與路徑研究

李 廣

(浙江廣廈建設職業技術大學繼續教育學院,浙江 東陽 322100)

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大國家發展戰略，是新時代“三農”發展的新方向和總抓手。實施鄉村振興戰略，人才是關鍵，新型職業農民是一支高素質農民隊伍，其愛農業、懂技術、善經營，在農業產業結構調整、農村環境保護、鄉村治理及促進農村一二三產業融合發展、引領農民創新創業、促力鄉村振興等方面發揮著越來越重要的作用。然而，由于客觀條件及政策配套措施、社會服務體系不健全等因素制約新型職業農民能力發揮，其在鄉村振興中的績效還有待進一步提升。

一、鄉村發展及新型職業農民培養的現狀

(一)鄉村發展的現狀

改革開放以來，我國農村面貌發生了巨大的變化，農村經濟發展取得一定成就。但是，農村基礎設施與公共服務建設還存在較大缺口，農村之間發展不平衡表現比較明顯。具體表現在居住條件、信息化建設、公共衛生、交通出行等各個方面，其中有 28.8%的村民還住在老、破、舊的房屋中； 38.1%的農村沒有開通路燈，約50%的村民還沒用上煤氣、天然氣、液化石油氣等；有52.3%的農戶沒有用上經過凈化處理的自來水；互聯網普及率僅為34.0%；開通電子商務配送站的村僅占25.1%；只有17.4%的農村生活污水能夠集中處理或部分集中處理；46.5%的村沒有完成改廁[1]。同時，伴隨著改革開放，農村人才流失嚴重，農村空心化、老齡化等問題日益突出，農村人才不足等原因導致農村人力資源匱乏，制約了農業現代化的發展。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，對“三農”問題非常重視，2017年黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件中明確提出要把人力資本開發放在首要位置，要大力培養新型職業農民，助推鄉村振興，并在《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中提出到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善[1]。

(二)新型職業農民培養現狀

在國家與地方共同努力下，近些年，新型職業農民培養取得了一定的成效，新型職業農民生產、經營、管理等方面的能力得到明顯提升，職業農民管理制度也在逐漸完善。經濟發展走在前列的浙江省，新農村建設方面取得了積極的效果并積累了一定的經驗，浙江以“廣播電視大學、農民大講堂、農廣校、田間學校、鄉鎮成人學校和農民大學生實踐基地”等為主陣地，2018年共培訓農村實用人才18萬人、培育新型職業農民2萬人，3人獲“全國百名杰出新型職業農民”稱號；104名新型職業農民被評定為高級職稱。同時，浙江廣播電視大學開展教育部“一村一名大學生”培養計劃，充分利用豐富的網絡教學資源及現代遠程教育技術，在全省62個市(縣、區)開展農民大學生培養項目，共開設園林技術、農業經濟管理、農村行政管理、園藝等11個純農和涉農專業，截至2018年7月，浙江省已累計招收農民大學生60 644人，累計畢業37 847人[2]。從全國來看，實施新型職業農民培訓及農民大學生培養計劃，使我國農村人才隊伍不斷壯大，其年齡結構、職稱結構、學歷結構、專業結構等逐漸趨于合理化，新型職業農民培養體系初具規模，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的人才基礎。

二、新型職業農民參與鄉村振興績效分析

新型職業農民是高素質農民，具有一定的文化素質，善于經營、精于管理、勇于創新、能夠帶領群眾致富的綜合性農業人才，在產業發展、鄉村文化繁榮、農村生態環境保護、鄉風民俗傳承、鄉村治理優化等方面都起到了積極的推動作用，逐漸成為鄉村振興的骨干力量。

(一)鄉村傳統文化得到一定的傳承

新型職業農民的高素質表現在對鄉村文化有著濃厚的感情，他們積極弘揚農村傳統農耕文化，對農村古民居、文化遺跡、傳統手工技藝等加以傳承與保護，并在實踐中不斷總結出更具時代精神和地方特色的鄉村文化。比如浙江省永嘉縣蒼村，在工業化、城鎮化的背景下，新型職業農民積極應對市場經濟對傳統文化的沖擊，始終堅守傳統文化的主陣地，將鄉村歷史悠久的農耕文化有效傳承。以興建村文化禮堂、農民閱覽室、遠程教育學習中心等措施加強文化的學習，營造村民共同的精神家園；以建設村史村情展覽館、村規民約，村中能人榜、娛樂活動中心、健身廣場等為載體，豐富鄉村文化的活動形式。當地新型職業農民在傳承鄉村傳統文化中不忘初心，以紅色元素為核心，開展以“紅船精神”為載體的紅色主題宣講活動，弘揚老一輩革命家的精神，將本地的革命故事、紅色事跡相融合，大力宣傳社會主義核心價值觀，樹立新時代農村新風尚、提升農村優秀傳統文化，繁榮發展鄉村文化事業和文化產業，建設美麗、和諧的文明鄉村。

(二)鄉村治理形成“三治于一體”結構

新型職業農民不僅懂經營、善管理，還注重在農業生產與管理中滲透鄉村原汁原味的鄉風民俗，并在思想觀念及文化內涵上將鄉風民俗融入現代化元素，積極帶領當地村民移風易俗、營造良好的家風、民風、鄉風等，保持了農村最樸實的鄉風民俗。新型職業農民在堅守原生態、樸實的鄉風民俗的同時，以新時代的新理念積極投入到農村各項事務管理中，不僅積極參加具有服務性、互助性、公益性的社會組織，還積極參與村干部競選，參與鄉村治理。一方面積極引導村民有序參與農村基層管理自治，增強村民自我管理、自我服務的能力；另一方面發揮自身道德感召力，增強村民自身道德約束能力。在新型職業農民帶領下，鄉村的民風更淳樸，村民之間更加和睦，鄰里間的矛盾也越來越少，同時村民們的法制意識不斷增強，鄉村自治能力水平得到明顯的提升，鄉村社會也更加安定、和諧，逐漸形成了自治、法治、德治“三治于一體”的鄉村治理結構。

(三)農村生態經濟體系逐漸完善

新型職業農民在發展農業產業過程中，始終把習近平生態文明思想貫穿于農村產業振興實施的全過程。在注重經濟效益的同時更加重視生態環境的保護，堅持農業可持續發展，走綠色低碳發展的道路，以保護生態為最終歸宿，重視興修農田水利、封山育林，形成生態發展與經濟發展的良性互動。

新型職業農民注重農村原始生態環境的保護，他們遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實現人與自然和諧共生的現代化農業發展模式。一方面，在種植農作物時主要以有機肥為主，開展有機綠色無公害農產品生產，充分利用現有的自然資源，合理有效地開發；另一方面，科學合理布局農業產業，大力發展高技術、低耗能的綠色產業，重點培育生產效率高、抗風險能力強、資源利用率高的新型農業經營主體。逐漸形成以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，逐漸建立綠色、循環、低碳的現代農業產業體系。

(四)農民收入呈現穩定增長態勢

鄉村振興戰略就是要讓農民更多地分享現代化經濟體系的收益，實現農村美、農業強、農民富，這也是新型職業農民開展創業創新的出發點與歸宿，新型職業農民在開展創新創業活動中，培育新產業、新業態，延伸農業產業鏈，不僅增加了當地農民的就業機會，也拓寬了當地農民增收的渠道，為當地農民帶來持續穩定的收入來源。

新型職業農民善于運用新理念、新技術、新裝備，在政府及金融機構的支持下，積極培育新型農業經營主體，創新發展新產業、新業態、新模式，主動幫扶小農戶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，帶動貧困農民脫貧致富。據調查，浙江省68.79%的新型職業農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業農民帶動30戶小農戶。浙江省2015年人均純收入就達到4 600元以上，基本消滅貧困戶。2016年全省低收入農戶人均可支配收入突破萬元大關；2017年全省農村居民可支配收入達到24 956元，連續33年居全國各省區第一位，城鄉居民收入比降到2.05∶1，居全國前列[3]。浙江省農村經濟發展能取得如此巨大成就，在于重視農村勞動力素質的提升，積極培養新型職業農民，通過學校教育、企業培訓、政府買單的模式，培養了一批留得住、用得上、帶動性強的新型職業農民隊伍，在新型職業農民的引領下，農民的收入實現穩步增長。

(五)鄉村一二三產業實現融合發展

高素質農民具有綜合型、復合型、領軍型的特征，近幾年來，新型職業農民廣泛參與到社會主義新農村建設，推動農業產業發展，創新農業經營模式，促進鄉村產業提質、增效，轉型升級。目前，新型職業農民活躍在農業生產經營的各領域，成為發展新產業新業態的先行者、應用新技術新裝備的引領者、創辦新型農業經營主體的實踐者。

在特色小鎮建設方面，新型職業農民以特色小鎮與鄉村振興融合發展為契機，發展農村經濟，開展農村產業規劃與特色小鎮相結合、農產品加工與銷售、農村觀光旅游與特色小鎮旅游相融合。充分利用當地資源，以鄉村特色產業為載體，建設特色農業強鎮、休閑小鎮、觀光旅游小鎮等。近幾年，在政府的支持及新型職業農民的積極參與下，浙江省各地獨具特色的小鎮逐漸建成，并實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。如東陽市橫店鎮的影視小鎮、木雕小鎮，慶元縣香菇小鎮、磐安縣的江南藥鎮、杭州市的西湖龍塢茶鎮等。同時，新型職業農民不斷挖掘新興農業業態，不斷促進農業產業轉型升級，以特色農業為依托，開展農業科技園和農村雙創示范基地的建設，培育新型農業經營主體，完善新型農業經營體系，實現農產品產前、產中、產后于一體的現代農業產業體系，一二三產業真正有效融合與發展。

三、提高新型職業農民參與鄉村振興績效的路徑

(一)完善高素質職業農民培養機制

自2012年《新型職業農民培育試點工作方案》實施以來，我國在新型職業農民的培養途徑、培養方法、培養政策、培養模式等方面做了一定的創新與實踐，取得了較好的效果，為鄉村振興提供了人才支撐。2020年6月，《農業農村部辦公廳關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》中指出，培育農業經理人等經營管理型、種養大戶等專業生產型和從事生產經營性服務的技能服務型高素質農民100萬人，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接，加快形成促進高素質農民全面發展的政策體系。因此，要從發展理念、培養模式、培養體系、培養機制等方面加強建設。

首先，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對新型職業農民的思想政治理論學習，深刻領悟十九大對新農村建設的重要精神，認準國家對農業發展的方向，堅持綠色可持續發展理念，高標準培養新型職業農民，以共產黨員的標準來要求新型職業農民，重點培養新型農業經營主體負責人，實現新型農業經營主體負責人由黨員擔任或支部書記兼任，充分發揮黨員先鋒模范的示范作用。

其次，建立多元化、立體式的培養體系。一方面，完善新型職業農民培養機制。建立以當地高職院校、電大、中等專業學校、農廣校、鄉鎮成人文化技術學校和農業科研院所等為主體的培養基地，運用“互聯網+教育”技術，建立服務農民終身教育的培訓體系。另一方面, 以新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人及骨干農民培育為重點, 從培養模式、培養方法、培養政策等方面創新培養機制, 提高農民生產技能、經營能力、管理水平、服務意識等，幫助職業農民快速成長，并從政策、職業規劃等方面將農民職業化，完善培養體系。

最后，創新新型職業農民的培養模式。在培育新型職業農民的過程中，探索具有地方特色的培育模式，如浙江省東陽市充分發揮木雕之鄉及建筑之鄉的優勢，開展木雕特色培訓和農民工匠培訓，前者主要針對東陽鄉鎮產業中以農民為主體的企業主、中層干部、營銷管理人員和木工，以紅木產業的發展和企業用工需求為導向，開展技能培訓、技能比武、企業家培訓等活動；后者主要針對東陽各建筑企業中的農民工，以浙江廣廈建設職業技術學院為主體，培養技藝精湛的新時代工匠。另外，以農業龍頭企業負責人、農村合作社帶頭人為重點，依托重點農業企業研究院、涉農企業家聯盟和行業協會等平臺，培養造就一批懂科技、敢創業、會經營、有技能的新時代新型職業農民。

(二)優化新型職業農民的創業環境

良好的政策環境是新型職業農民積極參與鄉村振興的制度保證，要在基礎設施、金融服務、技術服務、公共服務、項目申報等全方位優化新型職業農民的創業環境。

第一，在基礎設施建設方面，完善農村公路網，高標準為村民修建致富路、幸福路；加強互聯網信息化建設，完善電子商務網點的布局，拓寬農產品流入城市的渠道。第二，增強金融機構服務“三農”的能力，面對“三農 ”提供專項服務項目，主動對接新型農業經營主體，創新新型農業經營主體的擔保、信貸、保險機制，為新型農業經營主體提供金融保障。第三，在技術服務方面，政府相關部門甘當“紅娘”，為新型職業農民在創業創新過程中牽線搭橋，采用“請進來，走出去”的模式，讓農業科研人員下鄉服務，城市資本流向農村，同時，選派新型職業農民進城學習、進修。第四，增強服務農村創新創業的水平，抓重點、創特色，培養“留得住、用得上”的創新創業人才及領軍人物。進一步增強服務意識，切實在人才交流、土地流轉、技術服務、融資、保險、農產品銷售等各方面為在農村創業的新型職業農民開展全方位的服務。最后，提高新型職業農民參與市場競爭的能力，努力為新型職業農民營造良好的、公平的經營環境，真正實現為新型職業農民創新創業保駕護航[4]。

(三)創新鄉村傳統文化的傳承載體

浙江是“紅船精神”的發源地，在浙江鄉村大地，孕育著豐富的紅色基因，如杭州富陽縣長新鄉宋殿村、長興縣槐坎鄉與白峴鄉、麗水市城關鎮廈河村等地都有著厚重的紅色基因。根據習近平總書記強調的“紅色基因就是要傳承”的要求，新型職業農民可以將傳承鄉村優秀文化與紅色基因相結合，在弘揚“紅船精神”的基礎上，挖掘鄉村傳統文化，以紅色故事、紅色事跡為載體將傳統文化傳承與發展，在傳承了紅色基因的同時也傳承了鄉村傳統文化，為鄉村文化振興打下堅實的基礎。

同時，以社會主義核心價值觀為引領，建設鄉村圖書閱覽室、農家書屋、鄉村記憶館、家訓館等，開展健康、普法、文明禮儀等培訓活動[5]。以鄉村優秀的傳統文化為內容提升鄉村文化活動的內涵，豐富鄉村文化活動的形式，比如開展健身球、腰鼓、太極拳、漢服秀、舞獅等活動，將農村田間地頭耕作的場景、鄰里互幫互助的故事、大豐收的場景等搬上鄉村舞臺，一方面不僅豐富了農村老百姓的活動內容；另一方面也弘揚了農村優秀的傳統文化。開展對農村危舊的古建筑修繕、對村中的古樹、古遺跡等加以保護的活動，增強新型職業農民對鄉村傳統文化的自信。以鄉村文化禮堂建設為載體，增強鄉村文化的凝聚力與感染力，推動鄉村文化振興。

(四)以平臺建設促“兩創”能力提升

目前農村創新創業平臺還處于起步階段，搭建創新創業平臺，就需要提高平臺的共享度、帶動性、示范性、突出地方產業特色，以此推動新型職業農民創新創業的熱情。因此，提高新型職業農民在鄉村振興中的績效，需要整合政策、技術、資金等各類資源，聯合地方高校、農業科研機構、新型農業經營主體、農村金融機構等，為新型職業農民搭建創新創業平臺，從政策、資金、技術、土地流轉、服務等方面加大支持力度，創建新型職業農民創新創業的孵化基地，營造 “大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。

把握“5G”發展的新趨勢，積極培育“互聯網+農業”的農村新業態，建設集現代農業技術研發、創業孵化、項目推廣等功能于一體的創業創新服務平臺。以新業態、新模式帶動農民創新創業，與電商企業聯合開展農村電子商務運營能力的培訓，增強農村電子商務的創新能力，引導新型職業農民運用“互聯網+”技術創新培育新型農業經營主體，積極培育一批農業高新技術產業開發區、農村創業創新的示范基地，培育“農創客”創業園，通過舉辦農村創新創業大賽等活動吸引大學生、新鄉賢回鄉創業，不斷提升新型職業農民的創新創業能力，促進地方特色農業的發展，加快社會主義新農村建設，推動鄉村振興[6]。

(五)構建農業現代化的經營體系

現代化農業經營體系是新型職業農民積極參與鄉村振興的主陣地，培育良好的經營生態系統，是新型職業農民參與鄉村振興的保障。首先，分步驟、有梯度地培育市級、省級、國家級的農民專業合作社、農業龍頭企業、示范性家庭農場等新型農業經營主體。其次，以“互聯網+”為技術手段，發展智慧農業、鄉村旅游、鄉村民宿、現代農業觀光游、農產品電子商務等多種業態的現代農業企業，豐富現代農業經營體系。最后，構建農業現代化服務體系，并加強對新型農業經營主體的規范與管理，提高新型職業農民對新型農業經營主體的管理水平。當然，構建現代化農業經營體系，必須以新型職業農民為主體，突出其創新引領作用，深化“三位一體”的全方位社會化服務體系，推動新型農業經營主體的培育，建立農業經營服務組織，提高生產技術、金融、農產品流通等的服務能力，完善現代農業經營體系的構建，提高新型職業農民參與鄉村振興的績效。

農村是一個廣闊的舞臺，新型職業農民大有可為。在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，新型職業農民能夠扎根農村，深耕農業，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求為目標，不斷拓寬發展思路，創新經營，延伸農業產業鏈，培育新興業態，促進農業產業轉型升級。以綠色發展觀為指引，促進生態宜居、社會和諧的新農村建設。堅持弘揚與傳承優秀的鄉村文化，以優秀鄉村文化促進農村精神面貌的改進，實現鄉風文明。以培育新型農業經營主體，構建完善的現代農業經營體系等為依托，不斷加強鄉村振興的參與度，提高新型職業農民在鄉村振興中的績效與影響力。